這其中，英國(guó)政府近幾年制定多個(gè)監(jiān)管政策，希望促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)的“大提速”，建立品質(zhì)寬帶的指導(dǎo)思想和建設(shè)模式，在歐洲地區(qū)樹(shù)立楷模。近日在瑞士日內(nèi)瓦召開(kāi)的“第五屆全球超寬帶高峰論壇”(UBBF 2018)上，英國(guó)通訊管理局(Ofcom)戰(zhàn)略總監(jiān)Clive Carter，詳細(xì)介紹了英國(guó)如何通過(guò)監(jiān)管政策，推動(dòng)寬帶光纖網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，全面提升寬帶品質(zhì)，支撐英國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略實(shí)施的探索與實(shí)踐。

隨著以超高清視頻、互動(dòng)游戲、Cloud VR為代表的新興業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，用戶對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)的需求不斷提升，寬帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展向以用戶體驗(yàn)為中心遷移，品質(zhì)寬帶成為產(chǎn)業(yè)共識(shí)。而如何突破用戶體驗(yàn)瓶頸，構(gòu)建品質(zhì)寬帶，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增長(zhǎng)，則是產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同探索的重要問(wèn)題。

英國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)亟待“大提速”

英國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家，但光纖網(wǎng)絡(luò)發(fā)展有些滯后。Clive Carter表示，英國(guó)高速寬帶的覆蓋率和投資處于高位，高速寬帶(30Mbit/s以上)覆蓋率達(dá)到95%(銅纜網(wǎng)絡(luò))。但是，英國(guó)光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對(duì)滯后，覆蓋率只有4%。大部分地區(qū)依然依賴?yán)吓f的電話線上網(wǎng)，用戶無(wú)法獲得更好的網(wǎng)絡(luò)連接體驗(yàn)。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全球平均寬帶速度從去年5月的7.4M上升到今年的9.1M，增幅為23%，但是英國(guó)的平均增長(zhǎng)速度僅是12%。這使得英國(guó)寬帶在體驗(yàn)速率上較為落后，落后于拉脫維亞、立陶宛、匈牙利和羅馬尼亞等國(guó)。

為此，英國(guó)在今年4月在全國(guó)推出了一項(xiàng)面向全民的光纖網(wǎng)絡(luò)升級(jí)計(jì)劃。英國(guó)政府明確表示，將于2022年之前，為全國(guó)國(guó)民提供平均30M的寬帶網(wǎng)絡(luò)，在核心城市區(qū)域普及100M至1G的超寬帶服務(wù)。

在這之前，英國(guó)政府將在蘇格蘭地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)10M寬帶的全面覆蓋。該升級(jí)計(jì)劃的第一步就在于完善國(guó)家的光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋，以取代英國(guó)老式的銅線接入網(wǎng)絡(luò)，Clive Carter表示，“促進(jìn)全光網(wǎng)絡(luò)的投資是Ofcom最高優(yōu)先級(jí)的事項(xiàng)”，而寬帶投資由三方面因素驅(qū)動(dòng)，首先是投資潛力大，運(yùn)營(yíng)商通過(guò)為用戶提供更高品質(zhì)的寬帶服務(wù)，提升用戶ARPU值，并可獲取更高的商業(yè)回報(bào);其次是降低成本，全光網(wǎng)絡(luò)可以幫助運(yùn)營(yíng)商進(jìn)一步簡(jiǎn)化運(yùn)維，降低整體TCO;最后是競(jìng)爭(zhēng)因素，運(yùn)營(yíng)商通過(guò)加大在全光網(wǎng)絡(luò)的投入布局，為最終用戶提供差異化的高品質(zhì)寬帶服務(wù)，從而構(gòu)建自己的差異化服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

提升體驗(yàn)速率和服務(wù)承諾

推進(jìn)寬帶品質(zhì)提升

為了促進(jìn)超高清視頻等新業(yè)務(wù)發(fā)展和最終用戶的體驗(yàn)保障，Ofcom在促進(jìn)全光網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)的同時(shí)，也在考慮牽引寬帶品質(zhì)提升。為此，Ofcom同樣提出了多項(xiàng)政策措施：

一是重新定義了套餐標(biāo)稱帶寬，約束峰值速率的用戶可達(dá)占比。從過(guò)去10%用戶可達(dá)的忙時(shí)接入帶寬作為套餐依據(jù)，提升到最少50%用戶忙時(shí)可達(dá)。同時(shí)要求運(yùn)營(yíng)商從2019年開(kāi)始提供最低保證帶寬，即保障用戶忙時(shí)的最低帶寬體驗(yàn)，從政策上牽引品質(zhì)寬帶的落實(shí)。

二是在預(yù)約服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)故障維護(hù)等問(wèn)題上，推出了服務(wù)承諾和賠償機(jī)制的政策指引。包括BT、Sky、TalkTalk、Virgin Media和Zen Internet等在內(nèi)的運(yùn)營(yíng)商，都在考慮采用自愿執(zhí)行的模式實(shí)施該機(jī)制，提升現(xiàn)行的工程服務(wù)質(zhì)量。

“在全光網(wǎng)建設(shè)中怎樣的投資實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)利益，網(wǎng)絡(luò)建成后如何讓用戶獲得更好的連接和服務(wù)體驗(yàn)，監(jiān)管部門(mén)如何正確地進(jìn)行牽引和干預(yù)，這都是英國(guó)通訊管理部門(mén)需要深度思考的問(wèn)題。”Clive Carter表示，政府在監(jiān)管中，只有找到網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和體驗(yàn)提升的平衡點(diǎn)，才能保證網(wǎng)絡(luò)寬帶的迅速提速和用戶的滿意。

三大監(jiān)管思路促全光網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展

同時(shí)，規(guī)模建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)也面臨投資大、部署成本高、鄉(xiāng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)覆蓋吸引力不足等挑戰(zhàn)。英國(guó)通訊管理局通過(guò)出臺(tái)完善的政策，促進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)的低成本、快速部署。Clive Carter表示，英國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)投資和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管，會(huì)隨著寬帶發(fā)展的變化而改變。英國(guó)通訊管理局希望能夠通過(guò)監(jiān)管匹配技術(shù)的發(fā)展，從而更好地支持市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件。

從監(jiān)管政策的改變來(lái)看，英國(guó)通訊管理局首先放松對(duì)光纖寬帶接入的監(jiān)管，以此來(lái)打消投資者的顧慮。同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，英國(guó)通訊管理局也會(huì)對(duì)推進(jìn)全光網(wǎng)建設(shè)的商業(yè)投資進(jìn)行有效的監(jiān)管和引導(dǎo)。

這是因?yàn)椋?guó)計(jì)劃到2020年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)1500萬(wàn)的光纖接入。但寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是長(zhǎng)期的投資(至少需要20年)，投入成本高，回報(bào)周期也長(zhǎng)。如果網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過(guò)程中能夠通過(guò)監(jiān)管有效降低成本，提升收入，運(yùn)營(yíng)商也就樂(lè)于進(jìn)行這樣的投資，從而加速網(wǎng)絡(luò)的部署。

在Clive Carter看來(lái)，過(guò)去的監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)分離。運(yùn)營(yíng)商在企業(yè)、家庭、個(gè)人等用戶方面的業(yè)務(wù)比較獨(dú)立，且是煙囪式。因此，運(yùn)營(yíng)商不得不構(gòu)建較大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)，以滿足不同客戶需求。這種情況需要改變。為此，英國(guó)政府提出了三方面的監(jiān)管思路。

第一，在投資潛力判斷方面，英國(guó)政府將提供網(wǎng)絡(luò)部署總體方法和公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，以及保證公平的投資和競(jìng)標(biāo)，從而保證運(yùn)營(yíng)商可以承受在光纖寬帶投資初期帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，在降低建網(wǎng)成本方面，英國(guó)政府希望借助openreach公司的網(wǎng)絡(luò)管道，為業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商提供管道和桿通道，使光纖鋪設(shè)更快、更便宜。如此一來(lái)，預(yù)計(jì)運(yùn)營(yíng)商前期部署成本可減半。

第三，在競(jìng)爭(zhēng)方面因地制宜。英國(guó)政府將競(jìng)爭(zhēng)不激烈、人口密度較少的地區(qū)，設(shè)定為非競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，只選擇讓一家運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行光纖寬帶建設(shè)，并在上游給予一定的政府補(bǔ)貼，以此來(lái)保障運(yùn)營(yíng)商的投資動(dòng)力;將人口密度大的區(qū)域設(shè)定為競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，在監(jiān)管上放松管制，不設(shè)準(zhǔn)入限制，實(shí)現(xiàn)有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),并在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域允許運(yùn)營(yíng)商對(duì)更高速產(chǎn)品(40Mbit/s以上)自由定價(jià)，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商提供差異化的服務(wù)，豐富用戶的寬帶體驗(yàn)，并保護(hù)運(yùn)營(yíng)商的寬帶投資。