深圳市消委會表示，運營商們大肆渲染流量套餐中的“不限量”，卻弱化“限速限量”這個重要的限制條件，這個行為是“誤導性遺漏”，“不限流量套餐”也并不是真正意義上的“不限量”。

對于來自監(jiān)管部門和其他相關(guān)機構(gòu)的質(zhì)疑，《中國經(jīng)營報》記者分別向三大運營商詢問，三家企業(yè)均表示，已發(fā)布整改聲明，將對套餐中包含流量的宣傳進行規(guī)范，明確“達量限速”，并且進一步規(guī)范銷售和服務渠道的經(jīng)營行為，確保用戶明明白白消費。

對此，有業(yè)內(nèi)人士向本報記者表示，“不限量套餐”是一國通信業(yè)發(fā)展至一定階段，隨著用戶需求升級、運營商間競爭加劇而產(chǎn)生的，此前在美國已有類似案例發(fā)生，但要做到完全不設速度與閾值的限制，至少在現(xiàn)階段，技術(shù)能力是無法滿足的。

不限量“套路”

2017年伊始，中國聯(lián)通(600050.SH)推出了“冰淇淋套餐”，這也是國內(nèi)首家試水“不限量套餐”的電信運營商。翻閱中國聯(lián)通在2017年1月發(fā)給本報記者的新聞通稿，記者看到了這樣的介紹：“國內(nèi)流量10GB，國內(nèi)流量不限量，當月總流量超10GB后，最高速度1Mbps”。

憑借“冰淇淋套餐”以及部分互聯(lián)網(wǎng)套餐產(chǎn)品，中國聯(lián)通開始了迅猛的4G追趕勢頭。

2017年2月，中國聯(lián)通發(fā)布的盈利預警公告中，還披露這樣一組數(shù)據(jù)：截至2016年底，中國聯(lián)通移動出賬用戶達到2.64億戶，全年凈增1150.5萬戶，成功扭轉(zhuǎn)2015年移動用戶連續(xù)多月下降的勢頭，其中4G用戶達到1.05億戶，全年凈增6039.5萬戶。

經(jīng)過一年多時間的努力，截止到2018年4月30日，中國聯(lián)通的4G用戶達到1.98億戶，與2.06億戶的中國電信基本持平，中國移動的4G用戶則達到6.69億戶，但是4G用戶卻減少了242萬戶，相比之下，中國聯(lián)通的4G用戶凈增406萬戶。

數(shù)據(jù)表明，中國聯(lián)通采取的一系列措施受到了市場認可，中國移動與中國電信隨即采取了跟進的策略。

此后，中國移動推出了“88元暢享不限量套餐”，用戶當月流量使用超過10GB后，上網(wǎng)限速最高1Mbps;當月累計使用流量超100GB后，限速至最高128Kbps。中國電信則有“天翼不限量套餐”，超過100GB后限速128Kbps。

在推廣過程中，不乏來自用戶和部分媒體的質(zhì)疑：“不限量套餐”名為“不限量”，實際卻限速，有名不副實之嫌。此外，記者也有接到用戶爆料稱，運營商線下網(wǎng)點的工作人員在推廣“不限量套餐”時，有意忽略限速條款。

對此，在6月7日，工信部相關(guān)司局組織召開會議，明確提出有關(guān)要求：一是要求企業(yè)提高認識;二是要求企業(yè)規(guī)范宣傳;三是要求企業(yè)舉一反三;四是要求企業(yè)強化服務。

對于用戶的爆料，從5月26日開始，本報記者在三大運營商的多個線下營業(yè)網(wǎng)點走訪發(fā)現(xiàn)，三大運營商的“不限量套餐”的宣傳單頁上，“不限量”三個字的字體明顯大于限速的字體。不過，在咨詢、辦理的過程中，工作人員在介紹時均對閾值和限速的規(guī)定做出了說明。

“流量不會設限制，超過20GB的流量后，也不會再收額外的流量費，但是速度會限制在1MB以內(nèi)，這一點你需要了解到，”在中國電信學清路網(wǎng)點，一位工作人員這樣告訴記者，“或許有部分人為了增加業(yè)績，對限制條款有所忽略，但是這應該是很少部分，至少公司要求我們在向用戶介紹和辦理時，必須要主動說明這一情況。”

此外，記者以撥打客服電話的方式咨詢“不限量套餐”，三大運營商客服人員均會對相關(guān)套餐中的限速條款進行主動告知。

第2頁 /(共3頁)在三大運營商的PC網(wǎng)頁端、手機客戶端、微信公眾號等官方渠道，記者看到，“不限量套餐”的廣告中，三大運營商分別在多個“不限量套餐”的介紹主頁面，通過加粗小標題提示“限速說明”。

流量需求爆發(fā)

“在我們網(wǎng)點，除了‘騰訊王卡’以外，‘不限量套餐’是用戶選擇最多的一款套餐了，”在中國聯(lián)通北京海淀區(qū)八家嘉園網(wǎng)點，該店的店長這樣告訴記者，“現(xiàn)在用手機看視頻、看直播很普遍了，用戶對流量的需求特別大，所以定向減免和‘不限量套餐’最符合人們的需求。”

工信部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月末，移動寬帶用戶(即3G和4G用戶)總數(shù)達12.2億戶，占移動電話用戶的82.2%。4G用戶總數(shù)達10.8億戶。4月當月戶均移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量達到3.41GB，同比增長154%。

從時間維度上看，短視頻的爆發(fā)也與國內(nèi)電信運營商推出“不限量套餐”的時間點吻合。

市場研究機構(gòu)QuestMobile發(fā)布的《2018年3月份中國移動互聯(lián)網(wǎng)二級細分熱門行業(yè)總使用時長占比》結(jié)果顯示，相比2017年3月，短視頻的使用時長占比從1.5%增長到了7.4%。

2017年3月，中國聯(lián)通對“冰淇淋套餐”的宣傳推廣如火如荼，中國電信和中國移動也在跟進。

在2018年騰訊舉辦的“云+未來峰會”上，艾瑞咨詢合伙人鄒蕾說道：“我們可以看到，電信運營商的幾次提速降費以及定向減免、‘不限量套餐’的推出，一定程度上促進了短視頻的發(fā)展，這也刺激了用戶的需求，使得運營商不斷設計、修正流量資費以及套餐服務。”

“對于達到閾值后限速，我認為無論是在宣傳上，還是在套餐設計上，都沒有明顯問題，因為目前我國的月人均流量也才3GB~4GB，而且限速也是出于公平原則，避免一個用戶過度占用網(wǎng)絡，影響其他用戶的使用。”電信分析師付亮說，“但是套餐的設計上確實存在幾個問題，這是不容忽視。”

“國家在‘提速降費’中要求今年取消流量‘漫游費’，運營商為了和其他套餐區(qū)隔，將原99元檔的本地不限量套餐改成了全國流量，但降速閾值從40GB降到了20GB，這引起了用戶很大不滿。這一情況運營商在套餐推出時就應該有預見。”付亮說，“目前情況下，40GB是一個不錯的閾值，20GB的閾值，大部分用戶還可以承受，但10GB及以下就限速的‘不限量套餐’，就不合理了。”

“此外，某些套餐包含20GB流量，另贈送三個月至一年的20GB的4G高速流量。這是某運營商為了提高自己的通用不限流量的競爭力，采取的短期贈送的方式，但這遠不及競爭對手的40GB流量合約。因為贈送期過后，用戶的流量使用習慣已形成，可是贈送流量又沒有了，這很可能導致用戶體驗下降。”付亮告訴記者，“不限量套餐”有限速，是為了保障多用戶使用的公平，這是移動通信技術(shù)本身決定的。

帶寬接入承壓

實際上，運營商采取“達量降速”做法，真正目的是為了促進網(wǎng)絡資源的公平使用，保護用戶的正當使用權(quán)益，防止有人惡意占用大量網(wǎng)絡資源。

美國作為“不限量套餐”的發(fā)源地，從推出到取消再到復啟，詮釋了此類套餐在技術(shù)方面的承載缺陷。

早在2007年，美國電信運營商AT&T開始提供“不限量數(shù)據(jù)套餐計劃”，其用戶可無限量地使用移動數(shù)據(jù)流量，用戶的數(shù)據(jù)使用熱情自那時起被“不限量套餐”極大地激發(fā)了出來。

但僅僅一年之后，AT&T就開始頻繁遭遇斷網(wǎng)，盡管之后兩年該公司一再追加網(wǎng)絡升級預算，但仍未能緩解數(shù)據(jù)激增帶來的網(wǎng)絡壓力，用戶體驗顯著下滑，這是促使AT&T在2010年取消“不限量套餐”并對超限用戶進行限速的主要原因。迫于同樣原因，美國幾家運營商也先后停止發(fā)展“不限量套餐”新用戶。但是這一做法引發(fā)了用戶的強烈不滿，AT&T等電信運營商因此遭遇了前所未有的品牌危機。直至2017年，美國的運營商才重啟“不限量套餐”。

第3頁 /(共3頁)“4G基站是有用戶數(shù)量和帶寬總量限制的，所以部分用戶占用帶寬較高時，就會影響其他新接入用戶的使用體驗，”一位大唐電信的內(nèi)部人士告訴記者，“實際上，每家運營商都有內(nèi)部規(guī)定，在不影響用戶使用感知，也就是下行速率(即通常所指的網(wǎng)速)的情況下，都會設置速率上限，我記得中國移動就規(guī)定下行速率是28MB。”

“限速以后就不會占用基站帶寬資源了，比如同一個基站，在下行速率為28M的情況下可以同時接入100個用戶，如果接入101個用戶就會導致下行速率降低。那單個用戶速率是1M的情況下就可以同時接入100個以上的用戶。”該大唐電信人士這樣解釋道，“從原理上說，通過多建基站的方式可以解決限速的問題，但是我們實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實際效果根本達不到，因為基站數(shù)量越多，基站間的距離越短，彼此的干擾就會越強。”