進(jìn)入2017年，移動(dòng)轉(zhuǎn)售領(lǐng)域與“正式牌照”有關(guān)的各種話題一時(shí)間活躍了起來(lái)。有人預(yù)測(cè)正式牌照仍遙遙無(wú)期，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍持悲觀狀態(tài)；而相反人士則認(rèn)為：正式牌照今年上半年將陸續(xù)發(fā)出，目前已經(jīng)進(jìn)入走流程階段，只待移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用辦法出臺(tái)?？傊?，業(yè)界已經(jīng)形成一喜一憂態(tài)勢(shì)，虛擬運(yùn)營(yíng)商企業(yè)強(qiáng)烈期盼正式牌照早日頒發(fā)，而非從業(yè)人員則閑庭閑步不緊不慢。

事實(shí)上，給予虛擬運(yùn)營(yíng)商正式牌照的基礎(chǔ)是能夠在有限的試點(diǎn)期內(nèi)發(fā)現(xiàn)核心問題。試點(diǎn)期可長(zhǎng)可短，監(jiān)管部門并沒有明確敲定截止時(shí)間，更沒有明確不能視具體形勢(shì)縮短或延長(zhǎng)。因此，理論上而言，如果移動(dòng)轉(zhuǎn)售領(lǐng)域始終存在核心性問題，那么真應(yīng)了那句話：虛擬運(yùn)營(yíng)商正式牌照仍遙遙無(wú)期。

那么，這個(gè)時(shí)候就會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)問題：第一，究竟哪些問題屬于核心性問題？第二，如果有的企業(yè)已經(jīng)不存在核心性問題，能否對(duì)其先發(fā)正式牌照？畢竟，國(guó)內(nèi)有42家虛擬運(yùn)營(yíng)商，按照任何標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)判，總有不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)存在。所以說(shuō)，與其等待所有企業(yè)達(dá)標(biāo)后頒發(fā)牌照，不如給予目前已經(jīng)符合要求的企業(yè)先發(fā)。

究竟哪些屬于核心性問題？

如若獲發(fā)正式牌照，首先要過(guò)了符合正式商用辦法這一關(guān)。所以說(shuō)，討論哪些屬于核心性問題的關(guān)鍵就是揣測(cè)正式商用辦法中是否存在一些核心評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。由于業(yè)界一直存在監(jiān)管部門即將發(fā)布正式商用文件的傳言，所以無(wú)風(fēng)不起浪，筆者估計(jì)距離正式牌照發(fā)放已為時(shí)不遠(yuǎn)。那么，正式商用辦法究竟會(huì)有哪些核心的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)呢？

對(duì)此，我們不妨參照2013年工信部發(fā)布關(guān)于國(guó)內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)商用試驗(yàn)轉(zhuǎn)為正式商用的通告。同樣是開展試驗(yàn)，同樣屬于增值電信企業(yè)范疇，如果申請(qǐng)正式轉(zhuǎn)正，工信部會(huì)有哪些考核標(biāo)準(zhǔn)呢？言至此，可以再次翻閱進(jìn)行參照對(duì)比，部分通告內(nèi)容如下：

{為進(jìn)一步滿足市場(chǎng)需求，發(fā)揮增值電信企業(yè)專業(yè)化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持電信業(yè)為企業(yè)及社會(huì)信息化提供更好的服務(wù)，經(jīng)研究決定，“國(guó)內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)”由商用試驗(yàn)轉(zhuǎn)為正式商用。有關(guān)事項(xiàng)通告如下：

一、自本通告發(fā)布之日起，申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)電信條例》、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》(工業(yè)和信息化部第5號(hào)令)的有關(guān)規(guī)定，向相關(guān)電信主管部門提交申請(qǐng)材料，申請(qǐng)相應(yīng)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

二、經(jīng)相關(guān)電信主管部門批準(zhǔn)已開展該項(xiàng)增值電信業(yè)務(wù)商用試驗(yàn)的企業(yè)，如決定提供國(guó)內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)的，應(yīng)于本通告發(fā)布后90日內(nèi)向相關(guān)電信主管部門申請(qǐng)辦理相應(yīng)的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。

三、經(jīng)相關(guān)電信主管部門批準(zhǔn)已開展該項(xiàng)增值電信業(yè)務(wù)商用試驗(yàn)的企業(yè)，如決定不再提供國(guó)內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)的，應(yīng)于本通告發(fā)布后90日內(nèi)向原批復(fù)的電信主管部門提交退出申請(qǐng)書、用戶善后處理方案等材料；電信主管部門將監(jiān)督有關(guān)用戶善后處理方案的執(zhí)行和落實(shí)，切實(shí)保護(hù)用戶利益。

四、在電信主管部門對(duì)國(guó)內(nèi)多方通信服務(wù)商用試驗(yàn)企業(yè)的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)進(jìn)行審查期間，或者決定不再提供該項(xiàng)服務(wù)的原商用試驗(yàn)企業(yè)對(duì)用戶服務(wù)進(jìn)行善后處理期間，相關(guān)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)予以積極配合，不得擅自中斷已開通的電信業(yè)務(wù)。

五、國(guó)內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，業(yè)務(wù)正式開通前資費(fèi)方案應(yīng)報(bào)相關(guān)電信主管部門備案。}

從上文的通告中，我們大致可以讀到以下信息：

一、明確時(shí)間范圍，即公告發(fā)出后90天內(nèi)，換句話說(shuō)，如果標(biāo)準(zhǔn)相同，一旦正式商用文件出臺(tái)，各家虛擬運(yùn)營(yíng)商有90天的準(zhǔn)備時(shí)間；

二、明確了退出機(jī)制，強(qiáng)調(diào)了與之合作的基礎(chǔ)電信企業(yè)面對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商退出，一定階段內(nèi)需保證用戶權(quán)益，不得擅自中斷已開通的電信業(yè)務(wù)；

三、再次強(qiáng)調(diào)資費(fèi)備案，先前監(jiān)管部門曾發(fā)文強(qiáng)調(diào)各家虛擬運(yùn)營(yíng)商將旗下所有產(chǎn)品詳細(xì)資費(fèi)方案放置官網(wǎng)顯著位置，有多少虛擬運(yùn)營(yíng)商還沒有做到？

四、也是最關(guān)鍵的一點(diǎn)：需按照《中華人民共和國(guó)電信條例》、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》(工業(yè)和信息化部第5號(hào)令)的有關(guān)規(guī)定來(lái)申請(qǐng)。

之前工信部曾提到，對(duì)符合三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)在正式商用時(shí)依法開辟綠色通道，三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分別為：依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名登記落實(shí)到位、社會(huì)反響好。“綠色通道”泛指簡(jiǎn)便、安全、快捷的途徑和渠道，意思是符合綠色通道標(biāo)準(zhǔn)的在申請(qǐng)正式牌照時(shí)會(huì)更加簡(jiǎn)便、快捷，通過(guò)率高，但是這不意味著過(guò)往有不符合以上三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)沒有一點(diǎn)機(jī)會(huì)，畢竟除了“頭等艙通道”，還有“經(jīng)濟(jì)艙”通道，只不過(guò)排隊(duì)時(shí)間更長(zhǎng)、安檢級(jí)別更高罷了。

所以說(shuō)，并不是不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)無(wú)緣首批正式牌照，而是參照正式商用文件出臺(tái)后各家企業(yè)當(dāng)時(shí)具體情況。畢竟，有消息人士曾指出：面對(duì)正式牌照頒發(fā)，監(jiān)管部門不會(huì)將過(guò)往情況作為參考標(biāo)準(zhǔn)，只要整改到位，之前既往不咎。但是，對(duì)于一些自我放棄、自暴自棄的企業(yè)，適當(dāng)退出也可以理解。

因此，在討論哪些虛擬運(yùn)營(yíng)商會(huì)首先拿到正式牌照之前，筆者也大膽推測(cè)：國(guó)內(nèi)42家虛擬運(yùn)營(yíng)商中只要不會(huì)自我放棄，絕大部分企業(yè)都將拿到正式牌照，僅是時(shí)間早晚問題。那么，再次回到如何通過(guò)正式商用文件這關(guān)上，究竟哪些屬于核心性考核問題呢？上文已經(jīng)提到，三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)絕對(duì)是重要參考，如果各家虛擬運(yùn)營(yíng)商需要更信息的，請(qǐng)仔細(xì)閱讀《中華人民共和國(guó)電信條例》與《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》(工業(yè)和信息化部第5號(hào)令)，筆者在此不做過(guò)多揣測(cè)。

哪些虛擬運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該獲發(fā)首批正式牌照？

在目前移動(dòng)轉(zhuǎn)售大環(huán)境下，提到如何才能獲發(fā)正式牌照，恐怕大部分第一時(shí)間會(huì)說(shuō)出：實(shí)名制落實(shí)情況。難怪如此，虛擬運(yùn)營(yíng)商經(jīng)歷了2016年全年的實(shí)名登記問題后，跟正式牌照掛鉤的因素，又是首批，必然會(huì)與實(shí)名制落實(shí)情況聯(lián)系到一起。但是，大家忽略的是一個(gè)事實(shí)是，盡管實(shí)名制落實(shí)情況坐擁一票否決權(quán)，但是如果最終要綜合評(píng)判一家虛擬運(yùn)營(yíng)商是否能首批拿到正式牌照，單單實(shí)名登記合格恐怕稍顯力度不足。

例如，某家虛擬運(yùn)營(yíng)商截止2016年11月時(shí)，用戶數(shù)尚不足100人，但是一個(gè)既定事實(shí)是，這家企業(yè)在實(shí)名登記方面卻是能夠做到100%達(dá)標(biāo)。換言之，這家企業(yè)在BSS系統(tǒng)不盡完善、高級(jí)電信人才極其匱乏、客服數(shù)量嚴(yán)重不足的情況下，實(shí)名登記成績(jī)非常靚麗，但是這家企業(yè)能因?yàn)閷?shí)名制落實(shí)情況達(dá)標(biāo)而首批獲發(fā)正式牌照嗎？顯然不能。

所以說(shuō)，當(dāng)監(jiān)管部門拿出最終正式標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)判哪些企業(yè)能夠獲發(fā)首批正式牌照時(shí)，實(shí)名制落實(shí)情況僅是其中一項(xiàng)，并非全部。之前監(jiān)管部門也曾表態(tài)：把實(shí)名制落實(shí)情況作為虛擬運(yùn)營(yíng)商申請(qǐng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、增加碼號(hào)資源、發(fā)放正式經(jīng)營(yíng)許可證的一票否決項(xiàng)。這句話究竟如何解讀呢？

筆者認(rèn)為，看似將發(fā)放正式經(jīng)營(yíng)許可證也就是俗稱的正式牌照，以虛擬運(yùn)營(yíng)商實(shí)名制落實(shí)情況為標(biāo)準(zhǔn)作為一票否決項(xiàng)，但是實(shí)名制落實(shí)情況究竟落實(shí)到什么力度才算合規(guī)，監(jiān)管部門態(tài)度并不明確，畢竟電信老江湖的基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商也未敢言實(shí)名登記率做到100%，所以必然是優(yōu)中選優(yōu)，參照整個(gè)電信行業(yè)發(fā)展規(guī)律以及現(xiàn)有總體比例，來(lái)給出最終科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

另外，實(shí)名制落實(shí)情況除了能左右正式牌照一票否決項(xiàng)外，還提到了其能夠影響虛擬運(yùn)營(yíng)商申請(qǐng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍與增加碼號(hào)資源兩項(xiàng)。從目前2016年下半年虛擬運(yùn)營(yíng)商擴(kuò)大本地網(wǎng)覆蓋于增加碼號(hào)資源來(lái)看，監(jiān)管部門大體上還是給予了虛擬運(yùn)營(yíng)商以上兩項(xiàng)資源，除了極個(gè)別實(shí)名制問題極其嚴(yán)重的企業(yè)。

因此，實(shí)名登記率不斷改進(jìn)中的虛擬運(yùn)營(yíng)商，監(jiān)管部門并沒有因?yàn)檫^(guò)往表現(xiàn)而趕盡殺絕，始終在給予最大力度支持，在本地網(wǎng)覆蓋擴(kuò)大與碼號(hào)資源增加方面對(duì)優(yōu)質(zhì)虛擬運(yùn)營(yíng)商始終開啟大門。由此推斷，在虛擬運(yùn)營(yíng)商正式牌照獲發(fā)上，監(jiān)管部門將繼續(xù)保持開放態(tài)度，只要實(shí)名制問題明顯改善、違規(guī)率極低甚至為零，都會(huì)無(wú)一例外的進(jìn)入首批獲發(fā)企業(yè)考核名單之中。

但是，考慮到42家虛擬運(yùn)營(yíng)商整體情況不一，除了實(shí)名登記落實(shí)情況不同外，用戶規(guī)模、客服質(zhì)量、高級(jí)電信人才儲(chǔ)備、BSS系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐能力等各有不同。由此引發(fā)的便是在考核哪些企業(yè)最終能獲發(fā)首批正式牌照上，便需要綜合考慮，并非單純的依靠實(shí)名制落實(shí)情況一項(xiàng)。

綜上，筆者認(rèn)為有以下三類企業(yè)首批獲得正式牌照的希望很高：

第一類：以紅豆電信、小米移動(dòng)為代表的實(shí)名登記零違規(guī)率企業(yè)。這類企業(yè)實(shí)名登記零違規(guī)率只是一方面，其首批獲得正式牌照的高概率因素還在于這類企業(yè)有著完整的企業(yè)運(yùn)行架構(gòu)、各類高級(jí)電信人才、極其重視客服質(zhì)量，也就是售后表現(xiàn)，并且最關(guān)鍵一點(diǎn)是，這類企業(yè)整體用戶數(shù)并不落下風(fēng)，均在百萬(wàn)級(jí)左右。所以說(shuō)，這類企業(yè)首批拿到正式牌照概率極高。

第二類：以巴士在線、中興視通為代表的實(shí)名登記明顯改善類企業(yè)。這類企業(yè)在早期的確多少存在一些實(shí)名登記的問題，但是經(jīng)過(guò)監(jiān)管部門嚴(yán)令整改后，實(shí)名登記情況得到了明顯改善，可謂整頓效果立竿見影。由此，也能看出這類企業(yè)在依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)上的決心。人非圣賢，孰能無(wú)過(guò)。過(guò)而能改，善莫大焉。加之監(jiān)管部門開放、公正、公平處理原則，之前過(guò)往并不會(huì)多加追究。另外，無(wú)論是巴士在線還是中興視通，都已經(jīng)成為移動(dòng)轉(zhuǎn)售領(lǐng)域名氣響當(dāng)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)，前者以10億元估值已經(jīng)成為有確切數(shù)字估值的國(guó)內(nèi)最有價(jià)值虛擬運(yùn)營(yíng)商企業(yè)，而后者在中國(guó)移動(dòng)合作伙伴中，用戶數(shù)排名第一，結(jié)算收入第一，口碑第一，已經(jīng)成為中國(guó)移動(dòng)合作伙伴中的標(biāo)桿企業(yè)。所以說(shuō)，這類企業(yè)在明顯改善實(shí)名制問題后，加之具備深刻業(yè)內(nèi)影響力，首批拿到正式牌照的概率同樣很高。

第三類：以蝸牛移動(dòng)、海航通信、話機(jī)世界、鵬博士為代表的綜合實(shí)力派企業(yè)。這類企業(yè)都有一個(gè)共同特點(diǎn)：用戶數(shù)超過(guò)百萬(wàn)且具備極高社會(huì)影響力。以蝸牛移動(dòng)為例，目前坐擁900萬(wàn)用戶，全國(guó)每5個(gè)移動(dòng)轉(zhuǎn)售用戶中就有1人來(lái)自蝸牛移動(dòng)。并且，蝸牛移動(dòng)深刻結(jié)合游戲業(yè)務(wù)，做到了名副其實(shí)的差異化運(yùn)營(yíng)，符合最早監(jiān)管部門頒發(fā)試點(diǎn)牌照的初衷。加之，蝸牛移動(dòng)一家用戶規(guī)模已經(jīng)接近于中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信兩家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商旗下所有合作虛擬運(yùn)營(yíng)商用戶數(shù)總和，全球國(guó)際業(yè)務(wù)服務(wù)著60余個(gè)國(guó)家用戶，接近千萬(wàn)級(jí)的體量已經(jīng)成為全球最具影響力的虛擬運(yùn)營(yíng)商之一。之前，筆者針對(duì)國(guó)內(nèi)移動(dòng)轉(zhuǎn)售市場(chǎng)曾感慨，“中國(guó)轉(zhuǎn)售看聯(lián)通，聯(lián)通轉(zhuǎn)售看蝸牛”，那么針對(duì)國(guó)際市場(chǎng)，筆者看到以蝸牛移動(dòng)為代表的企業(yè)走出亞洲，沖向世界后同樣感慨：“全球轉(zhuǎn)售看維珍，維珍之后看蝸牛”。可以說(shuō)，以蝸牛移動(dòng)為代表的中國(guó)虛擬運(yùn)營(yíng)商在國(guó)際舞臺(tái)已經(jīng)逐步嶄露頭角。因此，這類企業(yè)由于其強(qiáng)大社會(huì)影響力，綜合實(shí)力明顯高出其他虛擬運(yùn)營(yíng)商一截，理論上同樣在爭(zhēng)取首批拿到正式牌照上具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

來(lái)自通信世界全媒體出版的最新《我國(guó)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示：用戶數(shù)總體突破4000萬(wàn)只是參考數(shù)據(jù)冰山一角，具體到各個(gè)省份上，廣東省拔得頭籌，用戶規(guī)模達(dá)到了502萬(wàn)，而最新數(shù)據(jù)顯示廣東省總?cè)丝跀?shù)剛剛超過(guò)1億人，換句話說(shuō)廣東省內(nèi)每20個(gè)人中就有1人在使用虛擬運(yùn)營(yíng)商號(hào)碼服務(wù)。而在移動(dòng)轉(zhuǎn)售用戶規(guī)模排名第二的浙江省，這個(gè)數(shù)字則成為了每15人中便有1人在使用虛擬運(yùn)營(yíng)商服務(wù)。而在上海地區(qū)，這一數(shù)字變?yōu)榱嗣?1人中就有1人在使用虛擬運(yùn)營(yíng)商服務(wù)?？梢哉f(shuō)，虛擬運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)真正的走進(jìn)了我們老百姓尋常生活之中，正式牌照發(fā)放已經(jīng)是箭在弦上。

虛擬運(yùn)營(yíng)商太湖論劍與香山論道兩屆意見領(lǐng)袖得主，巴士在線CEO王獻(xiàn)蜀曾在年初對(duì)于移動(dòng)轉(zhuǎn)售行業(yè)發(fā)展寄語(yǔ)美好祝福，稱“虛擬運(yùn)營(yíng)商三年不開張，開張吃三年”，旗下中麥通信完成估值10億元并成功首期融資3億后，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)最有價(jià)值的虛擬運(yùn)營(yíng)商。當(dāng)然，中麥通信只是國(guó)內(nèi)虛擬運(yùn)營(yíng)商不屈向前、奮發(fā)圖強(qiáng)的縮影。借用話機(jī)世界CEO陳小青經(jīng)典話語(yǔ)作為結(jié)尾：“中國(guó)的市場(chǎng)是巨大的，虛商的前景也是光明的。我們對(duì)此充滿了必勝的信心！加油，2017！加油，虛商！”