“提速降費(fèi)”持續(xù)成為關(guān)注焦點(diǎn)。工信部總工程師張峰在近日舉行的提速降費(fèi)新聞發(fā)布會上表示，年底前將實(shí)現(xiàn)手機(jī)流量和固定寬帶單位帶寬平均資費(fèi)水平同比下降30%的目標(biāo)，并將督促運(yùn)營商出臺和發(fā)布提速降費(fèi)的具體措施。

今年以來，提速降費(fèi)已經(jīng)多次成為運(yùn)營商行業(yè)的話題焦點(diǎn)。國務(wù)院總理李克強(qiáng)更是在2015年4月14日、5月13日先后兩次提出降低網(wǎng)費(fèi)和流量費(fèi)。在政府和社會一致呼吁的背后，運(yùn)營商卻深陷尷尬。社會效益的提升，代價(jià)是運(yùn)營商日漸下滑的收入和利潤，雖然前者的重要性大于后者，但在面對考核壓力，運(yùn)營商責(zé)任與社會效益之間需要實(shí)現(xiàn)平衡。而由當(dāng)下阻礙提速降費(fèi)的因素分析，既要讓這種平衡保持，又能讓用戶真切體會到“提速降費(fèi)”帶來的效果，運(yùn)營商體制、最后一公里難題以及相應(yīng)的資金扶持三各方面亟待改革和跟進(jìn)。

多次喊話“提速降價(jià)”

工業(yè)和信息化部近日召開了關(guān)于提速降費(fèi)的新聞發(fā)布會。發(fā)布會上，工業(yè)和信息化部總工程師張峰表示：“在年底前實(shí)現(xiàn)手機(jī)流量平均資費(fèi)水平和固定寬帶單位寬帶資費(fèi)水平都同比下降30%。”發(fā)布會上，工信部預(yù)測了本次網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的“收益”。張峰指出：“2015年，提速降費(fèi)將帶動(dòng)全國網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)者超過1000萬人，帶動(dòng)智能手機(jī)、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)電視等終端設(shè)備銷售額超過1.6萬億元，其中4G手機(jī)預(yù)計(jì)接近4億部。”

實(shí)際上，自“提速降費(fèi)”成為今年通信業(yè)的熱門詞匯之后，政府已多次要求運(yùn)營商進(jìn)行提速降費(fèi)。李克強(qiáng)總理兩次發(fā)聲敦促網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。不久前的國務(wù)院常務(wù)會議明確鼓勵(lì)電信企業(yè)盡快發(fā)布提速降費(fèi)方案計(jì)劃，實(shí)施寬帶免費(fèi)提速，使城市平均寬帶接入速率提升40%以上，降低資費(fèi)水平，推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈等服務(wù)。此前，國家還連續(xù)三年發(fā)布“寬帶中國”戰(zhàn)略實(shí)施方案，從宏觀上把握每年的寬帶推進(jìn)工作，工信部等部門也相繼出臺一些關(guān)于寬帶普及提速工程的意見，提供寬帶提速降費(fèi)方面的具體措施。

隨著當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，以電子商務(wù)為代表的信息服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不斷加大。而信息服務(wù)業(yè)的高速發(fā)展，最基本的就是網(wǎng)絡(luò)的高效。提速降費(fèi)對于當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在很大程度上而言，是有強(qiáng)力的推動(dòng)作用的。

多因素阻礙降費(fèi)落地

然而，在面對降價(jià)之后的多重利好，為何作為國企的運(yùn)營商沒有“勇敢地降下來”呢？顯然，運(yùn)營商還有更多的考量，對于運(yùn)營商而言，身上擔(dān)著的不僅僅是社會責(zé)任，同樣還有自身經(jīng)營的責(zé)任。提速降費(fèi)難成型，與其背后所面臨的幾個(gè)因素不無關(guān)系。

首先，提速降價(jià)難一蹴而就，運(yùn)營商需要對計(jì)價(jià)系統(tǒng)、經(jīng)營策略進(jìn)行調(diào)整，而這需要時(shí)間。運(yùn)營商定價(jià)是對成本、消費(fèi)者和競爭三方面要素進(jìn)行評估，按照管理流程執(zhí)行的。運(yùn)營商降價(jià)需要更為慎重地調(diào)整著降價(jià)、收益、競爭、質(zhì)量、發(fā)展、服務(wù)等因素之間的微妙平衡。回看運(yùn)營商歷史上多次降價(jià)情況，資費(fèi)結(jié)構(gòu)和市場策略不斷衍變，而這個(gè)過程中客戶對降價(jià)的態(tài)度也在變化，從一開始對降價(jià)行為的褒獎(jiǎng)，到現(xiàn)在每次降價(jià)都激發(fā)一輪對價(jià)格不滿。因而，運(yùn)營商還需時(shí)間評估如何降、降多少。

其次，4G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)尚在大規(guī)模投入階段，成本運(yùn)營維持在高位，限制了下調(diào)費(fèi)用的空間。一般寬帶的平均投資回報(bào)期是4~5年，不少運(yùn)營商人士指出，面對大規(guī)模的寬帶建設(shè)投入，短期內(nèi)運(yùn)營商難以收回成本，現(xiàn)在又面臨資費(fèi)下降，為完成利潤考核，三大運(yùn)營商出爐的提速降價(jià)方案，也就只能是“雷聲大雨點(diǎn)小”，讓用戶不滿意。

最后，不少城市的社區(qū)寬帶入戶時(shí)與開發(fā)商簽署了排他性條款，有“提速降費(fèi)”意愿和能力的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商無法進(jìn)入。

撬開降價(jià)門檻需先聚焦三點(diǎn)

當(dāng)下運(yùn)營商已經(jīng)提出了一些的“提速降費(fèi)”舉措，也取得了一定的成績，但公眾的實(shí)際感受并不明顯，甚至將這種小打小鬧的“提速降費(fèi)”視為“忽悠”。而目前來看，要運(yùn)營商一次性將費(fèi)用降到用戶的心理價(jià)位，顯然可能性并不高。反之，運(yùn)營商若是想贏得更多消費(fèi)者的信任，顯然需要拿出更多的誠意。而在這之中，為了達(dá)成合理的平衡，政府部門和消費(fèi)者以及運(yùn)營商三者應(yīng)該先著重解決以下三個(gè)問題，撬開降價(jià)大門，后續(xù)降價(jià)舉措才可能更進(jìn)一步實(shí)行。

首先，作為國企，政府部門應(yīng)更進(jìn)一步完善運(yùn)營商的體制建設(shè)。國家發(fā)改委體制改革研究所研究員史煒便認(rèn)為，運(yùn)營商是國有企業(yè)，同時(shí)也是上市公司。運(yùn)營商時(shí)刻面臨國資委的業(yè)績考評。“在國外，運(yùn)營商可自行調(diào)整資費(fèi)。但國內(nèi)的運(yùn)營商卻不敢。調(diào)整資費(fèi)必然會導(dǎo)致利潤下降，這在考評中會受到追究，”他說。

其次，消費(fèi)者、政府以及運(yùn)營商應(yīng)該合理共促最后一公里難題的解決。實(shí)際上，最后一公里難題已經(jīng)提及了多年，然而到目前，仍未取得一個(gè)合理的解決方法，這與三者難協(xié)力有很大的關(guān)系。國家很早就出臺政策，要求對于既有住宅小區(qū)光纖到戶工程改造項(xiàng)目，住宅建設(shè)單位、物業(yè)公司要積極為電信運(yùn)營企業(yè)光纖改造提供通行便利，不得收取小區(qū)進(jìn)場費(fèi)，對于設(shè)置障礙、阻礙光纖網(wǎng)絡(luò)改造的，要按照國家規(guī)定予以通報(bào)和處罰。然而，相關(guān)部門的缺位卻使得相關(guān)的規(guī)定被棄之高閣。

最后，提速降費(fèi)還需要政府將資金支持落實(shí)到位。面對對龐大的寬帶資金投入，寬帶作為國家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，財(cái)政應(yīng)該適當(dāng)出資進(jìn)行建設(shè)，而非僅依靠運(yùn)營商自身。