數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行區(qū)余杭，在經(jīng)濟(jì)總量領(lǐng)跑全省的耀眼光環(huán)之下，正靜水流深地匯集著公共數(shù)據(jù)資源。目前，該區(qū)已經(jīng)形成了一個(gè)62億條量的公共數(shù)據(jù)資源池。這些高居云端的資源，正通過一個(gè)個(gè)場景化的應(yīng)用落地，在政府決策、公共管理、社會服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著作用。
日前，余杭召開全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型大會，面對云參會的3000余家企業(yè)，區(qū)委、區(qū)政府把第一份考卷出給了自己，提出要以“政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為龍頭”，帶動各領(lǐng)域全面數(shù)字化。
海量的公共數(shù)據(jù)資源如何利用？各部門間的數(shù)據(jù)壁壘如何打通？數(shù)據(jù)應(yīng)用如何更好匹配社會需求？一系列難題，正在求解之中。
推倒“數(shù)據(jù)煙囪”
刀刃向內(nèi)的改革
時(shí)隔一年多，余杭區(qū)應(yīng)急管理局局長謝德慶依然清晰記得，去年9月在青島舉行的20國集團(tuán)安全生產(chǎn)執(zhí)法工具研討會上，媒體和與會代表對余杭智慧安監(jiān)系統(tǒng)表現(xiàn)出的濃厚興趣。
作為研討會唯一受邀的基層代表，謝德慶用了10分鐘的時(shí)間，介紹了匯聚余杭8000余家企業(yè)的智慧安監(jiān)平臺，如何通過實(shí)時(shí)分析工廠安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，來預(yù)警、處置、整改隱患，從而減少生產(chǎn)事故，保障工人權(quán)益。
會上，一些記者對國內(nèi)正在開展的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，背景不甚了解，提問不斷。
謝德慶解釋，基層政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不僅是技術(shù)層面的革命，更是一次刀刃向內(nèi)的改革。余杭的城市大腦·智慧安監(jiān)數(shù)據(jù)平臺，是這兩年國內(nèi)各地政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型相對成功的一次改革嘗試。
自2014年，大數(shù)據(jù)首次寫入國務(wù)院政府工作報(bào)告，數(shù)字化已深入政府各領(lǐng)域。特別是新一輪機(jī)構(gòu)改革后，全國各地各級政府紛紛成立了大數(shù)據(jù)相關(guān)職能部門，加快數(shù)據(jù)的利用。
“但如何讓云端的數(shù)據(jù)真正落地，為政府決策、管理、服務(wù)提供幫助，目前仍是一個(gè)共性的難題，對余杭來說并沒有現(xiàn)成的路可走。”余杭區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局局長陶奇說。
在全區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型大會上，余杭區(qū)委明確了方向，要把政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，作為破解瓶頸難題、推動各領(lǐng)域全面深化改革的手段。
從問題出發(fā)，為改革賦能，再回顧這幾年，余杭推出的廣受好評的數(shù)字化應(yīng)用，無一不是圍繞企業(yè)難點(diǎn)、民生痛點(diǎn)推出的。目前，包括智慧安監(jiān)在內(nèi)，余杭已建立了包括智慧城管、智慧治網(wǎng)、智慧公安、智慧綜治等一系列成熟的數(shù)據(jù)應(yīng)用，為政企及廣大群眾，提供便捷服務(wù)。
“我們的體會是，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型要有數(shù)字世界的‘用戶思維’。這與‘以人民為中心’的理念是相通的。”陶奇說，以此為方向，數(shù)字化要成為一股改革力量,推動政府跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)共享、流程再造和業(yè)務(wù)協(xié)同。
這其中，實(shí)現(xiàn)充分的部門間數(shù)據(jù)共享共用，建設(shè)整體政府，是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的前提。從余杭來看，近年來推出的每一款較為成功的數(shù)據(jù)應(yīng)用背后，都匯集著各部門的合力。
比如，智慧安監(jiān)中的“工傷事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控系統(tǒng)”模塊，該應(yīng)用通過調(diào)用衛(wèi)健部門中因工傷事故就醫(yī)病人的數(shù)據(jù)，來追溯企業(yè)信息，讓應(yīng)急管理部門能更有針對性地開展執(zhí)法、整治。目前，該系統(tǒng)已幫助整治企業(yè)200余家，減少了更大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
“如果從傳統(tǒng)的部門思維出發(fā)，這個(gè)系統(tǒng)沒法做。”謝德慶說，“過去，安全生產(chǎn)重點(diǎn)關(guān)注死亡率。工傷情況因?yàn)閿?shù)據(jù)掌握不全，以被動處置為主。”
為打破此類部門壁壘，2018年，余杭出臺相關(guān)規(guī)定，把“無條件歸集，有條件使用”作為政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享工作原則，形成制度約束。
制度上統(tǒng)一后，還有技術(shù)上的難題待破解。在信息化建設(shè)之初，政府各部門獨(dú)立采購或者自建各種信息系統(tǒng)，在內(nèi)部形成了一根根直上直下的“數(shù)據(jù)煙囪”。
為此，余杭區(qū)啟動建設(shè)區(qū)級政務(wù)數(shù)據(jù)交換中心。通過專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，將100多個(gè)各不相同的數(shù)據(jù)接口，轉(zhuǎn)換成一個(gè)接口，解決了調(diào)用難題。如今在余杭，林立的“數(shù)據(jù)煙囪”推倒后，已經(jīng)形成了一個(gè)巨大的數(shù)據(jù)資源池，其中歸集53個(gè)部門合計(jì)62億條數(shù)據(jù)量，接入省市數(shù)據(jù)接口170個(gè)、區(qū)級接口28個(gè)。各區(qū)級自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，可以從同一個(gè)池子里，“抽取”相關(guān)數(shù)據(jù)。
數(shù)據(jù)共享互動，既加深部門間的合作，又助推數(shù)據(jù)池越做越大。比如，應(yīng)急管理部門調(diào)用就醫(yī)數(shù)據(jù)，形成了龐大的企業(yè)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。這個(gè)數(shù)據(jù)庫，對衛(wèi)健部門參與疫情防控、提供醫(yī)療援助，也起到了重要作用。
驅(qū)動“數(shù)據(jù)中臺”
精準(zhǔn)計(jì)算的服務(wù)應(yīng)用
在數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)集聚的未來科技城，倉前街道黨工委副書記徐鋒案頭，放著一本書——《數(shù)據(jù)中臺：讓數(shù)據(jù)用起來》。“數(shù)據(jù)中臺”是記者在走訪時(shí)，常聽到的詞。原本它指的是在信息化程度較高的企業(yè)里，用以匯聚整合數(shù)據(jù)，為生產(chǎn)、銷售服務(wù)的平臺。
“在數(shù)字化時(shí)代，政府會越來越多承擔(dān)數(shù)據(jù)中臺的樞紐角色，利用大數(shù)據(jù)來服務(wù)企業(yè)和群眾。”徐鋒說，面對海量數(shù)據(jù)，每一級政府作為數(shù)據(jù)中臺的整合能力，體現(xiàn)著各地?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)力。
在余杭倉前等地，如果在人行道等區(qū)域違章停車，車主會收到一條溫馨短信，內(nèi)容除了要求10分鐘內(nèi)駛離，還提供了最近的停車場位置及停車情況。若未駛離，車主將收到一張電子違停通告單。這是余杭城管主導(dǎo)搭建的“智慧城管”系統(tǒng)。
一條不到50字的簡單短信背后，其實(shí)涉及到數(shù)據(jù)中臺發(fā)出的一系列復(fù)雜的指令。它就像人體的大腦指揮手腳一樣，調(diào)動起交管的車牌數(shù)據(jù)庫、電信部門的手機(jī)號碼庫、市政的停車場數(shù)據(jù)庫，通過算法整合，發(fā)到車主的手機(jī)中。
這條簡單而又無微不至的溫馨短信，就是時(shí)下火熱的“場景化”應(yīng)用。“大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新運(yùn)用，要與政府、企業(yè)、群眾的實(shí)際需求發(fā)生匹配，形成場景化才有意義。”徐鋒說。
每一個(gè)“場景化”應(yīng)用，大多涉及不同數(shù)據(jù)庫的調(diào)用整合。“通俗地講就像搭積木，讓不同的數(shù)據(jù)模塊拼接在一起，產(chǎn)生適合不同場景的應(yīng)用。”區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局副局長陳乾說。
能不能更加聰明高效地來整合數(shù)據(jù)？循著這個(gè)“搭積木”的思路，今年8月，余杭在全省率先上線“數(shù)字資源超市”。這個(gè)超市里，可以找到云資源、公共服務(wù)組件（算法和服務(wù)）、數(shù)據(jù)產(chǎn)品資源、應(yīng)用軟件等“特殊商品”。
“用戶可通過積木式的模塊組裝實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)用打造，避免了各部門再重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。”陳乾說，“數(shù)字資源超市”已為余杭數(shù)字化項(xiàng)目建設(shè)節(jié)省資金約6800萬元，項(xiàng)目建設(shè)周期平均縮短了60個(gè)工作日左右。
如何合理地把這些數(shù)據(jù)資源模塊拼裝起來，并不是我們想象中，僅靠幾個(gè)優(yōu)秀的程序員就能完成的。一個(gè)智慧的數(shù)據(jù)中臺，需要多學(xué)科參與、多業(yè)務(wù)協(xié)同其中。
“先有想法，再找辦法，最后才是算法。這是利用公共數(shù)據(jù)資源，做出好的‘場景化’應(yīng)用的順序。”陶奇說。
“入學(xué)早知道”是余杭今年打造的一款教育類大數(shù)據(jù)應(yīng)用。市民可通過該應(yīng)用查詢各類教育資源分布、學(xué)區(qū)未來入學(xué)預(yù)測等。而政府決策機(jī)構(gòu)則希望通過該應(yīng)用，輔助統(tǒng)籌各學(xué)校新生入學(xué)，規(guī)劃新建學(xué)校。
在余杭，記者見到了這款應(yīng)用的核心負(fù)責(zé)人之一張憲英，這位長期往返于滬杭兩地的女博士，對數(shù)據(jù)技術(shù)其實(shí)并不擅長。她的研究專業(yè)是人口、資源和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。但正憑借著她的專業(yè)知識，“入學(xué)早知道”有了較為完善的模型，再通過算法整合實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)應(yīng)用。“在構(gòu)建模型時(shí)，我們考慮了余杭作為開放性空間的人口流動，還判斷了不同發(fā)展階段的教育需求，盡量為政府做預(yù)判提供支持。”張憲英說。
余杭多個(gè)項(xiàng)目的實(shí)踐表明，數(shù)據(jù)的運(yùn)用落地要更簡單實(shí)用，政府作為數(shù)據(jù)中臺，就必須納入更多學(xué)科的參與、更多業(yè)務(wù)的協(xié)同。為此，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，余杭更多的與各類企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高端人才展開合作。比如東湖街道的智慧地下管網(wǎng)，引進(jìn)了北斗的地理信息技術(shù)；仁和街道的人口管理平臺引入了專業(yè)的社會學(xué)模型……
值得一提的是，今年，余杭數(shù)據(jù)資源管理局還把國內(nèi)某知名金融公司的數(shù)據(jù)中臺員工“挖”了過來，作為政府雇員，以尋求更多的“想法”“辦法”。目前，這位雇員正參與“動態(tài)人口庫”項(xiàng)目，通過協(xié)同區(qū)內(nèi)十部門，更加精確的理清余杭區(qū)內(nèi)人口情況，以輔助政府提供更精準(zhǔn)的社會服務(wù)。
促進(jìn)數(shù)據(jù)共享
共生共榮的實(shí)體經(jīng)濟(jì)新空間
開放共享是大數(shù)據(jù)時(shí)代的顯著特征。因?yàn)閿?shù)據(jù)，余杭區(qū)政府部門的大門，向社會公眾更加敞開。
余杭區(qū)“市民之家”四樓屬于政府相關(guān)部門的辦公區(qū)，但在這里有20余位年輕人，并不是政府工作人員，而是來自企業(yè)。他們或聚精會神地敲著代碼，或兩三人熱烈討論。
這里是余杭區(qū)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，也是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的“智囊團(tuán)”。今年8月，為推動公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)的創(chuàng)新運(yùn)用，余杭向轄區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)出英雄帖，召集各類人才。最終，阿里云、脈策科技、碼全科技等10家企業(yè)通過評審入圍，每家企業(yè)各有兩名人員常駐。
作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行區(qū)，余杭內(nèi)擁有大量優(yōu)質(zhì)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，他們的人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)資源，對正在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政府來說都是一筆寶貴的財(cái)富。而大量可公開的政務(wù)數(shù)據(jù)落地運(yùn)用，為這些專業(yè)人才提供了展示技術(shù)能力的平臺。
余杭區(qū)委主要負(fù)責(zé)人在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)，在余杭，政府與企業(yè)是一個(gè)“共同體”，共生共榮。在推進(jìn)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，亦是如此——政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是龍頭，企業(yè)數(shù)字化發(fā)展是重點(diǎn)。
“優(yōu)秀企業(yè)能開拓思路，為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，提供新思維、新理念、新技術(shù)。”陶奇說，短短兩個(gè)月時(shí)間，實(shí)驗(yàn)室就開發(fā)了“入學(xué)早知道”“數(shù)達(dá)專線”等產(chǎn)品。
值得一提的是，實(shí)驗(yàn)室的成員目前都是志愿者，企業(yè)免費(fèi)提供服務(wù)。“余杭的數(shù)字化轉(zhuǎn)型走在全國前列。這次合作是一次難得的機(jī)會，讓我們可以更加清楚地了解政府的需求，從而為其他城市的項(xiàng)目積累經(jīng)驗(yàn)。”脈策科技相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
這些企業(yè)清楚，全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大勢所趨，這其中孕育著巨大產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。此前在城市大腦等項(xiàng)目建設(shè)中，眾多提供數(shù)字服務(wù)的企業(yè)成為攻堅(jiān)專班的成員，如今，這些企業(yè)已成長為行業(yè)中堅(jiān)，參與了國內(nèi)其他城市的產(chǎn)品建設(shè)。
記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在杭州，針對政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和公共數(shù)據(jù)資源的利用，正在形成以行業(yè)龍頭企業(yè)、知名研發(fā)機(jī)構(gòu)為引領(lǐng)、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
有業(yè)內(nèi)人士注意到，政府開啟數(shù)字化轉(zhuǎn)型，正在形成培育企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的新沃土，而且助推數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化走向深入。比如，通過政務(wù)開放數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的運(yùn)用，為傳統(tǒng)金融增添了雙翼，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
余杭農(nóng)商銀行通過融合政府開放數(shù)據(jù)和行內(nèi)數(shù)據(jù)，推出了數(shù)字貸款產(chǎn)品。該產(chǎn)品通過公共信用數(shù)據(jù)支持，實(shí)現(xiàn)企業(yè)線上智能授信和線下便捷用信，解決企業(yè)貸款申請難、資產(chǎn)評估難、額度滿足難等問題。項(xiàng)目全面推廣后將惠及余杭區(qū)小微企業(yè)和6000余家科創(chuàng)企業(yè)。
遵循相關(guān)法律法規(guī)，按照安全可控原則，余杭區(qū)數(shù)據(jù)資源局已開放了部分政府部門的數(shù)據(jù)，這個(gè)敞開的資源池，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供了更大的想象空間。
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