事前：預(yù)防腐敗

 

對于健康，常識是“預(yù)防重于治療”，對于廉政建設(shè)和反腐敗斗爭而言也是這樣。廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制建設(shè)是反腐倡廉的一項重要手段，它強(qiáng)調(diào)事前評估，通過對可能產(chǎn)生腐敗問題的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行分析判斷，提出預(yù)防對策，以有效控制和化解廉政風(fēng)險，大大降低反腐敗成本。目前我國的反腐敗工作側(cè)重于建立腐敗產(chǎn)生后的懲罰制度，事前先導(dǎo)性預(yù)警機(jī)制不夠，增加了事后反腐敗的成本。

 

廉政風(fēng)險預(yù)警主要從兩個方面考慮：“對事”和“對人”。“對事”就是重點關(guān)注施政過程中各個環(huán)節(jié)是否存在產(chǎn)生腐敗的漏洞和可能性、不正之風(fēng)問題發(fā)生的概率等。如出現(xiàn)大額度資金使用、重大人事調(diào)整、大宗物資采購等情況時，能夠及時跟蹤教育、提醒防范。“對人”則要考察即將選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部和基層公務(wù)員是否適合從事政府工作。一是要了解其之前的工作狀態(tài)和履職行為軌跡、有無腐敗行為苗頭等情況;二是要了解當(dāng)事人的各項特質(zhì)，進(jìn)行風(fēng)險等級評估，對風(fēng)險等級較高的人及時進(jìn)行進(jìn)一步的測試、教育警醒或者調(diào)整其擬任職務(wù)。

 

大數(shù)據(jù)之所以備受推崇，就是因為它能夠從經(jīng)常性發(fā)生的事件或行為中總結(jié)規(guī)律，預(yù)測未來發(fā)展趨勢。數(shù)據(jù)時代是預(yù)測未來的時代，“整個數(shù)據(jù)時代最重要的事情，是要做到事前諸葛亮，就是有預(yù)防機(jī)制”。例如，浙江省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站曾報道，在紹興市柯橋區(qū)平水鎮(zhèn)某項目實施過程中，存在工程量、工程單價及工程總價均大幅超過預(yù)算的問題。當(dāng)?shù)攸h風(fēng)廉政信息監(jiān)察中心通過大數(shù)據(jù)捕捉到了這一情況，約談了相關(guān)人員，幫助他們及時踩住剎車，沒有犯下更大的錯誤。這充分體現(xiàn)了大數(shù)據(jù)在預(yù)防腐敗行為方面的作用之大。

 

事中：廉政監(jiān)督

 

權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約是權(quán)力濫用的根源，而腐敗的實質(zhì)就是公共權(quán)力的濫用。在當(dāng)今世界上，僅僅依靠單一化制度力量來反腐敗已很難達(dá)到預(yù)期的效果，讓其他社會主體參與到對公共權(quán)力的監(jiān)督中，是廉政建設(shè)的重要保證。多主體監(jiān)督有賴于政府信息公開，政府信息公開有利于幫助社會各監(jiān)督主體真正了解政府決策和權(quán)力運行的過程，從而有效參與監(jiān)督。當(dāng)前，其他社會主體對政府廉政建設(shè)的參與度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，信息公開程度不夠是主要原因之一。

 

目前從上到下要求建立的政府信息公開系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)的是政務(wù)公開，包括審批流程透明、財務(wù)操作陽光、人事選拔公開等一些必須公示的信息。這些信息公開的程度、公開的時間和使用的權(quán)限掌握在政府手中，傳播的信息都要經(jīng)過嚴(yán)格的審查和篩選，所公開數(shù)據(jù)的內(nèi)容有很大的局限性。如今，信息公開的程度往往取決于技術(shù)發(fā)展的程度。技術(shù)人員完全可以通過大數(shù)據(jù)“網(wǎng)絡(luò)爬蟲”技術(shù)，有目的有計劃地從互聯(lián)網(wǎng)中自動獲取與公務(wù)人員及其公務(wù)行為相關(guān)的各項信息，包括其網(wǎng)絡(luò)言行舉止、財產(chǎn)資金流向和征信情況等。

 

大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于政府廉政建設(shè)，將有效地打破政府壟斷信息的現(xiàn)狀。統(tǒng)一的信息公開系統(tǒng)輔之以大數(shù)據(jù)技術(shù)使信息發(fā)布和信息傳播的過程變得更加透明，信息獲取變得更加便捷。一方面可以保證社會各類監(jiān)督主體的知情權(quán)，幫助他們不受時間和空間的限制方便地獲取所需要的政府信息，隨時發(fā)布自己的觀點，充分調(diào)動了他們參與廉政監(jiān)督的積極性;另一方面，提高了反腐敗工作的警示作用，正是由于大數(shù)據(jù)能夠準(zhǔn)確收集到許多人們不常在意的信息，這提醒了各級政府工作人員必須時刻規(guī)范自己的言行舉止，與腐敗行為劃清界限，使廉政建設(shè)更上一個臺階。

 

事后：廉政評價

 

與廉政風(fēng)險預(yù)警相對應(yīng)的是廉政評價，作為事后評價，廉政評價是對政府已經(jīng)發(fā)生的施政行為及領(lǐng)導(dǎo)干部實際廉政情況進(jìn)行評價，對錯誤的決策或行為及時調(diào)整或改正，對違紀(jì)、違法的領(lǐng)導(dǎo)干部依法、依紀(jì)予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分或移交司法機(jī)關(guān)處理，這在廉政建設(shè)過程中同樣起著至關(guān)重要的作用。對政府及其工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政評價方法很多。比如：有研究者認(rèn)為可以從廉政能力、廉政品德、勤政數(shù)量、勤政質(zhì)量和生活作風(fēng)五個方面進(jìn)行廉政評價。其中有的方面可以通過定量指標(biāo)去評價，有的就必須采用定性指標(biāo);有的指標(biāo)比較好操作，數(shù)據(jù)獲取較為方便;有的指標(biāo)則復(fù)雜性較高，獲取難度也較大。在這種情況下，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)就能解決一些原來難以解決的問題。例如，對生活作風(fēng)的評價就包括處事公正和廉潔自律等。這些方面常常采用定性數(shù)據(jù)，能真正用于作比較的定量數(shù)據(jù)少，評價結(jié)果在很大程度取決于考核人員的心理、情感因素和學(xué)術(shù)觀點，人為因素造成的偏差較大。

 

恰當(dāng)?shù)匾么髷?shù)據(jù)ETL技術(shù)，即通過數(shù)據(jù)抽取、轉(zhuǎn)換、加載，能有效整合廉政評價過程中各種分散、零亂、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的數(shù)據(jù)。將廉政評價數(shù)據(jù)從“定性”變?yōu)?ldquo;定量”，從“定時”變?yōu)?ldquo;實時”，便于分析、處理和運用。此外，還可以在專業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下，利用動態(tài)監(jiān)測、多因素考核、群體和個體分析、交叉驗證等方法，進(jìn)行多來源、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的定量分析，有效解決評價信息獲取難、定性數(shù)據(jù)分析難等問題，實現(xiàn)對廉政建設(shè)方方面面統(tǒng)籌評價，保證廉政評價工作的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。