黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，決定在全國開展掃黑除惡專項斗爭。這是深入貫徹落實黨的十九大精神，保障人民安居樂業(yè)，社會安定有序，國家長治久安，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政根基的重要舉措。大數(shù)據(jù)無疑是當(dāng)下這場專項斗爭的一個重要的智能武器，大數(shù)據(jù)與智慧掃黑除惡的謀篇布局，是堅決打贏掃黑除惡專項斗爭這場攻堅仗的重要思路創(chuàng)新、具體實招、和科學(xué)謀劃。要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上實現(xiàn)對策和格局的轉(zhuǎn)型升級，最終堅決奪取掃黑除惡專項斗爭的全面勝利。大數(shù)據(jù)代表的社會治理領(lǐng)域全面革命有三大要素，其中技術(shù)是基礎(chǔ)，管理是動能，思維是導(dǎo)向。在掃黑除惡專項斗爭工作中，應(yīng)深刻認(rèn)識到“大數(shù)據(jù)時代，一切數(shù)據(jù)都是作戰(zhàn)數(shù)據(jù)”的斗爭演變態(tài)勢。以大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺統(tǒng)籌建設(shè)為抓手、應(yīng)用機(jī)制規(guī)范創(chuàng)新為實戰(zhàn)、戰(zhàn)略規(guī)劃貫徹落實為目標(biāo)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、共享共治、動態(tài)防控、源頭治理、綜合治理、穩(wěn)定長期、高效閉環(huán)的系統(tǒng)工作模型。這是由掃黑除惡專項斗爭新的重大意義、新時代的要求與目標(biāo);斗爭新形勢、違法犯罪新情況兩個方面之間的落差決定的。如何利用大數(shù)據(jù)，掌握工作指揮權(quán)和主動權(quán)，提升政法機(jī)關(guān)的核心戰(zhàn)斗力?大數(shù)據(jù)與基層社會治理研究課題組在深入學(xué)習(xí)了全國調(diào)研報告，分析了新形勢下掃黑除惡專項斗爭工作取得的成果、遇到的問題、面臨的挑戰(zhàn)以及大數(shù)據(jù)在該領(lǐng)域的應(yīng)用情況。在此基礎(chǔ)上，課題組還圍繞如何對涉黑涉惡勢力犯罪規(guī)律特點及其行為，進(jìn)行大數(shù)據(jù)上的精準(zhǔn)界定、收集存儲、管理甄別、分析研判、精準(zhǔn)打擊，并結(jié)合當(dāng)前掃黑的重點難點，如何有針對性加強(qiáng)和改進(jìn)掃黑除惡工作?如何打好主動仗?攻堅仗?整體仗?運用大數(shù)據(jù)的系統(tǒng)方法，創(chuàng)新這場戰(zhàn)役的系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源和力量等進(jìn)行了深入的研究，形成了一些政策建議，希望能從一個角度和層面上提供參考。

新形勢對新時代掃黑除惡斗爭提出新要求

隨著我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展、市場化經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)深刻變革、思想觀念深刻變化、社會結(jié)構(gòu)深刻變動，國際化的飛速發(fā)展與深刻變遷，死灰復(fù)燃的黑惡勢力出現(xiàn)了新的變化、新的動向。在一些地區(qū)特別是某些城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村十分嚴(yán)重。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的迅速推進(jìn)過程，無論是拆遷還是土地出讓，伴隨著大量紅利釋放，再次出現(xiàn)了過去幾十年改革開放過程中，地方官員和開發(fā)商、黑惡勢力勾結(jié)情況。由于犯罪組織化程度較高，又與各種社會治安問題相交織，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，同時還向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域滲透，嚴(yán)重侵蝕維系社會和諧穩(wěn)定的根基。從全國調(diào)研報告分析來看，特征明顯：一是侵肆范圍擴(kuò)散，活動領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，越來越集中在利益交匯且社會管理薄弱的地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域。從行業(yè)看，除涉足黃賭毒領(lǐng)域外，還出現(xiàn)了向征地拆遷、礦產(chǎn)資源、金融借貸等重點行業(yè)、領(lǐng)域滲透的趨勢。從地區(qū)看，農(nóng)村地區(qū)是黑惡勢力活動的重災(zāi)區(qū)，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、工業(yè)開發(fā)區(qū)、礦產(chǎn)資源相對豐富的農(nóng)村地區(qū)。二是形式手段翻新、人員組織換代。黑惡活動的暴力性更加隱蔽，使用聚眾擺勢、威脅恐嚇、跟蹤滋擾、同吃同住等“軟暴力”進(jìn)行違法犯罪活動。有的黑惡團(tuán)伙在獲取一定利益后，犯罪過程更顯多元化策略化智慧化，有的雇傭法律顧問提供咨詢、援助等法律服務(wù)，鉆法律空子，打“擦邊球”。在組織上，黑惡勢力開始以公司形式、依托經(jīng)濟(jì)實體存在，從而獲得組織上的隱蔽性。在組織成員上，普遍呈現(xiàn)年輕化趨勢，涉黑亞文化不斷侵蝕青少年群體。三是對抗能力提高、權(quán)力依附加劇。法律規(guī)定的涉黑犯罪四個特征出現(xiàn)新情況：經(jīng)濟(jì)特征上，黑惡勢力或者直接開設(shè)公司、企業(yè)并以此為幌子，非法滲透到生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，或者通過合伙、入股其他公司為手段，混淆非法財產(chǎn)和合法財產(chǎn)。組織特征上，一些黑惡勢力不再按照特定的層級關(guān)系管理團(tuán)伙人員，往往臨時收買、糾集打手，組織結(jié)構(gòu)比較靈活。行為特征上，軟暴力也增加了依法打擊特別是取證、處置難度，一些黑惡勢力頭目更是逐漸從“幕前”轉(zhuǎn)為“幕后”，遙控指揮，不直接參與犯罪。危害特征上，“圍而不打、打而不傷、傷而不重”的情形也日趨常見。黑惡勢力更加重視尋求“保護(hù)傘”，更加重視拉攏腐蝕黨政干部，尋求“靠山”、“保護(hù)傘”。一些黑惡勢力打著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、慈善捐款等旗號，處心積慮為自己爭取人大代表、政協(xié)委員等政治光環(huán)，極力向權(quán)力機(jī)關(guān)、參政議政機(jī)關(guān)滲透，為從事非法活動謀求庇護(hù)，還有的競選“村官”，扶植代理人，插手農(nóng)村基層政權(quán)，利用宗族勢力，向基層政權(quán)滲透。還有的公職人員甚至直接蛻變?yōu)?ldquo;黑老大”，利用職務(wù)便利組織人員實施黑惡犯罪。

這些新舊黑惡勢力違法犯罪的復(fù)雜交織既帶來了一些認(rèn)識上的混亂，也使傳統(tǒng)的打擊手段難以適應(yīng)。目前打擊黑惡勢力方面存在一些現(xiàn)實問題：思想認(rèn)識不統(tǒng)一，工作理念不跟進(jìn);偵控能力不充足，動態(tài)綜治不到位;銜接打擊不緊密，根源治理不徹底;執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，法律適用不明確。

面對這樣的局面與問題，我們的工作與掃黑除惡專項斗爭工作戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計以及與人民群眾的期待都尚有一定差距，欠缺部署的銜接性、推進(jìn)的平衡性、打擊的持續(xù)性、斗爭的策略性與治理的協(xié)同性，制約了專項斗爭的深入開展。

“善戰(zhàn)者，因其勢而利導(dǎo)”。大數(shù)據(jù)引發(fā)的新一輪技術(shù)革命不僅改變生活，改變世界，帶來了公共空間、公共利益、公共安全、公共治理的重構(gòu)，也成為了提升掃黑除惡戰(zhàn)斗力的“新引擎”，催生斗爭形態(tài)和打擊思路發(fā)生革命性變化。“數(shù)據(jù)戰(zhàn)”作為一種嶄新的作戰(zhàn)樣式逐步顯現(xiàn)：與黑惡勢力對決，數(shù)據(jù)先行。獲取、分析和運用數(shù)據(jù)水平的高低，不僅成為衡量各級政法部門作戰(zhàn)能力和系統(tǒng)實力的重要指標(biāo)，還將直接影響掃黑除惡專項斗爭戰(zhàn)場勝負(fù)。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)價值、平臺價值與社會價值，助力掃黑除惡專項斗爭中創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用、系統(tǒng)政策的形成與科學(xué)思維的落實。

新任務(wù)決定大數(shù)據(jù)下掃黑除惡新路徑

為此，專家團(tuán)隊針對目前大數(shù)據(jù)掃黑除惡在實際工作運用中存在的應(yīng)用范圍有限、應(yīng)用功能單一、應(yīng)用平臺割裂、應(yīng)用規(guī)范缺失等問題，提出專業(yè)化措施建議。

匯集數(shù)據(jù)，打通平臺，建立模型

應(yīng)圍繞涉黑涉惡案件的特征和人員建立專門的數(shù)據(jù)庫，做到相關(guān)信息的全面、有效、及時匯總和精準(zhǔn)分析研判，實現(xiàn)類案關(guān)聯(lián)串并、人員識別比對、軌跡跟蹤摸排、風(fēng)險評估預(yù)警，對黑惡勢力及其人員精準(zhǔn)打擊、長效打擊。

按照政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享中的“五個統(tǒng)一”總體原則，盡快整合城市公共安全管理與基層社會治理信息系統(tǒng)平臺、城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺、雪亮工程大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺、綜治中心信息化系統(tǒng)平臺，建設(shè)政法信息共享平臺與跨部門大數(shù)據(jù)云協(xié)同平臺。統(tǒng)一工程規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、備案管理、審計監(jiān)督、評價體系，加強(qiáng)頂層設(shè)計和協(xié)調(diào)推動，統(tǒng)籌謀劃，分級整合數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)共享、平臺互通，真正做到下活“一盤棋”、織好“一張網(wǎng)”、形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，建立物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯(lián)、全面覆蓋、動態(tài)跟蹤的政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)。構(gòu)建深度應(yīng)用、上下聯(lián)動、縱橫協(xié)管的協(xié)同治理大系統(tǒng)。在“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”中開發(fā)智慧偵監(jiān)系統(tǒng)，設(shè)計知識圖譜算法模型、同步推進(jìn)，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用對海量、多維度數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、碰撞比對，實現(xiàn)邏輯閉環(huán)，提升人員案件動態(tài)偵監(jiān)能力，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力，提高精準(zhǔn)打擊、整體防控水平。

1.開發(fā)功能、設(shè)置模塊、可視應(yīng)用

在動態(tài)偵監(jiān)方面，通過基層社會治理網(wǎng)絡(luò)、政法系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息、跨部門協(xié)作平臺的大數(shù)據(jù)化，精準(zhǔn)對重點地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域進(jìn)行日常監(jiān)測和預(yù)處理，在數(shù)據(jù)匯集的同時就進(jìn)行關(guān)聯(lián)串并，在統(tǒng)計與分析的基礎(chǔ)上通過云計算的方法自動匯總分析線索，利用大數(shù)據(jù)對案件要素進(jìn)行比對碰撞，特別是通過大數(shù)據(jù)分析、人工智能技術(shù)對各類涉黑涉惡問題線索進(jìn)行初步排查，篩選出可疑事實后再由干警進(jìn)行人工分析。實時排查資金與人員，通過跨部門數(shù)據(jù)比對關(guān)聯(lián)、圖像識別等方法第一時間鎖定涉黑涉惡資金與人員，從而實現(xiàn)快速精準(zhǔn)打擊。自動偵控涉黑涉惡人員，通過云平臺對涉黑涉惡人員的行蹤軌跡、資金流動等信息進(jìn)行自動監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)可疑事實即向系統(tǒng)報警，轉(zhuǎn)交干警處置。

在協(xié)同辦案方面，以大數(shù)據(jù)為契機(jī)建立政法機(jī)關(guān)與其他相關(guān)機(jī)關(guān)、部門充分協(xié)同的掃黑除惡云平臺，對黑惡勢力的組織、人員、資金等進(jìn)行全方位的監(jiān)控，多地域、多部門協(xié)同鏟除黑惡勢力的組織基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，做到除惡務(wù)盡?；谠茀f(xié)同平臺的建設(shè)，優(yōu)化既有的相關(guān)部門在涉黑涉惡案件偵查過程中的配合機(jī)制，提升效率性、準(zhǔn)確性。政法機(jī)關(guān)應(yīng)基于涉黑涉惡人員信息數(shù)據(jù)庫，通過云協(xié)同平臺與基層組織、金融機(jī)構(gòu)、通訊企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等主體實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，對涉黑涉惡人員實現(xiàn)全面監(jiān)管，嚴(yán)防其漏管失控、重操舊業(yè)。例如利用工商、稅務(wù)、銀行大數(shù)據(jù)，全面跟蹤調(diào)查涉案資產(chǎn)的來源、去向、權(quán)屬和性質(zhì)，依法及時采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，并通過云協(xié)同平臺保證實時性，對通過平臺提交的資金凍結(jié)等申請即時審核、即時執(zhí)行，防止時間差。通過云協(xié)同平臺實現(xiàn)跨部門信息數(shù)據(jù)核對，保證對涉黑涉惡案件執(zhí)行措施的精準(zhǔn)性。

在銜接查處方面，建立涉黑涉惡案件數(shù)據(jù)庫與政法機(jī)關(guān)現(xiàn)有的“天網(wǎng)”“雪亮工程”等相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通的云平臺，充分挖掘涉黑涉惡案件與關(guān)聯(lián)案件的線索聯(lián)系，特別是實現(xiàn)“保護(hù)傘”問題線索優(yōu)先精準(zhǔn)分析，推動完善政法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)線索移送、反饋機(jī)制。對涉黑涉惡案件發(fā)現(xiàn)的“保護(hù)傘”腐敗線索，應(yīng)第一時間通過云協(xié)同平臺移交，黨員干部參與犯罪行為進(jìn)行同步偵查、同步起訴、同步審理。對經(jīng)由不同渠道發(fā)現(xiàn)的有關(guān)聯(lián)的涉黑涉惡案件與腐敗案件應(yīng)經(jīng)由云協(xié)同平臺合并線索全面徹查。

在科學(xué)督導(dǎo)方面，需要運用大數(shù)據(jù)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)檢查督導(dǎo)工作，對掃黑除惡專項斗爭進(jìn)展成效進(jìn)行監(jiān)測，從而提高政治站位、突出調(diào)研指導(dǎo)、統(tǒng)一思想認(rèn)識、落實監(jiān)管責(zé)任、建立評價體系、檢驗基層政權(quán)。

通過對重點地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)日常監(jiān)管分析與歷時比對、對涉黑涉惡案件與人員信息的錄入與跟蹤、對政務(wù)、政法、基層社會治理以及跨部門信息平臺的協(xié)同整合、對與涉黑涉惡違法犯罪牽連的涉腐敗犯罪，尤其是保護(hù)傘的銜接偵辦與類案串并，排除主觀因素，采取全面、科學(xué)的統(tǒng)計方式和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，以大數(shù)據(jù)統(tǒng)計為基礎(chǔ)，樹立客觀參照，實現(xiàn)對社會治安情況、基層政權(quán)情況的數(shù)字化、指標(biāo)化、細(xì)致可控的綜合分析管理，并在此基礎(chǔ)上，將靜態(tài)的評價體系變?yōu)閯討B(tài)的監(jiān)測、預(yù)警、分析和指導(dǎo)，提升督導(dǎo)工作的時效性、實戰(zhàn)性、針對性，保證督導(dǎo)工作實事求是，幫助督導(dǎo)工作督準(zhǔn)、督實、督出成效。借助上下打通的信息平臺與數(shù)據(jù)庫，建立健全通報、約談、日常督辦、掛牌督辦等制度，加強(qiáng)對特別重大復(fù)雜涉黑涉惡案件重點督辦，必要時督促各地用好提級管轄、異地辦案等措施，最大限度排除干擾，倒逼思想認(rèn)識到位、政策把握到位、情況熟悉到位、聯(lián)絡(luò)溝通到位。同時通過大數(shù)據(jù)信息手段、大數(shù)據(jù)信息建設(shè)直接獲取基層第一手資料，及時挖掘新鮮經(jīng)驗，既促使也幫助地方發(fā)現(xiàn)問題，從而有針對性提出意見建議。

2.填補(bǔ)制度、長期建設(shè)、智力支持

應(yīng)抓緊出臺法律法規(guī)、強(qiáng)化落地細(xì)則、動態(tài)跟蹤調(diào)整，著力構(gòu)建制度鏈，既為有關(guān)部門運用大數(shù)據(jù)掃黑除惡提供依據(jù)和指導(dǎo)，也在公民隱私等廣受關(guān)注的問題領(lǐng)域?qū)Υ髷?shù)據(jù)應(yīng)用進(jìn)行規(guī)制和監(jiān)管。例如可以出臺《關(guān)于大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于掃黑除惡的專項工作指南》《掃黑除惡數(shù)據(jù)線索管理辦法》等文件，提出應(yīng)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行掃黑除惡專項斗爭工作的指導(dǎo)思想、基本原則、核心要求等基礎(chǔ)事項，規(guī)定大數(shù)據(jù)掃黑除惡的具體措施，明確數(shù)據(jù)如何收集、如何共享，解決數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)應(yīng)用責(zé)任等問題，將大數(shù)據(jù)掃黑除惡納入法治化的軌道中來，杜絕“打黑”變“黑打”的現(xiàn)象，推動各項工作順利開展，避免“政績工程”“運動式”工作方法出現(xiàn)。

在各類掃黑除惡相關(guān)數(shù)據(jù)庫及其體系的建設(shè)中，均應(yīng)注意建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理目錄、管理辦法、更新維護(hù)機(jī)制和經(jīng)費保障措施，明確各類數(shù)據(jù)管理主題和更新周期，不斷完善數(shù)據(jù)的采集、匯總、分析和共享體系，保證數(shù)據(jù)的現(xiàn)實性和鮮活性。

可以考慮適時成立大數(shù)據(jù)工作組，為大數(shù)據(jù)掃黑除惡工作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各方資源協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、深入全面開展從根本上提供組織保障，并在中央政法委、全國掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，圍繞大數(shù)據(jù)掃黑除惡中涉及的技術(shù)難題、跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題召開聯(lián)席會議，舉辦定期研討，提出切實可行的改進(jìn)方案，不斷推動大數(shù)據(jù)掃黑除惡工作走向深入。聯(lián)席會議也應(yīng)圍繞重點、難點問題邀請從事掃黑除惡研究的專家學(xué)者以及大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究的專家和技術(shù)骨干參加，為大數(shù)據(jù)掃黑除惡工作提供智力支持和技術(shù)支持，增加聯(lián)席會議研討的針對性和科學(xué)性。

打贏掃黑除惡這場仗必須用大數(shù)據(jù)支撐，必然運籌于數(shù)據(jù)之中、決勝于數(shù)據(jù)之上。這就要求我們必須具備數(shù)據(jù)思維、數(shù)據(jù)頭腦，具有專家、工程師的素養(yǎng)，善于運用大數(shù)據(jù)變革指揮決策方式、優(yōu)化專項斗爭指揮流程、改變組織形式、提升工作能力。只有讓大數(shù)據(jù)真正成為解析掃黑除惡專項斗爭的“顯微鏡”“透視鏡”“望遠(yuǎn)鏡”，使戰(zhàn)場變得清晰透明、指揮變得精準(zhǔn)高效，方能破解斗爭迷霧、打贏攻堅戰(zhàn)、奪取這場專項斗爭的全面勝利。