最高人民法院執(zhí)行局局長孟祥明確要求“探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，對失信被執(zhí)行人消費習(xí)慣和行為規(guī)律進(jìn)行智能分析，為執(zhí)行法院尋找下落不明的被執(zhí)行人、發(fā)現(xiàn)隱匿的財產(chǎn)線索、收集和固定打擊拒執(zhí)違法犯罪的證據(jù)提供便利，最大限度保障當(dāng)事人的合法權(quán)益”。 如何通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，采集、整理、歸類、分析每天產(chǎn)生的海量信息及人、財、物等碎片化信息，挖掘數(shù)據(jù)可利用價值，為執(zhí)行法官提供案件查詢、核實線索、財產(chǎn)分析、違法懲處等執(zhí)行辦案中個性化、精細(xì)化、智能化功能，是江蘇省無錫市中級人民法院在“智慧法院”建設(shè)過程中一直思考的問題。2017年，通過到貴州、上海等地實地考察，無錫中院堅持以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用為目的，深入進(jìn)行理論研究和實踐分析，自行成功研發(fā)并使用“被執(zhí)行人履行能力大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)”(以下簡稱大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng))。

“大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)”的研發(fā)，堅持問題導(dǎo)向，秉持新的發(fā)展理念，實行重點突破。而目前全國執(zhí)行工作面臨最大的難點和問題在于案多人少的矛盾日益尖銳，高科技信息技術(shù)的迅猛發(fā)展與執(zhí)行人員認(rèn)知操作能力薄弱之間的矛盾突出，人民群眾對執(zhí)行案件到位率的期望值與案件實際執(zhí)行不能之間的矛盾非常尖銳，對被執(zhí)行人“規(guī)避執(zhí)行”、“抗拒執(zhí)行”行為查處不夠，打擊不夠， “違法高消費”與“有能力而拒不履行”等情節(jié)認(rèn)定存在難度，運(yùn)用大數(shù)據(jù)軟件來替代人工手動操作，勢在必行。

大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)功能豐富 助力分析“履行力”

據(jù)悉，大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)具備模糊(精準(zhǔn))查詢功能、被執(zhí)行人信息展示功能、關(guān)聯(lián)案件分析功能、資產(chǎn)分析功能、資金流分析功能、軌跡分析功能、 綜合研判報告功能、告警管理功能、 監(jiān)督管理功能及數(shù)據(jù)篩選功能，讓無錫法院實現(xiàn)了運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”分析“履行力”。

模糊(精準(zhǔn))查詢功能。輸入被執(zhí)行人名稱或名字的關(guān)鍵字可以實現(xiàn)對被執(zhí)行人的模糊查詢;輸入準(zhǔn)確名稱(名字)、統(tǒng)一信用代碼或居民身份證可以實現(xiàn)對被執(zhí)行人的精準(zhǔn)查詢。系統(tǒng)會顯示所查詢被執(zhí)行人在全江蘇省涉及被執(zhí)行人案件總數(shù)。查詢功能有利于執(zhí)行法官隨時查詢個案情況及被執(zhí)行人在全省的涉案情況，無須進(jìn)入辦案系統(tǒng)查詢;如無錫市市梁溪區(qū)法院是由原南長區(qū)、北塘區(qū)、崇安區(qū)人民法院合并而成，以前查詢案件需在原三個法院的辦案系統(tǒng)中分別進(jìn)行查詢，費時費力，利用本大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)查詢功能，案件查詢問題則迎刃而解。

被執(zhí)行人信息展示功能。主要包括以下幾個方面：第一、基礎(chǔ)信息。主要包括主體類型、名稱、證件號碼、民族、性別、出生日期、住所地、是否納入失信、聯(lián)系電話等。第二、統(tǒng)計信息。主要包括涉執(zhí)行案件金額、可執(zhí)行財產(chǎn)金額、房產(chǎn)預(yù)估金額、車輛預(yù)估金額、銀行存款及理財產(chǎn)品金額等。第三、統(tǒng)計示意圖。主要是用各種圖形描述各類財產(chǎn)占比情況，預(yù)估可履行能力比例。第四、電話直接撥打功能?？赏ㄟ^點擊系統(tǒng)顯示的電話號碼，直接撥打給被執(zhí)行人，并將通話過程自動錄音。

關(guān)聯(lián)案件分析功能。系統(tǒng)自動收集涉被執(zhí)行人在審或?qū)徑Y(jié)的審理案件、在執(zhí)或執(zhí)結(jié)的執(zhí)行案件、作為原告或申請執(zhí)行人的在辦案件明細(xì)及案件詳細(xì)情況(包括涉案法院、案件狀態(tài)、案號、案由、承辦法官、立案時間、結(jié)案時間、結(jié)案方式)，并可以調(diào)取相關(guān)法律文書;可以根據(jù)案件狀態(tài)、涉案法院、案號等各類情況單獨查詢個案的詳細(xì)情況;并可以將涉被執(zhí)行人查出的審判、執(zhí)行案件信息導(dǎo)出到Excel文檔中。這項功能主要在于統(tǒng)計被執(zhí)行人在全省總的涉執(zhí)行案件總金額;了解其作為原告或申請執(zhí)行人的債權(quán)金額。綜合分析被執(zhí)行人的欠債情況。

資產(chǎn)分析功能。將執(zhí)行辦案管理系統(tǒng)中通過“總對總”和“點對點”查控系統(tǒng)查詢到的資產(chǎn)進(jìn)行價值分析。如銀行存款分析包括開戶銀行、帳號、余額、交易明細(xì)等信息;車輛分析功能根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)置的二手車輛交易市場信息及車輛銷售部門的同類型車輛價格初步預(yù)估查詢到的被執(zhí)行人車輛價值。房產(chǎn)分析功能則根據(jù)同地段相近戶型、面積的二手房交易記錄，對被執(zhí)行人房產(chǎn)進(jìn)行對比分析，初步預(yù)估房產(chǎn)價值。同時執(zhí)行法官另行調(diào)查了解到的被執(zhí)行人的相關(guān)財產(chǎn)，可以及時將相關(guān)數(shù)據(jù)信息上傳至系統(tǒng)中，保證被執(zhí)行人相關(guān)信息的完整性。形成對被執(zhí)行人主要資產(chǎn)情況的綜合分析。

資金流分析功能。通過對被執(zhí)行人帳戶以及可疑帳戶往來明細(xì)記錄的分析，系統(tǒng)對相關(guān)帳戶之間形成的資金回路信息進(jìn)行警示提醒，執(zhí)行法官對相關(guān)資金回路信息進(jìn)行重點研判，確定被執(zhí)行人是否存在通過他人帳戶故意轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、隱瞞財產(chǎn)的行為，有力打擊被執(zhí)行人抽逃注冊資金等規(guī)避執(zhí)行行為。

軌跡分析功能。可查詢被執(zhí)行人出行記錄、出行方式，用圖形立體展示被執(zhí)行人的出行軌跡，并可根據(jù)時間段、出行地點等進(jìn)行分段查詢。分析被執(zhí)行人是否存在違法高消費行為，是否存在有能力而拒不履行的違法行為。

綜合研判報告功能。通過對被執(zhí)行人可供執(zhí)行資產(chǎn)、所欠債務(wù)情況、財產(chǎn)權(quán)利限制或處置情況、社會信用情況等，根據(jù)預(yù)設(shè)大數(shù)據(jù)分析模版，綜合分析被執(zhí)行人履行能力情況及需要急于處置的財產(chǎn)等綜合情況。最終形成條理清晰、層次分明、簡單明了的被執(zhí)行人履行能力分析報告，供執(zhí)行法官對案件進(jìn)行繁簡分流，依法執(zhí)行，并根據(jù)調(diào)查情況繼續(xù)完善被執(zhí)行人財產(chǎn)信息。

告警管理功能。對于同一被執(zhí)行人案件在全市超過一定數(shù)量時，系統(tǒng)會自動告警并予以提示，便于無錫市中級人民法院執(zhí)行局及時進(jìn)行統(tǒng)一管理，對相關(guān)執(zhí)行案件進(jìn)行協(xié)同執(zhí)行、指定集中執(zhí)行。同時列表數(shù)據(jù)可以分組列出每個基層法院針對該同一被執(zhí)行人的執(zhí)行案件數(shù)量;執(zhí)行法官也可以根據(jù)證件號碼、被執(zhí)行人名稱、執(zhí)行法院等實時查詢被執(zhí)行人分散在各個法院的案件數(shù)量，方便財產(chǎn)處置等協(xié)調(diào)工作。

監(jiān)督管理功能。系統(tǒng)自動記錄每個用戶、每個IP地址的任何操作記錄，并形成完整操作日志?？梢杂行Х乐瓜嚓P(guān)功能的濫用和違規(guī)操作，確保系統(tǒng)正確使用和數(shù)據(jù)的安全;也可以監(jiān)督執(zhí)行法官、執(zhí)行法院對系統(tǒng)的使用行為。

數(shù)據(jù)采集功能。除查控系統(tǒng)外，執(zhí)行過程中查詢到的財產(chǎn)線索或憑證，包括從各部門調(diào)取的書面材料，可以單獨上傳或批量上傳。尤其對于有些基層法院相關(guān)被執(zhí)行人財產(chǎn)幾年的臺帳都可以一次性批量導(dǎo)入。

數(shù)據(jù)篩選功能。將采集信息進(jìn)行自動篩選，如將被執(zhí)行人已經(jīng)履行完畢的案件予以滌除，只顯示未結(jié)案件標(biāo)的;將被執(zhí)行人子女的學(xué)籍信息與被執(zhí)行人身份證號碼自動匹配，展示被執(zhí)行人的高消費行為;將被執(zhí)行人申報財產(chǎn)信息與系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，獲取被執(zhí)行人申報財產(chǎn)是否屬實的證據(jù)，并根據(jù)相關(guān)情形對申報不實的被執(zhí)行人作出處罰;將人大、政協(xié)候選代表身份信息等導(dǎo)入系統(tǒng)后，系統(tǒng)自動篩選出被執(zhí)行人的匹配項，及時報送有關(guān)機(jī)關(guān)取消資格。真正實現(xiàn)對被執(zhí)行人高消費行為及身份限制的精準(zhǔn)打擊。

大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)運(yùn)行效果顯著 有效破解“執(zhí)行難”

通過系統(tǒng)日志記錄及兩級法院相關(guān)統(tǒng)計報表顯示，“大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)”運(yùn)行以來，無錫市兩級法院已通過大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)對32541個被執(zhí)行人的信息進(jìn)行分析，對相關(guān)被執(zhí)行人的財產(chǎn)及時采取查封、扣押等執(zhí)行措施45281次，執(zhí)結(jié)案件21012件。對被執(zhí)行人采取罰款、拘傳、拘留等強(qiáng)制措施人數(shù)增加357%，移送和判處“拒執(zhí)罪”的被執(zhí)行人同比上升150%，被執(zhí)行人自覺履行率提高45%。無錫法院大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)大大提高了執(zhí)行工作效率，有力打擊被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、拒不履行判決、裁定行為，有利于消除當(dāng)事人合理懷疑，有效地為第三方評估提供最科學(xué)的依據(jù)，有利于加大聯(lián)合懲戒力度，促進(jìn)誠信體系建設(shè)，助力破解“執(zhí)行難”。

大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)大大提高執(zhí)行工作效率。通過系統(tǒng)分析報告，可以清楚知曉被執(zhí)行人的財產(chǎn)情況、欠債情況，有利于給執(zhí)行法官提供辦案思路及反饋財產(chǎn)線索，及時有效處置被執(zhí)行人財產(chǎn)，提高案件的執(zhí)行效率。同時對于被執(zhí)行人通過查控系統(tǒng)查詢的信息無須人工查閱，節(jié)省執(zhí)行法官的工作時間，也有利于執(zhí)行指揮中心在執(zhí)行案件啟動過程中，根據(jù)系統(tǒng)提供情況及時對案件進(jìn)行繁簡分流。

大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)有力打擊被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、拒不履行判決、裁定行為。通過對被執(zhí)行人財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、資金流向等大數(shù)據(jù)分析，可以形成清晰明了的資金回路，使任何“合法的形式”都掩蓋不了被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的非法目的，有效遏止目前事實存在的大量規(guī)避執(zhí)行行為。大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)進(jìn)一步完善了對被執(zhí)行人失信、限高行為及時取證的有效性。通過消費記錄、出行記錄等分析，基本可以固定被執(zhí)行人拒不履行或規(guī)避執(zhí)行的證據(jù)，為執(zhí)行法院采取強(qiáng)制措施、追究被執(zhí)行人違法責(zé)任或刑事責(zé)任提供有力的法律保障。

大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)有利于消除當(dāng)事人合理懷疑。系統(tǒng)最終將被執(zhí)行人的資產(chǎn)情況、債務(wù)情況、法院執(zhí)行等情況進(jìn)行立體展示，并形成詳實的研判報告，供當(dāng)事人查閱，使當(dāng)事人更加直觀地了解被執(zhí)行人的總體情況;對窮盡傳統(tǒng)查控措施，且經(jīng)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)綜合分析，判斷屬于執(zhí)行不能的案件，把所有的財產(chǎn)過濾一遍，給當(dāng)事人打出一個清單，查到了什么財產(chǎn)，沒有查到什么財產(chǎn)，用確鑿詳實的數(shù)據(jù)告知當(dāng)事人，給當(dāng)事人一個交待，使相關(guān)當(dāng)事人更信服法院的工作，更能理解執(zhí)行不能案件，支持法院的執(zhí)行工作。

大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)有效地為第三方評估提供最科學(xué)的依據(jù)。社會科學(xué)院等組織近期將對法院“兩到三年基本解決執(zhí)行難”的相關(guān)情況進(jìn)行第三方評估，評估過程同樣會對被執(zhí)行人履行能力問題及法院是否窮盡執(zhí)行措施產(chǎn)生合理質(zhì)疑，因此通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對被執(zhí)行人是否具有履行能力的分析模式及運(yùn)行結(jié)果將成為第三方評估有效的參考依據(jù)。

大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)有利于加大聯(lián)合懲戒力度，促進(jìn)誠信體系建設(shè)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動誠信體系建設(shè)，是改變社會治理結(jié)構(gòu)的重大舉措，必將對整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和現(xiàn)代社會治理都將產(chǎn)生深刻影響，大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)集合財產(chǎn)、信用、司法案件信息等多方面、多部門集成數(shù)據(jù)，必將成為我國誠信體系建設(shè)重要的資源平臺。今年，無錫市中級人民法院首次將全市私立高收費學(xué)校招生名錄導(dǎo)入“大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)”進(jìn)行自動比對，顯示有11名失信被執(zhí)行人子女準(zhǔn)備就讀私立高收費學(xué)校，屬于違反限制高消費的行為，遂及時將相關(guān)情況反饋無錫市教育局，并向其發(fā)出協(xié)助執(zhí)行書，通知相關(guān)學(xué)校停止招錄;同時向被執(zhí)行人做好相關(guān)法律宣傳工作。8名被執(zhí)行人當(dāng)即履行了義務(wù)，3名被執(zhí)行人子女重新選擇公立學(xué)校就讀，起到了良好的震懾效果及聯(lián)合懲戒作用。

能否如期基本解決執(zhí)行難問題，事關(guān)人民群眾的切實利益，事關(guān)憲法和法律權(quán)威的樹立，事關(guān)全面推進(jìn)依法治國，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。無錫中院將堅決實施大數(shù)據(jù)工程，用數(shù)字說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，破解執(zhí)行難題。切切實實使執(zhí)行法官產(chǎn)生獲得感，使當(dāng)事人形成信任感，提高人民群眾對法院執(zhí)行工作的滿意度，為進(jìn)一步促進(jìn)和完善社會誠信體系建設(shè)進(jìn)而全面推進(jìn)法治建設(shè)提供堅實的科技助力。