現(xiàn)在越來越多的應用涉及到大數(shù)據(jù),未來涉及的領域會更加廣泛,而大數(shù)據(jù)也呈現(xiàn)出與日俱增的復雜性,如果不從立法層面予以解決,必將影響大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應用。　

“大數(shù)據(jù)時代,你的指尖每敲擊一次鍵盤,就自動上傳為互聯(lián)網(wǎng)海量數(shù)據(jù)的一部分。”這是廣播里經(jīng)常聽到的一段廣告詞,其實這句話早已成為現(xiàn)實。

全國人大代表、貴州大學大數(shù)據(jù)與信息工程學院院長謝泉近日在接受《法制日報》記者采訪時說,大數(shù)據(jù)充滿我們的生活,儼然成為了我們生活的一部分,對我們的生活產(chǎn)生了諸多影響,但是由于大數(shù)據(jù)國家層面立法一直空缺,這不僅不利于繼續(xù)推動大數(shù)據(jù)的進一步發(fā)展,還影響著我國未來經(jīng)濟建設和城市規(guī)劃等一系列國家規(guī)劃的實施。

“我們已經(jīng)在嘗試地方立法先行,為國家層面的立法探路,先建立一套相應的標準,在這套標準的基礎上,再進一步推進一系列配套措施。”謝泉說。

大數(shù)據(jù)全面滲透人類生活

21世紀是一個“萬物互聯(lián)”的時代,信息技術和智能設備的發(fā)展,引起世界范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)大爆炸。大數(shù)據(jù)為人們生活帶來了極大的便利,通過它可以獲得更多的信息量,處理更加復雜的事情,預測的精準度也大大提高。

“比如,在我國精準扶貧工作中,大數(shù)據(jù)就發(fā)揮了很大的作用。因為精準扶貧不是大水漫灌而是精準滴灌,需要確定扶誰、誰去扶、怎么扶這三個關鍵問題。”謝泉舉例說,首先需要建立一個評判指標,這個指標包括貧困的標準、貧困的原因、貧困帶來的影響等。評判指標建立之后,就需要搭建大數(shù)據(jù)平臺,貴州大學大數(shù)據(jù)與信息工程學院曾經(jīng)聯(lián)合貴州一家公司做過扶貧數(shù)據(jù)調(diào)研調(diào)查,將每個貧困村鎮(zhèn)提供的數(shù)據(jù)錄入到系統(tǒng),在這些海量數(shù)據(jù)中,可以輕易辨識出哪些是符合各項指標的貧困戶。確定對象之后,再根據(jù)相關的各種信息,比如生活環(huán)境、勞力狀況、知識狀況、家庭狀況等,為其量身打造一套脫貧的方法,最終目的是讓其徹底脫貧致富。

謝泉告訴記者:“隨著相關技術的不斷成熟,大數(shù)據(jù)已滲透到了我們生活中的許多領域。在醫(yī)療健康方面,我們利用大數(shù)據(jù)可以隨時檢測自己的身體健康狀況,并預測流行性感冒,獲得自身基因數(shù)據(jù)后,進而按需用藥；在消費方面,我們利用大數(shù)據(jù)可以買到性價比較高的商品；在出行方面,我們利用大數(shù)據(jù)可以實時了解路況,從而避開擁堵路段,獲得最佳出行路線；在治安方面,我們利用大數(shù)據(jù)可以預測出刑事案件發(fā)生的概率。”

“甚至連一瓶礦泉水在超市的哪個位置擺放最醒目,最能達到理想的銷量,都需要經(jīng)過大數(shù)據(jù)分析。”謝泉說,大數(shù)據(jù)影響著人們的思維和行為方式。

大數(shù)據(jù)地方立法“破冰”

近年來,我國政府一直非常重視大數(shù)據(jù)的立法問題,一方面是與國際接軌,另一方面也是為了更好地適應國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。謝泉說,大數(shù)據(jù)地方立法先行已取得了不錯的效果,對國家層面立法起到了推動作用。

2015年,國務正式印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》,該綱要明確指出要推動大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用。這一行動綱要出臺,意味著發(fā)展大數(shù)據(jù)正式上升為國家戰(zhàn)略。

而早在行動綱要出臺前,貴州省對大數(shù)據(jù)已經(jīng)作了長足謀劃。2014年2月,貴州省人民政府印發(fā)《關于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應用若干政策的意見》和《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應用規(guī)劃綱要(2014—2020年)》。

“貴州省關注大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,還包括對立法的重視。”謝泉說,在大數(shù)據(jù)立法方面,貴州省成為了第一個“吃螃蟹”的省份。

2016年1月15日,貴州省十二屆人大常委會第二十次會議通過了《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應用促進條例》,這是我國首部大數(shù)據(jù)地方性法規(guī),將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)納入法治軌道。隨后,《貴州省政務數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》等相關法規(guī)文件也相繼出臺。

2016年2月,貴州省獲批成為我國首個國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。“作為大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的核心區(qū)域,貴州承擔起了在大數(shù)據(jù)立法探索方面先行先試的任務。”謝泉說。

作為貴州省大數(shù)據(jù)專家?guī)鞂＜?謝泉說,大數(shù)據(jù)地方立法先行,是我國圍繞大數(shù)據(jù)在地方立法實踐上的一次重大突破,不僅填補了我國大數(shù)據(jù)方面的法規(guī)空白,更對未來立法規(guī)劃產(chǎn)生了重要的示范效應,對大數(shù)據(jù)的實踐、創(chuàng)新和發(fā)展都具有重要意義。

大數(shù)據(jù)發(fā)展需要國家立法

在今年的全國兩會上,政府工作報告專門提出促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應用,這是“大數(shù)據(jù)”自2014年首次出現(xiàn)在政府工作報告中之后,連續(xù)第四年被寫入政府工作報告。黨的十九大報告中也特別提出:要貫徹新發(fā)展理念,建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,應加快發(fā)展先進制造業(yè),推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。

“盡管我國政府已意識到大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要性,但國家層面的大數(shù)據(jù)立法仍然沒有出臺。”謝泉說,現(xiàn)在越來越多的應用涉及到大數(shù)據(jù),未來涉及的領域會更加廣泛,而大數(shù)據(jù)也呈現(xiàn)出與日俱增的復雜性,如果不從立法層面予以解決,必將影響大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應用。

“比如大數(shù)據(jù)的運用,其關鍵是對大數(shù)據(jù)的分析,只有通過分析才能獲取更多智能的、有價值的信息,不然就只是一些符號和無用數(shù)據(jù)。”謝泉提出,可是數(shù)據(jù)的價值如何評估并無標準。

謝泉說,再比如大數(shù)據(jù)時代,無法避免對數(shù)據(jù)的買賣,企業(yè)或政府可以通過交易平臺找到數(shù)據(jù)資源。但是哪些數(shù)據(jù)可以交易,哪些不可以?數(shù)據(jù)的交易方式是什么?數(shù)據(jù)的所有權歸屬誰?如何管理這些數(shù)據(jù)?數(shù)據(jù)的安全性如何保障等,諸如此類都沒有明確規(guī)定。

“由于大數(shù)據(jù)發(fā)展領域新、涉及面廣、專業(yè)性強,如果大數(shù)據(jù)要發(fā)展,必須有序,要有序就需要立法。”謝泉認為,大數(shù)據(jù)立法的核心點是急需建立一套相應的標準,在這套標準的基礎上穩(wěn)步推進一系列配套措施。

“標準的制定應該本著大數(shù)據(jù)發(fā)展的原則進行,確定數(shù)據(jù)的開放標準,界定不予開放的范圍。”謝泉建議,優(yōu)先開放重點領域數(shù)據(jù)和民眾迫切需求、商業(yè)增值潛力顯著的高價值數(shù)據(jù)集,并從技術、權限、服務管理等入手,拓展開放的廣度和深度。

謝泉提出,對涉及個人隱私、商業(yè)秘密、國家秘密的數(shù)據(jù)信息,要建立及時防控措施,建立安全等級分類,制定專項條款,健全數(shù)據(jù)安全等級保護、風險測評、應急防范等安全制度,并明確其應承擔的法律責任以及處罰方式。

除此之外,謝泉還認為,規(guī)范數(shù)據(jù)交易也是大數(shù)據(jù)立法的重點領域,需要通過立法界定數(shù)據(jù)交易的合法范圍。

2015年全國人大會議上,謝泉遞交了對數(shù)據(jù)交易法的立法建議。他建議,采用“基本法”加“專門法”的原則設計數(shù)據(jù)交易整體法規(guī)架構。

謝全建議,設立的基本法暫命名為《數(shù)據(jù)交易管理法規(guī)》,基本法應定義數(shù)據(jù)交易及數(shù)據(jù)交易市場的概念,制定數(shù)據(jù)交易及交易結(jié)算的原則；詳細規(guī)定數(shù)據(jù)交易主體,包括數(shù)據(jù)監(jiān)督管理機構、數(shù)據(jù)交易中心、數(shù)據(jù)交付平臺的設立目的、職責、權利與義務等。在專門法規(guī)方面,則分別是基于基本法綱領的專門領域延伸。主要劃分為數(shù)據(jù)登記審查專門法規(guī)、交易市場專門法規(guī)、交易結(jié)算專門法規(guī)、數(shù)據(jù)交付專門法規(guī)、中介服務專門法規(guī)、易稅費專門法規(guī)等。

專家觀點

中國政法大學傳播法研究中心研究員朱巍:

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應加強行業(yè)自律

　　□法制網(wǎng)記者　朱琳

當下,幾乎任何一家稍有規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)公司都將自己標榜成大數(shù)據(jù)公司,大數(shù)據(jù)成了公司軟實力的象征,就像是一個無形的資產(chǎn),蘊含著巨大商機。

中國政法大學傳播法研究中心研究員朱巍近日在接受《法制日報》記者采訪時指出,大數(shù)據(jù)技術目前屬于非常前沿的數(shù)據(jù)技術,相對來說可以達到機密、完整、可靠的效果,但也會不可避免地產(chǎn)生信息泄露的問題。

大數(shù)據(jù)就像一把雙刃劍,利用得好就戰(zhàn)無不勝,反之,則會產(chǎn)生危害。

打電話給中介咨詢租房和買房事宜,結(jié)果連續(xù)幾個月都會收到不同公司不同中介的短信電話輪番轟炸,相信不少人都有過類似經(jīng)歷。

“可自己的信息是如何被泄露的?誰泄露的?估計沒幾個人會知道。”朱巍指出,嚴格的法律制定一定要伴隨著企業(yè)的自律,企業(yè)如果不負責任不僅自身會惹來麻煩,還會將這種麻煩帶給消費者,法律的實施也必將大打折扣。

在朱巍看來,要加強行業(yè)自律,必須在行業(yè)內(nèi)部達成統(tǒng)一共識,需要數(shù)據(jù)持有者在對數(shù)據(jù)進行挖掘收集時,保證企業(yè)能夠自覺做到不主動挖掘用戶隱私,不侵犯用戶隱私。

朱巍認為,當網(wǎng)民不再使用某個軟件或者某個網(wǎng)站的服務時,網(wǎng)站有責任把用戶殘留的信息徹底刪除。

“提高行業(yè)準入門檻,并提高從業(yè)人員的個人素質(zhì)也是實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部自律的方法。在互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)時代,大部分企業(yè)為員工配備了大數(shù)據(jù)技術設備,用于對企業(yè)數(shù)據(jù)的保密。在為員工配備大數(shù)據(jù)保密設備之前應做好培訓工作,告知員工注意事項,并且要讓員工熟練掌握個人設備的使用方法,同時還要明確如何管理好個人設備,防止數(shù)據(jù)外泄。”朱巍說。

除此之外,企業(yè)還應當盡量不使用帶有用戶真實信息的數(shù)據(jù)來識別用戶,這樣一來用戶既可以享受大數(shù)據(jù)帶來的好處,也可以規(guī)避大數(shù)據(jù)帶來的信息安全問題。

“還應當利用各種安全技術手段對網(wǎng)絡信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫進行保護,為個人信息安全提供技術保障。全面構建和維護網(wǎng)絡信息安全體系,對內(nèi)部網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)庫進行有效的安全管理,保障所存儲信息的安全。”朱巍指出,為了防止意外情況發(fā)生,還應建設容災備份系統(tǒng),從網(wǎng)絡信息安全體系架構上提供信息安全保障,建成分布式的數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng),對數(shù)據(jù)進行分散式管理。

“增強個人信息的安全意識也是極為重要的。”朱巍指出,在社交網(wǎng)絡中用戶在使用網(wǎng)絡時,一定要加強防范心理,上傳個人信息時,要驗證網(wǎng)站的可靠性,并盡量避免填寫敏感數(shù)據(jù),使用網(wǎng)絡軟件或APP時,應熟悉其功能權限,對于定位功能或者授權使用的時候,一定要了解清楚。設置密碼也要盡量復雜不重復,避免“將雞蛋放在一個籃子里”