浙江省把大數(shù)據(jù)引入政府服務(wù)領(lǐng)域，是智慧政府建設(shè)的有效路徑，也是大數(shù)據(jù)時(shí)代的必然要求。我們以“最多跑一次”改革為例，來(lái)揭示大數(shù)據(jù)如何有力助推政務(wù)轉(zhuǎn)型。

大數(shù)據(jù)助推“最多跑一次”

作為智慧政府建設(shè)的先行省份，浙江省以“最多跑一次”改革為重要切入點(diǎn)和突破口，不斷完善建設(shè)集約、服務(wù)集聚、數(shù)據(jù)集中、管理集成的統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)。預(yù)計(jì)在2017年底之前，形成較為完整、規(guī)范的統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)；到2020年，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“零上門(mén)”事項(xiàng)超過(guò)50%。

實(shí)際上，對(duì)于智慧政府建設(shè)，大數(shù)據(jù)起到了關(guān)鍵作用。浙江省把大數(shù)據(jù)引入政府服務(wù)領(lǐng)域，是智慧政府建設(shè)的有效路徑，也是大數(shù)據(jù)時(shí)代的必然要求。我們以“最多跑一次”改革為例，來(lái)揭示大數(shù)據(jù)如何有力助推政務(wù)轉(zhuǎn)型。

從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型

“最多跑一次”改革通過(guò)精簡(jiǎn)辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時(shí)限等，大幅提高行政服務(wù)中心辦事事項(xiàng)即辦件比例，推出“一窗受理、集成服務(wù)”，將部門(mén)分設(shè)辦事窗口整合為“投資項(xiàng)目”“不動(dòng)產(chǎn)登記”“商事登記”“社會(huì)事務(wù)”等綜合窗口，實(shí)行前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件，避免群眾在不同部門(mén)間來(lái)回奔波。到今年年底確保實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”覆蓋80％左右的行政事項(xiàng)，并“基本實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事 最多跑一次是原則、跑多次是例外 的要求”。

“最多跑一次”讓政府的職能發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變，真正讓政府從“管理者”轉(zhuǎn)變成“服務(wù)者”。“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的核心是將大數(shù)據(jù)理論引入政府服務(wù)工作中，是一次政府理念的創(chuàng)新、政府職能的轉(zhuǎn)變、政府流程的再造。在大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺(tái)的支持下，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等一系列組織模式來(lái)革新政府治理的組織架構(gòu)，將傳統(tǒng)的組織架構(gòu)向合作、協(xié)同方面進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

從單兵作戰(zhàn)向協(xié)作共享轉(zhuǎn)型

我國(guó)電子政務(wù)已經(jīng)發(fā)展多年，各單位各部門(mén)建設(shè)的數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)達(dá)到一定的水平，積累了大量的信息資源。以人口信息為例，中國(guó)作為世界第一人口大國(guó)，卻沒(méi)有形成一個(gè)全面、統(tǒng)一的人口基礎(chǔ)信息庫(kù)。目前只是根據(jù)人口管理職能的劃分，將人口信息散落在公安、教育、民政、人力資源和社會(huì)保障、人口和計(jì)劃生育等部門(mén)中，形成了一個(gè)個(gè)信息孤島，甚至出現(xiàn)了數(shù)據(jù)“打架”的現(xiàn)象。

“最多跑一次”改革打破部門(mén)之間的信息孤島，加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)整合和共享利用，建設(shè)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)和統(tǒng)一共享交換體系，完善全省人口、法人綜合數(shù)據(jù)庫(kù)和公共信用信息庫(kù)，以數(shù)據(jù)共享促進(jìn)流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)協(xié)同。

在數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的搭建過(guò)程中，浙江省運(yùn)用大數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存方式和處理技術(shù)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)，打通相關(guān)各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)鏈，以“技術(shù)強(qiáng)制力”克服政務(wù)數(shù)據(jù)碎片化、信息資源共享程度低等問(wèn)題，為推進(jìn)行政審批制度改革，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單等制度，解決部門(mén)間放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題提供支持。

從經(jīng)驗(yàn)決策向數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)型

為了用數(shù)據(jù)說(shuō)話，浙江省自2014年啟動(dòng)省市縣一體架構(gòu)的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)以來(lái)，大力推動(dòng)部門(mén)信息系統(tǒng)集約化建設(shè)，暢通全省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體系，逐步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)歸集、整合和共享、開(kāi)放。2015年10月,省政府決定成立省數(shù)據(jù)管理中心,大力統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)資源整合規(guī)劃、共享開(kāi)放和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。2016年下半年，在國(guó)務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理暫行規(guī)定》后，浙江省率先發(fā)布省級(jí)公共數(shù)據(jù)資源目錄，涵蓋66個(gè)省級(jí)單位17000余項(xiàng)數(shù)據(jù)。2017年2月，省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》，特別是圍繞行政審批制度改革、“四張清單一張網(wǎng)”、“最多跑一次”等重大改革舉措，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，明確規(guī)定各級(jí)政府部門(mén)打破數(shù)據(jù)壁壘，用數(shù)據(jù)說(shuō)話。

大數(shù)據(jù)有助于決策者養(yǎng)成用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的思維習(xí)慣，尊重?cái)?shù)據(jù)與客觀證據(jù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠把數(shù)據(jù)與實(shí)體相連接、相匹配，讓需求以個(gè)人、家庭、社區(qū)的形式出現(xiàn)，并被記錄、鑒別、挖掘、設(shè)計(jì)和營(yíng)造，這樣就可以讓政府在監(jiān)管評(píng)價(jià)同一項(xiàng)政策措施時(shí)對(duì)不同的對(duì)象采用不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同對(duì)象進(jìn)行“定制性”服務(wù)和施行相應(yīng)政策，這將有助于社會(huì)資源的更優(yōu)配置，創(chuàng)造出更多價(jià)值。

從柜臺(tái)式向自助式轉(zhuǎn)型

好政策不僅要打通“最先一公里”，更要注重“最后一公里”，將公共服務(wù)延伸至基層，是簡(jiǎn)政放權(quán)重要的一環(huán)。行政審批放權(quán)須攻克“最后一公里”。

“最多跑一次”改革以“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”為平臺(tái)，推進(jìn)網(wǎng)上及APP申報(bào)（預(yù)審），實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、身份認(rèn)證、電子簽章、歸檔等全程電子服務(wù)，并通過(guò)開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)與統(tǒng)一公共支付平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)繳費(fèi)。

從柜臺(tái)式向自助式全天候轉(zhuǎn)變，把原來(lái)受區(qū)域、時(shí)間限制的政府服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐源髷?shù)據(jù)打造的智能終端為基礎(chǔ)的全天候服務(wù)。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建立了公眾與政府間的溝通渠道，通過(guò)在線交互讓民眾成為政務(wù)流程的節(jié)點(diǎn)，參與政策制定與執(zhí)行、效果評(píng)估和監(jiān)督，從而能讓政府更好地了解到公眾在想什么、需求什么?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)的網(wǎng)上政府，將是線上線下聯(lián)動(dòng)的，是一個(gè)全天候在線的智慧政府。浙江省通過(guò)“最多跑一次”改革，不僅讓社會(huì)公眾、廣大企業(yè)得到更多實(shí)惠，也讓一個(gè)全新的政府形象展現(xiàn)在網(wǎng)上。

服務(wù)型、協(xié)作共享型、數(shù)據(jù)決策、自助式全天候，這些關(guān)鍵詞也許還沒(méi)有完全概括出大數(shù)據(jù)助推“最多跑一次”改革的浙江經(jīng)驗(yàn)。然而，在浙江省智慧政府建設(shè)過(guò)程中，大數(shù)據(jù)正在釋放巨大的能量。大數(shù)據(jù)正在打破政府各部門(mén)間、政府與公民間的固有邊界，讓信息孤島現(xiàn)象消減，數(shù)據(jù)共享成為現(xiàn)實(shí)，讓城市變得充滿智慧，讓生活更加便捷，讓工作更加高效，讓人與人、人與社會(huì)的紐帶更加牢固。