三十多年高速發(fā)展帶來(lái)的新老矛盾錯(cuò)綜交織，基層社會(huì)治理陷入“老辦法不管用、硬辦法不能用”的困境，新辦法路在何方？

蘇州市吳中區(qū)的探索是：以“大數(shù)據(jù)”手段為核心支撐，以“兩份清單”為“根本大法”，打造一張邊界清晰、責(zé)任到位的治理“網(wǎng)格”，通過(guò)線上智能化平臺(tái)+線下大聯(lián)動(dòng)中心這個(gè)“中樞系統(tǒng)”，建成一個(gè)集采集上報(bào)、指揮派遣、處理反饋、考核評(píng)價(jià)等功能于一體的“閉環(huán)”操作系統(tǒng)，有效提升了社會(huì)治理精細(xì)化水平。

劃“實(shí)”網(wǎng)格不留死角

“民有所呼我有所應(yīng)”

8月5日中午，吳中區(qū)社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)中心巡查員金儉和往常一樣，騎著電動(dòng)車(chē)在自己的“轄區(qū)”蘇苑新村巡查。騎到北區(qū)13幢1單元門(mén)口時(shí)，發(fā)現(xiàn)綠化帶上有堆建筑垃圾，馬上拿出手機(jī)拍照取證。隨后的33分鐘內(nèi)，記者親眼見(jiàn)證了吳中區(qū)社會(huì)治理處置問(wèn)題的“實(shí)”功夫：

12：08，金儉通過(guò)“巡查通”APP把相關(guān)信息成功上報(bào)給區(qū)大聯(lián)動(dòng)中心。25秒后，系統(tǒng)顯示中心“簽收”，并已“派發(fā)”至高新區(qū)分中心。

12：18，吳中高新區(qū)苑北社區(qū)黨委副書(shū)記、三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)沈許琴的手機(jī)“網(wǎng)格通”APP響起。她點(diǎn)擊“認(rèn)領(lǐng)”任務(wù)，隨即通知小區(qū)物業(yè)處理。

12：31，小區(qū)保潔員用三輪車(chē)拖走了這堆建筑垃圾，綠化帶恢復(fù)清潔。

12：35，吳中高新區(qū)分中心把“已處理”反饋到區(qū)中心，并配上處理前后的對(duì)比照片。

12：41，區(qū)中心簽收任務(wù)，安排巡查員回訪核實(shí)。至此，一起綠化帶堆放建筑垃圾的事件順利解決，前后僅半小時(shí)。

“社會(huì)治理要做到民有所呼我有所應(yīng)，既要有速度又要有質(zhì)量，就必須下大決心整合力量整合資源，這里既有管理體制的變革，也有運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，其背后，是政府從管理到治理的自我革命。”蘇州市副市長(zhǎng)、吳中區(qū)委書(shū)記金潔說(shuō)，此前幾年的“網(wǎng)格化”建設(shè)中，區(qū)人社、民政、治安等職能部門(mén)都在基層派駐了協(xié)管員，建起了自己的管理“網(wǎng)格”，初步統(tǒng)計(jì)有17個(gè)之多。這些大小不一、職能各異的“網(wǎng)格”既有交叉重合的地方，也有無(wú)人問(wèn)津的“死角”?，F(xiàn)在按照“以塊為主，條塊結(jié)合”的原則整合成“一張網(wǎng)”，把相關(guān)人員全部下派到最前一線，重心下移，力量下沉，把網(wǎng)格做“實(shí)”。

做“實(shí)”必須做“細(xì)”。吳中劃分了鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、片區(qū)三級(jí)網(wǎng)格。其中第三級(jí)網(wǎng)格的數(shù)量由村（社區(qū)）的兩委班子人數(shù)決定，有多少人就分多少片區(qū)，每人負(fù)責(zé)一塊。目前吳中高新區(qū)、木瀆鎮(zhèn)、橫涇街道三個(gè)首批試點(diǎn)區(qū)域共劃成67個(gè)二級(jí)網(wǎng)格、269個(gè)三級(jí)網(wǎng)格，做到了橫向到邊、縱向到底、村不漏戶、戶不漏人。

在這張細(xì)密的“大網(wǎng)”上，每個(gè)人都有明確的角色定位。每個(gè)網(wǎng)格配備“一長(zhǎng)三員”，村（社區(qū)）兩委班子成員任三級(jí)“網(wǎng)格長(zhǎng)”，所有條線部門(mén)人員下沉至網(wǎng)格內(nèi)任“指導(dǎo)員”，每個(gè)網(wǎng)格配備專(zhuān)業(yè)“協(xié)管員”、各類(lèi)志愿者（“參與員”）。這些人構(gòu)成了每個(gè)網(wǎng)格區(qū)域的“神經(jīng)元”，基本做到了哪里有痛點(diǎn)哪里就有反映，哪里有需求哪里就有援手。

這個(gè)過(guò)程中，網(wǎng)格長(zhǎng)通過(guò)“網(wǎng)格通”APP，管理、調(diào)度網(wǎng)格成員。同時(shí)，每個(gè)板塊配備專(zhuān)職巡查員主動(dòng)出擊，在走街串巷中發(fā)現(xiàn)各類(lèi)社會(huì)治理問(wèn)題，通過(guò)“巡查通”APP第一時(shí)間上報(bào)、派單、處置，“精確制導(dǎo)”化解各種隱患。而這一切，都通過(guò)“領(lǐng)導(dǎo)通”APP實(shí)時(shí)呈現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)手機(jī)上，“全流程”督辦。

一個(gè)多月前，吳中區(qū)就在這張“大網(wǎng)”的基礎(chǔ)上整合數(shù)字城管、便民服務(wù)中心熱線12345、110非警務(wù)類(lèi)警情等資源，成立了區(qū)社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)中心，通過(guò)這個(gè)“中樞系統(tǒng)”對(duì)全區(qū)便民求助信息進(jìn)行“一口受理、一體派單、一臺(tái)運(yùn)行”，徹底打破以往條塊分割、各自為政、各守一攤的格局。

下“硬功夫”厘清“兩份清單”

為“大聯(lián)動(dòng)”鑄就“根本大法”

做實(shí)“大聯(lián)動(dòng)”，吳中探索的核心創(chuàng)新點(diǎn)是：下“硬功夫”厘清“兩份清單”，為“大聯(lián)動(dòng)”鑄就“根本大法”。

兩份清單，一個(gè)是“事件”，一個(gè)是“部件”。此前，吳中花了一年多時(shí)間，以問(wèn)題為導(dǎo)向，從多種法律條文中梳理出社會(huì)綜合治理“事件責(zé)任清單”。特別是針對(duì)責(zé)任邊界模糊不清、處置部門(mén)多頭交叉的問(wèn)題，逐一過(guò)堂確認(rèn)。目前，初步梳理出的“事件”被分為城市管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安4大類(lèi)、45個(gè)小類(lèi)、158個(gè)細(xì)類(lèi)，共414個(gè)問(wèn)題。

厘清“部件清單”又是一件“瓷器活”。“部件”是指窨井蓋、路燈、監(jiān)控電子眼、治安崗?fù)?、交通信?hào)設(shè)施等社會(huì)管理硬件設(shè)施，僅“井蓋”一項(xiàng)，在吳中大聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)中就被詳盡區(qū)分為污水、雨水、電力、燃?xì)?、園林、通信等20多種。吳中聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)普查公司，花了半年多，對(duì)高新區(qū)、木瀆鎮(zhèn)、橫涇街道三個(gè)試點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行“地毯式”普查，52.3平方公里的每一寸土地都精準(zhǔn)劃分到網(wǎng)格。對(duì)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的無(wú)主地塊、廢棄地塊、“三不管”地帶等，則舉行專(zhuān)題會(huì)議，以GIS電子地圖形式上墻展示，由村書(shū)記一一認(rèn)領(lǐng)，明晰村與村、網(wǎng)格與網(wǎng)格的邊界。目前三個(gè)試點(diǎn)區(qū)總共23.1萬(wàn)個(gè)部件確權(quán)率達(dá)100%，并全部錄入信息庫(kù)。

可以說(shuō)，這份“部件清單”把吳中城鄉(xiāng)的每盞路燈、每個(gè)井蓋、每塊路牌甚至每棵樹(shù)都確認(rèn)了一個(gè)具體的“身份證”。登錄吳中區(qū)社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)中心指揮平臺(tái)，每個(gè)區(qū)域內(nèi)每個(gè)類(lèi)別部件的分布情況，在電子地圖上都一目了然。點(diǎn)擊任何一個(gè)紅點(diǎn)，這個(gè)“部件”的編號(hào)、位置、主管部門(mén)、所屬單位、養(yǎng)護(hù)單位等信息立刻呈現(xiàn)。

“以往‘12345’會(huì)出現(xiàn)派單派不下去的情況，因?yàn)橛行┎块T(mén)以‘不歸我管’為由推諉扯皮，導(dǎo)致群眾需求得不到解決。”吳中區(qū)長(zhǎng)唐曉東說(shuō)，兩份“清單”規(guī)范了具體事項(xiàng)的責(zé)任主體、法律依據(jù)、辦結(jié)時(shí)限、派單流程等內(nèi)容，使社會(huì)治理做到有章可循，責(zé)權(quán)清晰，不留死角。同時(shí)區(qū)里加大考核力度，用“數(shù)字說(shuō)話”，把考核結(jié)果和“面子、位子、票子”掛鉤，倒逼區(qū)鎮(zhèn)和部門(mén)優(yōu)化工作流程，提升服務(wù)效能。

建設(shè)“大聯(lián)動(dòng)”開(kāi)放式平臺(tái)

“黨建統(tǒng)領(lǐng)”實(shí)現(xiàn)“開(kāi)放共治”

8月4日，省委常委、蘇州市委書(shū)記周乃翔專(zhuān)程前往吳中區(qū)大聯(lián)動(dòng)中心調(diào)研，“點(diǎn)贊”吳中大聯(lián)動(dòng)“架構(gòu)設(shè)計(jì)科學(xué)、責(zé)任分解明確、部件統(tǒng)計(jì)全面、運(yùn)行務(wù)實(shí)管用”。

吳中區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層清醒認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展越快，越要加快提高社會(huì)治理的精細(xì)化、現(xiàn)代化水平，當(dāng)前政府的社會(huì)治理能力與老百姓的新需求、新期盼仍有明顯差距，必須加快推進(jìn)創(chuàng)新。

根據(jù)既定“時(shí)間表”，吳中區(qū)將重點(diǎn)圍繞智能化二期平臺(tái)、聯(lián)動(dòng)分中心、“一張網(wǎng)”建設(shè)和“一號(hào)通”整合等重點(diǎn)事項(xiàng)繼續(xù)推進(jìn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制各項(xiàng)工作，確保年底前完成16個(gè)聯(lián)動(dòng)分中心的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)覆蓋。同時(shí)，圍繞打造開(kāi)放式“大聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)，逐步完善充實(shí)“事件清單”，疊加不同服務(wù)功能模塊，打造全方位的社會(huì)治理新模式。

蘇州市專(zhuān)家咨詢(xún)團(tuán)負(fù)責(zé)人、蘇州大學(xué)博士生導(dǎo)師方世南認(rèn)為，開(kāi)展社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，不能僅依賴(lài)于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，也不能靠“運(yùn)動(dòng)式”治理，必須講法治、靠科技、強(qiáng)基層，充分發(fā)揮社會(huì)組織、人民群眾等各類(lèi)主體在社會(huì)治理中的作用，才能真正形成“開(kāi)放共治”的良好局面。

吳中區(qū)的思考是，堅(jiān)持“黨建統(tǒng)領(lǐng)”，“大聯(lián)動(dòng)”才有根本保障。金潔說(shuō)，結(jié)合“六個(gè)一”大走訪，下一步將重點(diǎn)建設(shè)網(wǎng)格黨支部，增強(qiáng)網(wǎng)格力量，發(fā)動(dòng)廣大黨員群眾和社會(huì)力量參與到社會(huì)治理大聯(lián)動(dòng)中來(lái)，切實(shí)解決“看得見(jiàn)的管不了”“管得了的看不見(jiàn)”難題，讓群眾在參與社會(huì)治理的過(guò)程中體會(huì)到責(zé)任感，感受到獲得感。