伴隨全球化趨勢(shì)的發(fā)展，一方面，各國(guó)之間的相互依賴(lài)關(guān)系愈益加深；另一方面，全球性問(wèn)題增多、非傳統(tǒng)安全威脅加重。同時(shí)，大數(shù)據(jù)潮涌而至，大數(shù)據(jù)應(yīng)用已經(jīng)不局限于商業(yè)智能領(lǐng)域，在公共服務(wù)、科學(xué)研究等方面也日益彰顯其巨大的影響力。因此，探索大數(shù)據(jù)應(yīng)用于非傳統(tǒng)安全威脅治理的具體形式和路徑，也注定是大勢(shì)所趨。因?yàn)榇髷?shù)據(jù)已經(jīng)成為解決緊迫世界性問(wèn)題，如抑制全球變暖、消除疾病等的一個(gè)有力武器。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用對(duì)于治理紛繁復(fù)雜的非傳統(tǒng)安全威脅大有可為

2015年8月31日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》指出，建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，推動(dòng)政府管理理念和社會(huì)治理模式創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)是一種海量的數(shù)據(jù)狀態(tài)和儲(chǔ)存技術(shù)，能夠有效集成眾多領(lǐng)域的信息資源，通過(guò)對(duì)其分析處理和應(yīng)用，可以產(chǎn)生價(jià)值巨大的產(chǎn)品和服務(wù)。事實(shí)上，大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用于防范非傳統(tǒng)安全威脅在歐美國(guó)家早有例證。比如，美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局利用大數(shù)據(jù)方法協(xié)助進(jìn)行氣候、生態(tài)系統(tǒng)、天氣的研究；“谷歌流感趨勢(shì)”工具使用經(jīng)過(guò)匯總的谷歌搜索數(shù)據(jù)來(lái)估測(cè)流感疫情，有效實(shí)施對(duì)疾病爆發(fā)的跟蹤和處理。

之所以說(shuō)大數(shù)據(jù)助力于非傳統(tǒng)安全威脅治理，主要原因有如下幾方面：第一，大數(shù)據(jù)呈現(xiàn)事物之間的相互關(guān)聯(lián)性，即顯示研究對(duì)象與他事物之間的相互關(guān)系，而這一特點(diǎn)恰與協(xié)同應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的理念和聯(lián)動(dòng)治理的實(shí)踐契合。第二，大數(shù)據(jù)使獲取足夠大的樣本數(shù)據(jù)乃至全體數(shù)據(jù)成為可能，這為決策者掌握更全面的信息或更有力的證據(jù)、增強(qiáng)應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的決策科學(xué)性提供了充分條件。第三，大數(shù)據(jù)具有顯著的預(yù)測(cè)功能，可根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息預(yù)測(cè)未來(lái)可能發(fā)生的事件，并提前做好預(yù)案。第四，大數(shù)據(jù)卓越的數(shù)據(jù)獲取能力及網(wǎng)絡(luò)化獲取方法，能實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨平臺(tái)的海量數(shù)據(jù)鏈接，并能采用可視化形式呈現(xiàn)數(shù)據(jù)，極大地便利了一些動(dòng)態(tài)的復(fù)雜問(wèn)題處理。以上分析可見(jiàn)，大數(shù)據(jù)的特質(zhì)，內(nèi)在地契合人類(lèi)治理非傳統(tǒng)安全威脅的邏輯需要。因此，有理由認(rèn)為，大數(shù)據(jù)應(yīng)用對(duì)于治理紛繁復(fù)雜的非傳統(tǒng)安全威脅大有可為。鑒于大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為信息社會(huì)日益重要的資源，建設(shè)和應(yīng)用大數(shù)據(jù)、提高政府應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的能力，已成為當(dāng)務(wù)之急。

認(rèn)知大數(shù)據(jù)的內(nèi)在特性及現(xiàn)實(shí)應(yīng)用困境，把握大數(shù)據(jù)服務(wù)非傳統(tǒng)安全威脅治理規(guī)律

盡管大數(shù)據(jù)被稱(chēng)作“滲透到當(dāng)今每一個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域的重要生產(chǎn)因素”，或者說(shuō)是“推動(dòng)政府決策科學(xué)化、民主化及增強(qiáng)政府治理能力的重要手段與途徑”，但是，如若不深度認(rèn)知大數(shù)據(jù)的內(nèi)在特性、現(xiàn)實(shí)應(yīng)用困境并采取相應(yīng)對(duì)策，也很難做到充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)服務(wù)于應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的治理。

大數(shù)據(jù)的內(nèi)在特性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是大數(shù)據(jù)的有效性依賴(lài)于數(shù)據(jù)的真實(shí)性。大數(shù)據(jù)處理，首要的是獲取和記錄數(shù)據(jù)，如果獲取和記錄的數(shù)據(jù)不真實(shí)或有缺陷，則大數(shù)據(jù)就不足為“據(jù)”。二是大數(shù)據(jù)多以非結(jié)構(gòu)化呈現(xiàn)，混雜性突出，若不進(jìn)行技術(shù)操作和處理則不能使用。三是大數(shù)據(jù)被認(rèn)為“長(zhǎng)于分析相關(guān)關(guān)系而非因果關(guān)系”。如同所言，大數(shù)據(jù)尋找事物之間的相關(guān)性，不能準(zhǔn)確告訴人們某件事情為何發(fā)生，而是提醒人們什么事情正在發(fā)生。但基于這一點(diǎn)，我們不可以斷定大數(shù)據(jù)是對(duì)因果關(guān)系理論意義的否定。對(duì)大數(shù)據(jù)內(nèi)在特性的認(rèn)知，其意義在于深刻把握大數(shù)據(jù)規(guī)律，以便更好地應(yīng)用大數(shù)據(jù)服務(wù)于現(xiàn)實(shí)生活。

此外，利用大數(shù)據(jù)應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的治理，還需關(guān)切大數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用困境。一是大數(shù)據(jù)應(yīng)用存在數(shù)據(jù)開(kāi)放性、共享性與安全性的矛盾。目前許多領(lǐng)域都迫切需要實(shí)現(xiàn)國(guó)家間數(shù)據(jù)信息開(kāi)放、共享，但如何在開(kāi)放、共享中確保數(shù)據(jù)安全，這是大數(shù)據(jù)使用中較難平衡的現(xiàn)實(shí)困境。數(shù)據(jù)主權(quán)原則與全球互聯(lián)互通建設(shè)存在一定的沖突。二是大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)孤島林立、閑置現(xiàn)象突出，數(shù)據(jù)應(yīng)用水平低。當(dāng)下雖然企業(yè)和政府手中都有大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，但彼此數(shù)據(jù)不互通共享，也不重視數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，特別是目前國(guó)內(nèi)政府部門(mén)“數(shù)據(jù)孤島”普遍存在，造成數(shù)據(jù)閉鎖、閑置，處理粗放，可使用性差。三是大數(shù)據(jù)分析薄弱，復(fù)合型人才缺乏。當(dāng)下我國(guó)大數(shù)據(jù)應(yīng)用尚處于探索階段，能夠直接從事大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用的創(chuàng)新人才嚴(yán)重不足，這很大程度上成為制約大數(shù)據(jù)應(yīng)用于政府治理事務(wù)的瓶頸。

應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升政府治理非傳統(tǒng)安全威脅的能力

大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升政府治理非傳統(tǒng)安全威脅的能力，勢(shì)在必行。

第一，建設(shè)統(tǒng)一的、共享的數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，刻不容緩。這不僅因?yàn)閿?shù)據(jù)本身的價(jià)值在于被使用，開(kāi)放和共享是大數(shù)據(jù)“質(zhì)”的要求，而且建設(shè)統(tǒng)一、開(kāi)放數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，也是打破“數(shù)據(jù)孤島”和“信息封鎖”困境、推進(jìn)國(guó)際合作以及動(dòng)員民眾參與防范非傳統(tǒng)安全威脅治理的必要途徑。建立統(tǒng)一、共享的數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開(kāi)放，也是政府提供面向社會(huì)的公共服務(wù)的需要。

第二，樹(shù)立大數(shù)據(jù)思維，積極探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)服務(wù)于治理非傳統(tǒng)安全威脅的新途徑、新方式。近年來(lái)，歐美國(guó)家在應(yīng)用大數(shù)據(jù)治理非傳統(tǒng)安全威脅，比如交通堵塞、流行病防治、環(huán)境污染等方面已有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒；我國(guó)在社會(huì)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、空氣質(zhì)量檢測(cè)等方面也有不少探索和嘗試，但在應(yīng)用大數(shù)據(jù)治理非傳統(tǒng)安全威脅的手段和方式上仍有廣闊的空間，有待挖掘和開(kāi)發(fā)。比如，如何引入更多的大數(shù)據(jù)風(fēng)控管理工具，保證消費(fèi)金融業(yè)務(wù)成為穩(wěn)健的長(zhǎng)期信貸市場(chǎng)；如何利用生物傳感器、生態(tài)遙感、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，提高土地規(guī)劃質(zhì)量，以避免土地浪費(fèi)與流失等。目前非傳統(tǒng)安全威脅加重，并且與傳統(tǒng)安全威脅相互交織，決策者必須借助大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種安全威脅的治理能力，換言之，大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)對(duì)于防范各種安全威脅能夠有所作為。為此，探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)服務(wù)于應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的新途徑、新方式，對(duì)防范金融風(fēng)險(xiǎn)、維持能源安全、糧食安全、信息安全等方面創(chuàng)新能力的提升，具有重要價(jià)值。此外，樹(shù)立大數(shù)據(jù)思維，推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，還需要強(qiáng)化數(shù)據(jù)源頭管理，并且必須高度重視大數(shù)據(jù)技術(shù)分析及其專(zhuān)業(yè)技術(shù)人力資源的開(kāi)發(fā)。

第三，著力推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享，并利用制度明示信息安全邊界。伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，利用信息網(wǎng)絡(luò)的安全漏洞或后門(mén)竊取、倒賣(mài)涉密信息的事件頻發(fā)，實(shí)施病毒感染、網(wǎng)絡(luò)攻擊以及惡意公開(kāi)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的行為不止，這恰恰證明信息安全本身就是非傳統(tǒng)安全威脅問(wèn)題之一，因此，對(duì)于數(shù)據(jù)信息安全問(wèn)題，迫切需要通過(guò)制度安排，明確數(shù)據(jù)安全的邊界，制定國(guó)家層面的政府信息共享?xiàng)l例、實(shí)施細(xì)則及其數(shù)據(jù)保護(hù)法等，明確規(guī)定數(shù)據(jù)信息開(kāi)放、共享的尺度。

（作者為鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院教授）