從大數(shù)據(jù)被納入國家重大戰(zhàn)略，到“十三五”階段《大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》的正式發(fā)布，大數(shù)據(jù)邁過技術成熟度曲線的低谷，已經不再是理論界的談資，而正在成為真正意義上的產業(yè)。

2015年，國務院發(fā)布的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》(以下簡稱《綱要》)系統(tǒng)部署了大數(shù)據(jù)發(fā)展工作?！毒V要》提出從政府大數(shù)據(jù)、新興產業(yè)大數(shù)據(jù)、安全保障體系三個方面著手推進大數(shù)據(jù)領域十大工程建設。要全面推進大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用，加快政府數(shù)據(jù)開放共享，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)創(chuàng)新應用，通過建設數(shù)據(jù)強國，提升政府治理能力，推動經濟轉型升級。此外，《綱要》還提出，要在2017年底前形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局，在2018年底前建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺。

《綱要》的發(fā)布意味著中國大數(shù)據(jù)發(fā)展迎來頂層設計，正式上升為國家戰(zhàn)略。中國工程院院士鄔賀銓此前在接受《通信產業(yè)報》(網(wǎng))記者采訪時表示，《綱要》解釋了什么是大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要意義，以及明確提出大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展目標。此次《綱要》發(fā)布，對推進落實“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”國家戰(zhàn)略、促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動經濟和社會發(fā)展具有積極作用。

從數(shù)據(jù)大國到數(shù)據(jù)強國

大數(shù)據(jù)產業(yè)正成為新的經濟增長點，產業(yè)規(guī)模迅速增長。鄔賀銓認為，《綱要》的發(fā)布將進一步促進大數(shù)據(jù)應用，引發(fā)新一輪大數(shù)據(jù)熱。《綱要》提出，到2020 年,形成一批具有國際競爭力的大數(shù)據(jù)處理、分析、可視化軟件和硬件支撐平臺等產品,培育10家國際領先的大數(shù)據(jù)核心龍頭企業(yè),500家大數(shù)據(jù)應用、服務和產品制造企業(yè)。

《綱要》的發(fā)布意味著中國大數(shù)據(jù)的建設即將全面提速。據(jù)貴陽大數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)顯示，預計到2020年，中國大數(shù)據(jù)產業(yè)市場規(guī)模將由2014年的767億元擴大至8228.81億元。

對于這一發(fā)展目標，易觀智庫分析師任偉巍在接受《通信產業(yè)報》(網(wǎng))記者采訪時認為，單憑政策支持不足以催生如此大量的優(yōu)秀企業(yè)，只有市場競爭才能讓優(yōu)秀的企業(yè)脫穎而出，利于行業(yè)健康快速發(fā)展。

據(jù)賽迪顧問電子信息產業(yè)研究中心總經理張梓鈞介紹，2014年，中國大數(shù)據(jù)IT市場規(guī)模達93.1億元，增長率為37.3%。預計2015年至2017年，中國大數(shù)據(jù)IT市場年復合增長率能達到33.3%。

政府數(shù)據(jù)率先開放共享

目前，中國互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模居全球第一，經過多年信息化建設和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，中國已經成為數(shù)據(jù)大國。中國2016年大數(shù)據(jù)產業(yè)市場規(guī)模是168億元，預計到2020年還將增長30%以上，增速全球最快。

任偉巍將目前中國市場的大數(shù)據(jù)廠商分為兩大類：方案類大數(shù)據(jù)廠商和服務類大數(shù)據(jù)廠商。前者偏重于技術研發(fā)以及鉆研對數(shù)據(jù)本身的管理，后者則包括大數(shù)據(jù)營銷廠商以及滴滴打車、螞蜂窩等互聯(lián)網(wǎng)廠商。兩者的區(qū)別在于前者銷售的是技術方案，而后者銷售的是通過大數(shù)據(jù)分析帶來的精準、高效的服務。

除了市場上的大數(shù)據(jù)廠商外，政府大數(shù)據(jù)被認為是全面推進大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用的重中之重。

《綱要》中提出，加快政府數(shù)據(jù)開放共享，要在2017年底前形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局，在2018年底前建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺。“政府數(shù)據(jù)的開放共享具有積極的帶動作用，有利于營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進產業(yè)發(fā)展。”鄔賀銓也認為，政府大數(shù)據(jù)的開放共享，也有利于國家反腐工作的開展，加強了民眾對政府的監(jiān)督作用，使得政府的執(zhí)法更加透明。

目前，中國數(shù)據(jù)價值鏈和產業(yè)鏈已初現(xiàn)端倪，但各政府部門、各行業(yè)仍各自為營，數(shù)據(jù)流動性開放共享仍需時日。雖然貴陽大數(shù)據(jù)交易所等交易平臺紛紛成立，但是目前，大數(shù)據(jù)交易仍在探索過程中，中國從數(shù)據(jù)大國向數(shù)據(jù)強國轉變面臨很多制約，跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)共享仍有待進一步提高。

亟須解決的問題

對于發(fā)展大數(shù)據(jù)產業(yè)，中國擁有政策優(yōu)勢、人口大國優(yōu)勢、互聯(lián)網(wǎng)大國優(yōu)勢以及良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

鄔賀銓認為，《綱要》的發(fā)布正當時，近年國家相繼出臺了多項行動戰(zhàn)略，助推經濟轉型發(fā)展，《綱要》的頂層設計對推進落實“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、“一帶一路”倡議、促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，推動經濟和社會發(fā)展具有積極作用。

然而，對于大數(shù)據(jù)開放共享，亟須相應的法律法規(guī)作為指導依據(jù)，明確哪些數(shù)據(jù)在開放共享范圍內，哪些數(shù)據(jù)應當給予保護。對于政府數(shù)據(jù)而言，不涉及公對公的數(shù)據(jù)交易問題;而對于企業(yè)而言，數(shù)據(jù)開放共享不能強求。“要求運營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等開放共享大數(shù)據(jù)，目前來看并不現(xiàn)實，也不利于數(shù)據(jù)保護。”鄔賀銓建議，大數(shù)據(jù)市場交易屬于純粹的市場行為，是建立在企業(yè)雙方互利共贏的基礎之上的，數(shù)據(jù)價值如何衡量應由市場決定。對于全球大數(shù)據(jù)產業(yè)而言，衡量標準只能等待產業(yè)的不斷發(fā)展成熟。

對于很多地方政府在積極投資大數(shù)據(jù)交易平臺，鄔賀銓認為，《綱要》釋放的信號顯示，并不提倡盲目建設，大數(shù)據(jù)的挖掘雖然是大方向，但是相關技術仍處于初期階段，大數(shù)據(jù)應用比較簡單，產業(yè)的發(fā)展需要專業(yè)的技術人才。他認為，《綱要》發(fā)布后，政府財政會推動一批示范工程。