在大數(shù)據(jù)治理中，政府必須同時扮演好兩種角色，即“工程師”和“園丁”。“工程師”呈現(xiàn)了政府剛性的一面，它是技術(shù)專家對經(jīng)濟(jì)社會的直接干預(yù)；除了剛性，政府還有“園丁”的一面，主要體現(xiàn)召集人、催化劑的角色，給社會發(fā)展和成長留足空間。

在大數(shù)據(jù)治理中，政府的目標(biāo)是多樣的。一方面要提高行政效率，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)和帶動新興產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；另一方面要加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)社會公平正義，預(yù)防數(shù)據(jù)泄露，減少社會風(fēng)險(xiǎn)。政府必須同時扮演好兩種角色：“工程師”和“園丁”。“工程師”呈現(xiàn)了政府剛性的一面，它是技術(shù)專家對經(jīng)濟(jì)社會的直接干預(yù)，包括直接生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品等；除了剛性，政府還有“園丁”的一面，主要體現(xiàn)召集人、催化劑的角色，它并不直接提供公共物品，而是扶持之手、保護(hù)之手，給社會發(fā)展和成長留足空間。

作為“工程師”的政府

實(shí)際上，當(dāng)前某些政府部門遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有做好大數(shù)據(jù)治理的準(zhǔn)備。有些政府或部門甚至將資源用于建設(shè)新的數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化數(shù)據(jù)的碎片化，這種做法嚴(yán)重偏離了大數(shù)據(jù)治理的初衷。當(dāng)然，這種做法根源于數(shù)據(jù)就是知識，知識就是權(quán)力。建立分散的數(shù)據(jù)平臺、用部門利益取代公共利益的做法正是大數(shù)據(jù)所應(yīng)竭力避免的問題。因此，在大數(shù)據(jù)治理的決策上，作為“工程師”的政府要求從社會整體利益和目標(biāo)出發(fā)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)治理的頂層設(shè)計(jì)，提高政府監(jiān)管能力，以實(shí)現(xiàn)社會整體目標(biāo)的最大化。

做好大數(shù)據(jù)治理的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。在共享發(fā)展和包容發(fā)展的理念指導(dǎo)下，做好大數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)資源的標(biāo)準(zhǔn)、交易和使用的規(guī)則、共享和安全規(guī)范等方面的立法；改革政府的數(shù)據(jù)治理體制機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)備兼容和數(shù)據(jù)資源共享，逐步將不同政府部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入到開放性的大數(shù)據(jù)中心，整合分散的數(shù)據(jù)和資源，實(shí)現(xiàn)由碎片化的小數(shù)據(jù)治理向整體性的大數(shù)據(jù)治理轉(zhuǎn)變。推動大數(shù)據(jù)在交通、醫(yī)療、環(huán)保、供水、供電、教育以及民生等公共服務(wù)領(lǐng)域的開放服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)、智慧服務(wù)。

強(qiáng)化服務(wù)市場主體的能力，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)效應(yīng)的最大化。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》，運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化行政審批流程，簡政放權(quán)，提高政府辦事效率，打通服務(wù)的“最后一公里”；運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)測預(yù)警機(jī)制，穩(wěn)定市場主體預(yù)期；運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高決策的科學(xué)化水平，把政府的政策與企業(yè)的需求實(shí)現(xiàn)無縫對接，向企業(yè)提供有針對性、精準(zhǔn)性的服務(wù)，減少政府對市場的過度介入，減少企業(yè)和個人的辦事成本。

提高政府的監(jiān)管能力，引導(dǎo)市場主體合理規(guī)范地應(yīng)用大數(shù)據(jù)，讓大數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)最小化。加大對市場主體使用大數(shù)據(jù)的監(jiān)管力度，防止個人隱私、商業(yè)機(jī)密以及公共安全的泄露，建立商業(yè)機(jī)構(gòu)大數(shù)據(jù)的安全管理和訪問機(jī)制，加強(qiáng)對涉及國家安全、公共安全、商業(yè)利益、個人隱私等信息的保護(hù)。為此，應(yīng)該把監(jiān)管的重點(diǎn)聚焦于兩個方面：一是大數(shù)據(jù)平臺，諸如銀行、電信、網(wǎng)絡(luò)購物平臺、網(wǎng)絡(luò)社交平臺、物流信息服務(wù)平臺、房產(chǎn)信息中介平臺等國內(nèi)大數(shù)據(jù)平臺以及微軟、IBM、思科等跨國公司在華的大數(shù)據(jù)平臺。二是對大數(shù)據(jù)應(yīng)用過程的事中和事后監(jiān)管、企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，尤其是要監(jiān)管大數(shù)據(jù)交易、算法，營造良好的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，預(yù)防大數(shù)據(jù)泄露以及由數(shù)據(jù)泄露和不同算法引發(fā)的社會恐慌。

當(dāng)然，在大數(shù)據(jù)應(yīng)用過程中，作為“工程師”的政府并不是萬能的。在發(fā)揮“工程師”積極作用的過程中，也要防止大數(shù)據(jù)被個別政府部門濫用和壟斷，防止由數(shù)據(jù)濫用和壟斷帶來的計(jì)算機(jī)官僚主義和數(shù)據(jù)官僚主義。因此，既要預(yù)防政府的過度監(jiān)管可能對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用帶來的過度抑制，又要預(yù)防“工程師”政府的僵化，這就需要政府充分扮演好另一種角色——“園丁”。

作為“園丁”的政府

在大數(shù)據(jù)治理中，如果缺乏自我矯正的機(jī)制，那么，政府陷入計(jì)算機(jī)官僚主義和數(shù)據(jù)官僚主義只是個時間問題。在技術(shù)治理的時代，不確定的因素不是減少了，而是增多了，由不確定因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加，因此，容錯和實(shí)時糾錯機(jī)制顯得尤為重要。然而，僅僅是政府自我容錯糾錯是不夠的，還需要政府扮演好“園丁”的角色，用寬容和人本主義的治理理念來緩和、吸納和解決大數(shù)據(jù)應(yīng)用中產(chǎn)生的外部性問題，推動開放共治，向公民賦權(quán)授能，激活社會活力，發(fā)揮企業(yè)自律和社會監(jiān)管的積極作用，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)新模式和新業(yè)態(tài)，讓民眾享受到實(shí)實(shí)在在的大數(shù)據(jù)福利。

在大數(shù)據(jù)應(yīng)用中，作為“園丁”的政府，要求其干預(yù)的方式從控制者、規(guī)劃師向召集人、催化劑角色的轉(zhuǎn)變。這就要求在堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、共享發(fā)展和包容發(fā)展原則的基礎(chǔ)上，推動大數(shù)據(jù)的開放、共治、共享，給市場主體、社會組織留足發(fā)展的空間；各級政府應(yīng)該認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》的通知，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)步，帶動新興高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新業(yè)態(tài)的開放創(chuàng)新，推動我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。

在大數(shù)據(jù)應(yīng)用中，政府監(jiān)管是不可或缺的，但并不意味著政府監(jiān)管越多越好、越強(qiáng)越好。政府監(jiān)管的邊界在哪里？應(yīng)該采取哪些監(jiān)管手段？在不同時期和環(huán)境下，答案自然不同的。實(shí)際上，靜態(tài)的政府監(jiān)管容易造成監(jiān)管效率的損失，動態(tài)監(jiān)管才有可能是最優(yōu)的。這就需要從一元的政府監(jiān)管向多元的合作監(jiān)管轉(zhuǎn)變。為此，應(yīng)該鼓勵市場主體和行業(yè)自律、建立第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并審慎地組合不同程度的政府監(jiān)管、市場自律和社會監(jiān)管，促進(jìn)政府、市場和社會的良性互動、協(xié)同增效。但是，在監(jiān)管大數(shù)據(jù)應(yīng)用的過程中，下一步的挑戰(zhàn)將是在效能、效率和政治的可接受性方面，什么樣的監(jiān)管架構(gòu)是可能的和最優(yōu)的。

公民是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的核心主體之一，他們不僅僅是大數(shù)據(jù)的核心制造者，還應(yīng)該是大數(shù)據(jù)應(yīng)用和治理的積極參與者。國家治理的現(xiàn)代化不僅僅建立在技術(shù)和資本的基礎(chǔ)上，還建立在民眾認(rèn)同和支持的基礎(chǔ)上。因此，政府應(yīng)該向公民賦權(quán)授能，向公眾開放數(shù)據(jù)和決策過程，鼓勵公民通過政府公共信息服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)社交平臺等多種工具參與政府決策和社會治理中，逐步形成智慧的社會學(xué)習(xí)體系，推動社會和諧發(fā)展，增進(jìn)公民的信任感和責(zé)任感，重塑人們社會生活的共同體。

毫無疑問，應(yīng)該讓大數(shù)據(jù)成為維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)社會安定有序的手段。大數(shù)據(jù)帶來的機(jī)遇與成果除了要惠及企業(yè)，更要惠及民眾。不應(yīng)該將大數(shù)據(jù)作為固化或強(qiáng)化兩極分化和社會隔閡的手段和工具，兼及“工程師”和“園丁”的政府有責(zé)任平衡大數(shù)據(jù)收益在企業(yè)與民眾之間、不同階層之間的分配。