近期，國家信息中心、南海大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究院聯(lián)合發(fā)布了《2017中國大數(shù)據(jù)發(fā)展報告》。該報告基于國家發(fā)改委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析中心、國家信息中心“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心所掌握的30多個種類，總計40多億條數(shù)據(jù)，對我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才、政策、投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個維度進(jìn)行全面分析，是業(yè)界首部完全基于大數(shù)據(jù)方法對大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究的報告。

產(chǎn)業(yè)與投資成地方省市大數(shù)據(jù)發(fā)展短板

該報告首次引入大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)，從政策環(huán)境、人才狀況、投資熱度、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和網(wǎng)民信心六個維度對國內(nèi)31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）大數(shù)據(jù)發(fā)展水平進(jìn)行量化評估。評估結(jié)果顯示，2016年中國大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)平均僅為47.15，總體仍處于起步階段。

北京、廣東、上海大數(shù)據(jù)發(fā)展位居前三，其次是東部沿海省份江蘇、浙江和山東，貴州、重慶和四川因為政策引領(lǐng)而異軍突起，進(jìn)入了前十。

從衡量指標(biāo)來看，投資熱度低和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足則是當(dāng)前地方大數(shù)據(jù)發(fā)展的突出短板。

大數(shù)據(jù)管理機(jī)制初步形成

如果說2015年是大數(shù)據(jù)政策頂層設(shè)計年，那么2016年是大數(shù)據(jù)政策細(xì)化落地年，國家發(fā)改委、環(huán)保部、工信部、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部等均推出大數(shù)據(jù)發(fā)展意見和方案。大數(shù)據(jù)政策從全面、總體規(guī)劃逐漸向各大行業(yè)，各細(xì)分領(lǐng)域延伸。

本報告分析了最受民眾關(guān)注的十大政策。其中，《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》影響力最為廣泛，關(guān)注度高達(dá)92.11。

2016年，貴州、浙江、廣東等一些地方省市也紛紛出臺大數(shù)據(jù)政策舉措，促進(jìn)當(dāng)?shù)卮髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，例如，貴州省通過我國首部大數(shù)據(jù)地方法規(guī)《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》。

但有意思的是，數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)民認(rèn)為北京、上海等地大數(shù)據(jù)發(fā)展政策差強(qiáng)人意。以《北京市大數(shù)據(jù)和云計算發(fā)展行動計劃（2016-2020）》為例，網(wǎng)民指出該文件中明確了各項任務(wù)的責(zé)任單位，幾乎囊括所有北京市直機(jī)關(guān)和各區(qū)政府，雖然責(zé)任明確，但卻可能進(jìn)一步加劇“條塊分割”和“碎片化治理”問題，使得“數(shù)據(jù)孤島”問題進(jìn)一步凸顯，違背大數(shù)據(jù)治理初衷。

報告指出，得益于政策紅利及眾多外部利好因素的推動，我國已經(jīng)積累了一定的大數(shù)據(jù)管理經(jīng)驗，探索出具有地方特色的大數(shù)據(jù)運(yùn)營管理機(jī)制。

　　過半大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)公司處于發(fā)展早期

報告披露，2015年前三季度，大數(shù)據(jù)領(lǐng)域雙創(chuàng)（創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新）熱情指數(shù)大幅上揚(yáng)，漲幅達(dá)到75.34%，隨后受全球資本寒冬影響小幅下降，但在2016年第四季度，該指數(shù)重新回升。

報告方還追蹤了大數(shù)據(jù)專利申請數(shù)量的變化，顯示我國大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的專利申請數(shù)量自2010年以來進(jìn)入飛速增長，2014年出現(xiàn)小低谷，2016年再次上漲，專利申請量達(dá)到634項。

2010起，大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)公司開始大量涌現(xiàn)，目前仍然呈現(xiàn)穩(wěn)態(tài)增長趨勢。報告方進(jìn)一步分析了創(chuàng)業(yè)公司融資情況，結(jié)果顯示，39.86%的企業(yè)處于天使輪階段，30.19%的企業(yè)處于A輪階段、13.04%的企業(yè)處于B輪，僅有8.94%的企業(yè)到達(dá)C輪及以后。這說明多數(shù)大數(shù)據(jù)企業(yè)仍處于發(fā)展初期。

　　政府投資持續(xù)攀升

由于各省市積極布局大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，2016年政府投資大數(shù)據(jù)項目數(shù)量不斷攀升，具體走勢如下所示。

報告還披露，在這些政府投資項目中，超過七成都是大數(shù)據(jù)平臺和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)用層面的軟件開發(fā)不到5%，“重建設(shè)、輕應(yīng)用”的問題比較明顯。同時，數(shù)據(jù)顯示，政府投資大數(shù)據(jù)項目以公共安全（15.27%）為首，而宏觀決策（8.65%）排名第三，顯示我國政府機(jī)構(gòu)正期望利用大數(shù)據(jù)推動政府決策更加精細(xì)化和科學(xué)化。

2015年下半年以來，資本市場進(jìn)入寒冬期，但大數(shù)據(jù)投資熱度不降反升，企業(yè)融資總額和單個項目平均融資金額雙雙上漲。從地域上看，成功融資的企業(yè)主要分布在北京、上海，廣東和浙江四個省市。從領(lǐng)域上看，醫(yī)療健康類的大數(shù)據(jù)企業(yè)則最受青睞。

　　六大因素制約大數(shù)據(jù)發(fā)展

當(dāng)前，制約我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素主要包括六大方面，分別是：數(shù)據(jù)管理環(huán)節(jié)漏洞較多、技術(shù)發(fā)展相對滯后、數(shù)據(jù)資源開放度低、法律法規(guī)不完善、IT基礎(chǔ)設(shè)施不完善，以及高端綜合人才缺乏。

數(shù)據(jù)管理環(huán)節(jié)漏洞較多是大數(shù)據(jù)發(fā)展面臨的首要問題，包括由該問題引發(fā)的運(yùn)營成本過高、資源利用率低、應(yīng)用部署過于復(fù)雜和擴(kuò)展性差。而且數(shù)據(jù)資源保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)和保障信息安全開放的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范仍然缺乏。

技術(shù)發(fā)展相對滯后這一現(xiàn)象也比較突出（關(guān)注度為88.22）。報告認(rèn)為，我國大數(shù)據(jù)企業(yè)在新型計算機(jī)平臺、分布式計算架構(gòu)、大數(shù)據(jù)處理等方面與國外尚存較大差距，創(chuàng)新能力不足，國際影響力仍有待提高。

另一方面，報告顯示，與2015年相比，業(yè)界對“高端型綜合人才短缺”這一問題的關(guān)注度提高了25.82%。實(shí)際上，大數(shù)據(jù)的迅猛發(fā)展吸引了大量傳統(tǒng)信息化人才進(jìn)入，導(dǎo)致項目管理類人才求職人數(shù)占比很高，但數(shù)據(jù)分析、系統(tǒng)研發(fā)類人才大多“供不應(yīng)求”。

高端人才短缺只是人才供需結(jié)構(gòu)不平衡的一個體現(xiàn)，人才地域供需不均衡的現(xiàn)象也較為突出。目前，大數(shù)據(jù)行業(yè)就業(yè)市場較為活躍的城市主要集中在京津冀、長三角、珠三角、成渝等區(qū)域。而且該報告還指出，盡管深圳、南京、大連等地大數(shù)據(jù)就業(yè)市場表現(xiàn)活躍，但人才供給亦相對不足。

國家信息中心信息化研究部副主任、南海大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究院院長于施洋表示，如何將政府的投入與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與金融業(yè)的支撐形成有效的協(xié)同互動，是下一步我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)能否繼續(xù)良性發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。