大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為整個社會的底層架構(gòu)和標(biāo)配，其上的一切都必須按照大數(shù)據(jù)的要求進(jìn)行重構(gòu)，大數(shù)據(jù)在解決大問題方面尤為有效，目前在語音搜索、智慧城市建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)金融治理等方面取得了長足的進(jìn)展，未來更多的領(lǐng)域都必將被大數(shù)據(jù)所革命和重構(gòu)。

1989年，當(dāng)萬維網(wǎng)出現(xiàn)之后，給我們帶來了第四次傳播革命，互聯(lián)網(wǎng)以其海量的空間、互動的方式，使得信息數(shù)量急劇增加，根據(jù)ZDNET的數(shù)據(jù)顯示，2013年中國產(chǎn)生的數(shù)據(jù)總量超過0．8ZB，2倍于2012年，相當(dāng)于2009年全球的數(shù)據(jù)總量，而預(yù)計到2020年，中國產(chǎn)生的數(shù)據(jù)總量將達(dá)到16ZB。尤其在“摩爾定律”使得存儲能力極速提升、社交媒體的出現(xiàn)使得生產(chǎn)數(shù)據(jù)的能力高速發(fā)展、新數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)使得數(shù)據(jù)分析能力大大擴展三大動力的推動下，全世界進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時代，2013年也被稱為大數(shù)據(jù)元年，意味著大數(shù)據(jù)開始進(jìn)入商用階段。在大數(shù)據(jù)時代，DT＋將成為大勢所趨。

大數(shù)據(jù)及其本質(zhì)特征

大數(shù)據(jù)是指以服務(wù)于決策為目的，需要新型數(shù)據(jù)處理模式才能對其內(nèi)容進(jìn)行采集、存儲、管理和分析的海量、高增長率和多樣化的信息資本。

大數(shù)據(jù)具有如下本質(zhì)特征：一是根本目的是服務(wù)于決策，大數(shù)據(jù)能夠幫助各類組織和個人大幅度提升決策能力，做出更好的決策和判斷。二是量度大，大數(shù)據(jù)通常是指100T以上的數(shù)據(jù)量，這難以依靠傳統(tǒng)的計算手段有效計算，而必須依靠新的計算手段和數(shù)據(jù)挖掘工具。三是頻率高，大數(shù)據(jù)是用戶參與互動而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，根據(jù)用戶的網(wǎng)絡(luò)痕跡來及時地了解用戶的相關(guān)數(shù)據(jù)，這種數(shù)據(jù)是按照天甚至小時來計算的高頻數(shù)據(jù)。而傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)頻率都很低，很多數(shù)據(jù)是按照月甚至按照年份來計算的。四是速度快，大數(shù)據(jù)是實時性的數(shù)據(jù)，能夠?qū)崟r反應(yīng)。例如，在百度搜索框輸入一個關(guān)鍵詞，能夠瞬間呈現(xiàn)，而傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集方式則是嚴(yán)重滯后的。五是維度豐富多樣，大數(shù)據(jù)是全樣本數(shù)據(jù)、多維度數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，既包括普通的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，又包括視頻和音頻等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。正是因為大數(shù)據(jù)的維度多樣性，其也更為復(fù)雜。六是永遠(yuǎn)在線。在線是大數(shù)據(jù)的前提條件，從這個角度來說，大數(shù)據(jù)是永遠(yuǎn)在線的，能夠隨時被調(diào)用的。大數(shù)據(jù)通過分析各種網(wǎng)絡(luò)終端上的用戶痕跡，能夠更好地分析用戶的行為、情感、思想、愛好與需求，來更好地進(jìn)行決策和分析。七是本質(zhì)是信息資本。大數(shù)據(jù)是能夠為政府和企業(yè)帶來未來經(jīng)濟(jì)利益的信息資源，其本質(zhì)是信息資產(chǎn)，而且隨著大數(shù)據(jù)的應(yīng)用越來越廣，其價值會越來越大。因此，不應(yīng)該僅僅把大數(shù)據(jù)看成成本，而應(yīng)把其看成和土地、資本、人才等一樣的新生產(chǎn)要素。

政府?dāng)?shù)據(jù)公開是大數(shù)據(jù)發(fā)展的保障

大數(shù)據(jù)的重要組成部分是政府?dāng)?shù)據(jù)，因此政府?dāng)?shù)據(jù)公開的程度和廣度將在很大程度上決定著大數(shù)據(jù)的發(fā)展水平。目前，美國等西方發(fā)達(dá)國家大力推進(jìn)數(shù)據(jù)開放運動，在數(shù)據(jù)公開程度上居于世界前列。2011年9月20日，美國、巴西、印度尼西亞、墨西哥、挪威、菲律賓、南非、英國等八個國家（G8）聯(lián)合簽署了《開放數(shù)據(jù)聲明》，在紐約發(fā)起“開放政府聯(lián)盟”（OGP），以向本國社會開放更多的信息。2013年6月，八國集團(tuán)首腦簽署了《開放數(shù)據(jù)憲章》，制定開放數(shù)據(jù)行動方案，并設(shè)定了開放數(shù)據(jù)憲章的五大原則：開放數(shù)據(jù)為默認(rèn)；為激勵創(chuàng)新發(fā)布數(shù)據(jù)；為改善治理發(fā)布數(shù)據(jù)；注重數(shù)量和質(zhì)量；讓所有人可用。尤其需要指出的是，其中最重要的一條就是“開放為默認(rèn)，不開放為特例”的原則，這就約束政府部門盡最大可能地公開所有數(shù)據(jù)，而反觀我國，由于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的程度很低，各部門基于自身的利益，基本上采取的是“開放為特例，不開放為默認(rèn)”的原則，這也導(dǎo)致形成一個個的“信息孤島”。

2007年，國務(wù)院通過了《中華人民共和國政府信息公開條例》，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2015年政府信息公開工作要點》更加明確地強調(diào)推進(jìn)行政權(quán)力清單、財政資金、公共服務(wù)、國有企業(yè)、環(huán)境保護(hù)等九大領(lǐng)域的信息公開工作。2015年8月19日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》。目前，我國的政府?dāng)?shù)據(jù)開放存在著四大挑戰(zhàn)：一是開放與安全，在實踐中，很多人以數(shù)據(jù)安全為由來反對數(shù)據(jù)開放，這是一種很片面的觀點；二是人才和文化，我國的數(shù)據(jù)人才在量和質(zhì)上都存在重大缺陷，而且也沒有形成“數(shù)據(jù)文化”；三是政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；四是政策法規(guī)不健全。

在政府?dāng)?shù)據(jù)開放方面，我國存在三大主要問題：一是我國尚未建立起全國統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，導(dǎo)致形成一個個的信息孤島，影響了政府?dāng)?shù)據(jù)開放的成效；二是我國的數(shù)據(jù)污染很嚴(yán)重，很多原始數(shù)據(jù)存在夸大或瞞報現(xiàn)象；三是一些地方?jīng)]有把大數(shù)據(jù)當(dāng)成政府公共服務(wù)的重要部分，而當(dāng)成盈利的資源。

大數(shù)據(jù)蘊藏著新哲學(xué)思想和優(yōu)勢

首先，大數(shù)據(jù)拓展了新的哲學(xué)思想。大數(shù)據(jù)既能處理“因果關(guān)系”又能處理“相關(guān)關(guān)系”，即不僅能夠回答“為什么”又能回答“是什么”。在小數(shù)據(jù)時代，只能通過抽樣調(diào)查的方式來回答“為什么”。而大數(shù)據(jù)則能通過全樣本的方式來回答“是什么”，即發(fā)現(xiàn)相關(guān)關(guān)系，這能夠幫助我們更好地認(rèn)識和了解世界。例如，沃爾瑪發(fā)現(xiàn)在尿布旁邊放上啤酒能夠提高啤酒的銷量，就把尿布和啤酒混搭銷售。毫無疑問，尿布和啤酒之間并無因果關(guān)系，而二者在一起就形成很好的相關(guān)關(guān)系。

其次，大數(shù)據(jù)分析具有顯著優(yōu)勢。一是大數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)分析的高度智能化，既能實現(xiàn)信息收集和分析的智能化，又能實現(xiàn)數(shù)據(jù)與用戶需求的有效匹配。二是及時、迅速。大數(shù)據(jù)分析改變之前的市場調(diào)研和數(shù)據(jù)分析相對滯后的模式和方式，能夠及時、迅速地進(jìn)行分析。例如，傳統(tǒng)的市場調(diào)研一般耗時幾個月，而基于互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)調(diào)研則只需要幾天就能得到調(diào)研結(jié)果。三是成本相對較低。由于可以大量使用技術(shù)手段，其成本相應(yīng)較低。一般來說，傳統(tǒng)的市場調(diào)研方式，每一份問卷都需要近百元，而互聯(lián)網(wǎng)調(diào)研一份問卷只需要4元左右。

大數(shù)據(jù)實施的三大關(guān)鍵點

首先，數(shù)據(jù)的可獲得度。目前在國內(nèi)，大數(shù)據(jù)的發(fā)展嚴(yán)重受制于政府信息的公開性不夠，很多數(shù)據(jù)難以獲得，導(dǎo)致難以實現(xiàn)真正的大數(shù)據(jù)挖掘和分析，這就要求政府及時開放更多的數(shù)據(jù)，以提高數(shù)據(jù)的可獲得度。

其次，進(jìn)行科學(xué)的模型建構(gòu)。模型的科學(xué)性直接決定著數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量，這就要求有高超的建模水平，當(dāng)然數(shù)據(jù)量越多也有助于模型的合理構(gòu)建。

第三，利用專家對觀點進(jìn)行提煉。為決策提供依據(jù)的基于數(shù)據(jù)挖掘的獨到、高質(zhì)量的觀點，高度依賴于高質(zhì)量的數(shù)據(jù)解釋，這就體現(xiàn)了行業(yè)專家的價值。

在大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為整個社會的底層架構(gòu)和標(biāo)配，其上的一切都必須按照大數(shù)據(jù)的要求進(jìn)行重構(gòu)，大數(shù)據(jù)在解決大問題方面尤為有效，目前在語音搜索、智慧城市建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)金融治理等方面取得了長足的進(jìn)展，未來更多的領(lǐng)域都必將被大數(shù)據(jù)所革命和重構(gòu)。

（作者系國家行政學(xué)院社會和文化教研部高級經(jīng)濟(jì)師）