管理理念的更新是城市管理模式創(chuàng)新的先導(dǎo)，沒有理念的轉(zhuǎn)變，政府的城市管理職能和管理方式也將難以實現(xiàn)。

基于此，貴陽市城管局于去年研發(fā)、搭建了“數(shù)據(jù)鐵籠”系統(tǒng)平臺。借助這個平臺，一方面將數(shù)據(jù)匯聚分析平臺，實現(xiàn)對人員、車輛、監(jiān)控點位、工地、案件的實時監(jiān)測，為日常指揮和應(yīng)急指揮調(diào)度提供基礎(chǔ)支撐。

同時，還能根據(jù)已經(jīng)梳理的風(fēng)險點，設(shè)置風(fēng)險預(yù)警，利用數(shù)據(jù)變動趨勢對風(fēng)險進行預(yù)測與預(yù)警。另一方面，對于老百姓而言，可通過城市管理“百姓拍”APP將生活中看到的城市管理漏洞及時上報，便于政府查漏補缺，完善城市管理。

1 “地圖”數(shù)據(jù)化 讓執(zhí)法“有跡可循”

點開貴陽市城管局“數(shù)據(jù)鐵籠”大數(shù)據(jù)融合分析平臺，眼前立即出現(xiàn)一張詳細的“地圖”——街邊的煙酒雜貨鋪、公交車站都有清晰標注。同時，這套專為城市管理使用的系統(tǒng)還特別標注出城管執(zhí)法人員、車輛，及在其備案的建筑工地、汛期積水、違章建筑等內(nèi)容。

“只要點開‘執(zhí)法小人’或‘執(zhí)法車輛’，屏幕隨即會彈出其執(zhí)法人員或者車輛的相關(guān)情況。”貴陽市城市管理信息中心辦公室主任歐陽熠隨即為記者進行了演示。歐陽熠點擊“執(zhí)法車輛”圖標，屏幕就顯示出該車車型、車牌號碼、用途、目前位置等信息；點擊“建筑工地”圖標則具體顯示工地的名稱、所在位置、承建方、建設(shè)進度等。

“這樣的好處便于我們在地圖上找到執(zhí)法軌跡。以執(zhí)法人員為例，在地圖那頭的執(zhí)法人員手中的‘執(zhí)法通’APP與這套系統(tǒng)相連接，只要進入‘執(zhí)法通’后，利用移動基站和衛(wèi)星定位的互補定位技術(shù)，提供移動定位服務(wù)。其一天的工作情況都能在地圖中以軌跡的方式顯示出來，方便平臺實時了解執(zhí)法人員的位置。遇到突發(fā)事件時，有利于對人員和車輛進行調(diào)配。”歐陽熠說。

歐陽熠介紹，“數(shù)據(jù)鐵籠”項目去年就開始試運行，按照“1+2+4+N+”的建設(shè)思路整體規(guī)劃，并在市級城管“數(shù)據(jù)鐵籠”大數(shù)據(jù)融合分析平臺設(shè)4個子系統(tǒng)，包括城市綜合執(zhí)法、行政審批、城市管理“百姓拍”APP及渣土運輸監(jiān)管。其中，城市綜合執(zhí)法系統(tǒng)使用較為頻繁。

“在城市綜合執(zhí)法系統(tǒng)中，執(zhí)法人員手機中的移動執(zhí)法平臺設(shè)置有簡易執(zhí)法、一般執(zhí)法、執(zhí)法提醒、執(zhí)法計劃、調(diào)查取證等十余個選項，對應(yīng)170余個行政處罰事項，每開出一張罰單，都附帶貴陽城管的電子執(zhí)法文書，確保執(zhí)法公平公正。”歐陽熠說。

2 數(shù)據(jù)文字化 給決策提供支撐

趙雪元是綜合執(zhí)法支隊的一名隊員。在他的手機上有一個“執(zhí)法通”APP，這個APP涵蓋問題上報、我的任務(wù)、位置監(jiān)控等內(nèi)容。

如，“問題上報”是通過城市管理信息采集傳送終端，將轄區(qū)內(nèi)的問題以圖片、聲音和坐標等形式記錄下來，上傳至城市管理信息中心的統(tǒng)一平臺進行處理。“我的任務(wù)”則是通過無線網(wǎng)絡(luò)接收核實、核查等任務(wù)，在規(guī)定的時間內(nèi)到現(xiàn)場查看任務(wù)處理情況，并通過圖片、聲音和坐標回復(fù)任務(wù)。如果點擊“歷史記錄”，還能看見問題上報和任務(wù)的回復(fù)歷史信息，方便執(zhí)法人員查看上報情況和重新上報。

趙雪元的手機連接的是貴陽市城市綜合執(zhí)法“數(shù)據(jù)鐵籠”系統(tǒng)，這是貴陽市城管局“數(shù)據(jù)鐵籠”大數(shù)據(jù)融合分析系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)。在這個子系統(tǒng)中，其中一項重要內(nèi)容是“科學(xué)數(shù)據(jù)分析”。這個分析可以就人、事、權(quán)分別進行分析。

比如，就“人”而言，依據(jù)工作人員平時的工作軌跡、執(zhí)法情況、執(zhí)法效能、執(zhí)法效率等幾組數(shù)據(jù)，便能得到一些建議，如，某某近期工作量持續(xù)高于平均水平，投訴量有所增加，建議合理調(diào)整其工作。這就是以行為監(jiān)管、效能評價、風(fēng)險預(yù)警為手段，有效杜絕“慵、懶、散、漫”等行為，規(guī)范人員行為，提高工作效率，是監(jiān)督執(zhí)法隊員廉潔執(zhí)法、防止腐敗的利器。

就“事”而言，則依據(jù)案件追蹤、投訴監(jiān)測、執(zhí)法分析、風(fēng)險預(yù)警等幾項數(shù)據(jù)，得出一段時間里高發(fā)案件排行，各區(qū)案件分析及異常分析的情況，為優(yōu)化人員配置及科學(xué)決策提供有力支持。

“幾組不同的數(shù)據(jù)經(jīng)過融合，最后以文字化的形式給予使用者建議或意見。而數(shù)據(jù)融合是其關(guān)鍵。”歐陽熠說。近年來，城市管理和服務(wù)的信息化建設(shè)一直沒有停止。經(jīng)過多年的建設(shè)，各個城市、部門也建設(shè)了大量的信息系統(tǒng)，然而這些系統(tǒng)由于受到條塊分割等因素的制約，形成了一個個的信息孤島和信息煙囪。因此，數(shù)據(jù)真的要產(chǎn)生價值，除了要做到不割裂，還要實現(xiàn)實時共享。

3 數(shù)據(jù)深加工 提升城市管理效率

“大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略意義并不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而是要提高對數(shù)據(jù)的‘加工能力’，通過‘加工’實現(xiàn)數(shù)據(jù)的‘增值’。”歐陽熠說，“簡單地說，就是某個問題通過數(shù)據(jù)‘說話’，并用數(shù)據(jù)引導(dǎo)決策，進行預(yù)測。同時，這份數(shù)據(jù)還可相互交換、共享，推動‘塊數(shù)據(jù)’的形成，最終提升數(shù)據(jù)價值。”

目前，城市管理“百姓拍”下載量已達86431次，累計發(fā)布便民信息352條、城管工作動態(tài)554條；2016年，記錄案件達2688條，案件已處理2441條，結(jié)案率為91%。同時，去年“12319”公共服務(wù)平臺共受理各類城市管理類案卷174383件，占公共服務(wù)平臺案卷總量的62%，已處置169152，處置率達97%。其中市城管局承辦12319公共服務(wù)平臺派發(fā)案件2113條，處理2028條，處置率96%。

此外，市城管局還推行綠色渣土運輸工作，一方面完成已登記備案的傳統(tǒng)渣土車的改裝和衛(wèi)星定位安裝工作，另一方面建立渣土管理“大數(shù)據(jù)”信息庫，實施“出渣——運輸——處置”全程信息化監(jiān)管。