大數(shù)據(jù),先推廣應(yīng)用再談“共享”

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作者:蔡若愚

2016-09-30 20:06:03

摘自:中國經(jīng)濟導(dǎo)報

人人都在談?wù)摯髷?shù)據(jù),其中,“開放共享”被認(rèn)為是大數(shù)據(jù)競爭戰(zhàn)略的核心。盡管如此,清華大學(xué)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會常務(wù)副秘書長邱東曉卻提出,數(shù)據(jù)聯(lián)通共享是大數(shù)據(jù)發(fā)展過程中的第二道鴻溝,但我們現(xiàn)在連第一道鴻溝都未跨越。

大數(shù)據(jù),既是各種類型的應(yīng)用數(shù)據(jù),也是一種觀念和思維方式。如今,它正滲透到我們生活的方方面面,小至一個企業(yè),大至一座城市,都在談?wù)摯髷?shù)據(jù),也期待著借助大數(shù)據(jù)的應(yīng)用,讓企業(yè)更智能,讓城市更智慧。

在近日召開的國際城市論壇“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展”分論壇上,清華大學(xué)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會常務(wù)副秘書長邱東曉指出,發(fā)展大數(shù)據(jù)將跨越兩道鴻溝。從順序上看,目前應(yīng)先聚焦推廣應(yīng)用,跨越產(chǎn)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新這第一道鴻溝,然后再談數(shù)據(jù)共享,跨越數(shù)據(jù)聯(lián)通共享創(chuàng)新這第二道鴻溝。

大數(shù)據(jù)之熱

因為大數(shù)據(jù),貴陽近年來賺足了風(fēng)頭。2014~2015年,依靠布局大數(shù)據(jù),貴陽創(chuàng)造了5個“中國第一”——中國首個大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點實驗室、中國首個全域公共免費WIFI城市、中國首個塊上集聚的大數(shù)據(jù)公共平臺、中國首個政府?dāng)?shù)據(jù)開放示范城市和中國首個大數(shù)據(jù)交易所。2015~2016年,隨著大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的深入推進,貴陽在美國知名獨立經(jīng)濟智庫米爾肯研究所發(fā)布的《中國最佳表現(xiàn)城市》報告中問鼎最具表現(xiàn)力的城市,甚至超過了北上廣深。

某種程度上,大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略助推了貴陽駛?cè)氚l(fā)展快車道。大數(shù)據(jù)究竟有何神奇之處?著名城市專家、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明認(rèn)為,大數(shù)據(jù)已經(jīng)不是一個新概念,而是正在到來的新時代。它意味著新的思維范式、新的信息技術(shù)和新的服務(wù)業(yè)態(tài)。通過對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進行采集、存儲和關(guān)聯(lián)分析,從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力。

概念看似抽象,但實際上近年來大數(shù)據(jù)已經(jīng)有了很多實際應(yīng)用。社交網(wǎng)絡(luò)、打車軟件、網(wǎng)上購物、公共交通等等領(lǐng)域,均在借助大數(shù)據(jù)實現(xiàn)更好的服務(wù)。

近年來,我國的大數(shù)據(jù)之熱亦有目共睹。各種場合大家都在討論大數(shù)據(jù),很多成果都采用了大數(shù)據(jù)研究。2015年,國家層面印發(fā)了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》(下稱《綱要》),規(guī)劃了促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的十大工程,涉及政府治理、公共服務(wù)、工農(nóng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)安全保障等方方面面。對此,各省市積極響應(yīng),一馬當(dāng)先的貴陽則已經(jīng)初嘗大數(shù)據(jù)的“甜頭”。

根據(jù)中國信息通信研究院技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究所發(fā)布的最新報告,2013年以來,國內(nèi)與大數(shù)據(jù)相關(guān)的報道、技術(shù)和政策法規(guī)數(shù)量都在明顯增多。經(jīng)測算,2015年大數(shù)據(jù)對我國經(jīng)濟整體的貢獻帶動經(jīng)濟增長0.58%~0.95%。報告預(yù)計,大數(shù)據(jù)未來仍然會對我國經(jīng)濟產(chǎn)生比較積極的貢獻。

現(xiàn)階段比共享更重要的是應(yīng)用

人人都在談?wù)摯髷?shù)據(jù),其中,“開放共享”被認(rèn)為是大數(shù)據(jù)競爭戰(zhàn)略的核心。

畢竟,誰都無法獨自完成大數(shù)據(jù)的采集,開放共享各類數(shù)據(jù)資源,是實現(xiàn)大數(shù)據(jù)分析,并據(jù)此提供相應(yīng)服務(wù)的前提。

盡管如此,清華大學(xué)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會常務(wù)副秘書長邱東曉卻提出,數(shù)據(jù)聯(lián)通共享是大數(shù)據(jù)發(fā)展過程中的第二道鴻溝,但我們現(xiàn)在連第一道鴻溝都未跨越。邱東曉口中的“第一道鴻溝”是——產(chǎn)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新鴻溝。其在深入東莞等城市調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn),大多數(shù)企業(yè)仍處于工業(yè)2.0時代,即已經(jīng)實現(xiàn)了生產(chǎn)的自動化,但論大數(shù)據(jù)應(yīng)用,連華為這樣的大企業(yè)都還處于非常早期的階段。

“口水已過,鴻溝尤在。”邱東曉認(rèn)為,此前的大數(shù)據(jù)之熱基本上還處于理論階段,現(xiàn)在要開始進入真正的實踐階段了。而實踐階段需要依次跨越產(chǎn)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新鴻溝和數(shù)據(jù)聯(lián)通創(chuàng)新鴻溝兩大鴻溝。“現(xiàn)在的問題是,應(yīng)用還沒想好就想到聯(lián)通、創(chuàng)新、重構(gòu)了。其實,應(yīng)用推開后才能講聯(lián)通共享。”邱東曉說。

邱東曉坦言,產(chǎn)業(yè)升級需要大數(shù)據(jù),很多企業(yè)也想應(yīng)用大數(shù)據(jù),但往往實施方向不明。在他看來,方向不明的一個首要原因,可能就是如今仍將多個階段混為一談,而沒有聚焦于先突破第一道應(yīng)用創(chuàng)新鴻溝。此外,還存在一系列原因制約著大數(shù)據(jù)應(yīng)用的推廣。

邱東曉列出的原因包括:大數(shù)據(jù)行業(yè)仍缺乏足夠的行業(yè)案例、知識和人才儲備,特別是缺乏復(fù)合型人才,以及有效的業(yè)務(wù)和技術(shù)協(xié)作方式;目前互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)壟斷明顯,業(yè)界缺少有力聯(lián)合,缺少中立可信賴的創(chuàng)新生態(tài);大數(shù)據(jù)效益難以判斷,導(dǎo)致缺少實驗性平臺;許多大數(shù)據(jù)創(chuàng)新孵化器和園區(qū)缺少實質(zhì)內(nèi)容,等等。

總而言之,大數(shù)據(jù)很美,但現(xiàn)階段,比起聯(lián)通共享數(shù)據(jù),我們更應(yīng)該先解決應(yīng)用推廣的問題。實際上,《綱要》已經(jīng)提出了“培育高端智能、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)”目標(biāo),要求推動大數(shù)據(jù)與云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)融合發(fā)展,探索大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式,并形成一批滿足大數(shù)據(jù)重大應(yīng)用需求的產(chǎn)品、系統(tǒng)和解決方案,培育一批面向全球的骨干企業(yè)和特色鮮明的創(chuàng)新型中小企業(yè)——距離這些目標(biāo)的實現(xiàn),我們還有5~10年的時間。

開放共享數(shù)據(jù)從政府做起

當(dāng)然,大數(shù)據(jù)發(fā)展終究繞不過共享階段?!毒V要》中給出具體時間表的目標(biāo)是:2017年底前形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局;2018年底前建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺;2020年底前在信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計、氣象、海洋、企業(yè)登記監(jiān)管等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會開放。

總的來看,這些都是率先從政府自身出發(fā),要求共享的數(shù)據(jù)資源。但從過去的經(jīng)驗看,政府自身開放共享數(shù)據(jù)也并不容易。

據(jù)北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局副局長王連峰回憶,早在2000年,北京就開始抓“數(shù)字城管”建設(shè),十幾年間,人、地、物、事之類的信息組織羅列了26個臺賬,但很難做到融合。“每個月出一本厚厚的臺賬,但外地融合不了,區(qū)縣和市局的也融合不了。雖然可以報數(shù),但現(xiàn)在看這些數(shù)字是不準(zhǔn)確的。”王連峰說。

部門內(nèi)的數(shù)據(jù)融合都是問題,更毋庸說部門間的數(shù)據(jù)開放了。此前有媒體對這一議題做過調(diào)查,結(jié)果發(fā)現(xiàn),政府各部門對開放和共享數(shù)據(jù)并不太積極,主要原因之一是數(shù)據(jù)開放觸及部門利益。

從事智慧城市建設(shè)的曙光集團副總裁聶華曾透露,其在與工信部一位官員交流數(shù)據(jù)開放話題時,對方持不樂觀態(tài)度。“政府部門既是運動員又是裁判員,數(shù)據(jù)準(zhǔn)不準(zhǔn),自己說了算。而當(dāng)數(shù)據(jù)開放共享之后,一些部門的弱點便會完全暴露出來,這是他們所不愿面對的,勢必要經(jīng)歷一個痛苦的轉(zhuǎn)型期。”他說。

其實,與近年來“大數(shù)據(jù)之熱”相關(guān)的概念還有智慧城市、信息惠民等等。這些同樣要求數(shù)據(jù)的開放與共享。對此,國家信息中心信息化研究部副主任、中國智慧城市發(fā)展研究中心秘書長單志廣在接受中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時已經(jīng)提出了一套數(shù)據(jù)開放共享的建議,即思想認(rèn)識上要到位,組織形式上要強化。“如設(shè)立工作小組、強化‘一把手’領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),從而建立健全跨部門協(xié)商決策、共同管理的領(lǐng)導(dǎo)推進機制,協(xié)調(diào)解決業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、管理模式創(chuàng)新、體制機制和部門利益調(diào)整等難題。專項上則應(yīng)充分調(diào)動地方政府組織實施的積極性,形成條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)共享的推進機制。”

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