大數(shù)據(jù)，既是各種類型的應(yīng)用數(shù)據(jù)，也是一種觀念和思維方式。如今，它正滲透到我們生活的方方面面，小至一個企業(yè)，大至一座城市，都在談?wù)摯髷?shù)據(jù)，也期待著借助大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，讓企業(yè)更智能，讓城市更智慧。

在近日召開的國際城市論壇“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展”分論壇上，清華大學(xué)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會常務(wù)副秘書長邱東曉指出，發(fā)展大數(shù)據(jù)將跨越兩道鴻溝。從順序上看，目前應(yīng)先聚焦推廣應(yīng)用，跨越產(chǎn)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新這第一道鴻溝，然后再談數(shù)據(jù)共享，跨越數(shù)據(jù)聯(lián)通共享創(chuàng)新這第二道鴻溝。

大數(shù)據(jù)之熱

因為大數(shù)據(jù)，貴陽近年來賺足了風(fēng)頭。2014~2015年，依靠布局大數(shù)據(jù)，貴陽創(chuàng)造了5個“中國第一”——中國首個大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點實驗室、中國首個全域公共免費WIFI城市、中國首個塊上集聚的大數(shù)據(jù)公共平臺、中國首個政府?dāng)?shù)據(jù)開放示范城市和中國首個大數(shù)據(jù)交易所。2015~2016年，隨著大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的深入推進，貴陽在美國知名獨立經(jīng)濟智庫米爾肯研究所發(fā)布的《中國最佳表現(xiàn)城市》報告中問鼎最具表現(xiàn)力的城市，甚至超過了北上廣深。

某種程度上，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略助推了貴陽駛?cè)氚l(fā)展快車道。大數(shù)據(jù)究竟有何神奇之處?著名城市專家、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明認(rèn)為，大數(shù)據(jù)已經(jīng)不是一個新概念，而是正在到來的新時代。它意味著新的思維范式、新的信息技術(shù)和新的服務(wù)業(yè)態(tài)。通過對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進行采集、存儲和關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力。

概念看似抽象，但實際上近年來大數(shù)據(jù)已經(jīng)有了很多實際應(yīng)用。社交網(wǎng)絡(luò)、打車軟件、網(wǎng)上購物、公共交通等等領(lǐng)域，均在借助大數(shù)據(jù)實現(xiàn)更好的服務(wù)。

近年來，我國的大數(shù)據(jù)之熱亦有目共睹。各種場合大家都在討論大數(shù)據(jù)，很多成果都采用了大數(shù)據(jù)研究。2015年，國家層面印發(fā)了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》(下稱《綱要》)，規(guī)劃了促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的十大工程，涉及政府治理、公共服務(wù)、工農(nóng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)安全保障等方方面面。對此，各省市積極響應(yīng)，一馬當(dāng)先的貴陽則已經(jīng)初嘗大數(shù)據(jù)的“甜頭”。

根據(jù)中國信息通信研究院技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究所發(fā)布的最新報告，2013年以來，國內(nèi)與大數(shù)據(jù)相關(guān)的報道、技術(shù)和政策法規(guī)數(shù)量都在明顯增多。經(jīng)測算，2015年大數(shù)據(jù)對我國經(jīng)濟整體的貢獻帶動經(jīng)濟增長0.58%~0.95%。報告預(yù)計，大數(shù)據(jù)未來仍然會對我國經(jīng)濟產(chǎn)生比較積極的貢獻。

現(xiàn)階段比共享更重要的是應(yīng)用

人人都在談?wù)摯髷?shù)據(jù)，其中，“開放共享”被認(rèn)為是大數(shù)據(jù)競爭戰(zhàn)略的核心。

畢竟，誰都無法獨自完成大數(shù)據(jù)的采集，開放共享各類數(shù)據(jù)資源，是實現(xiàn)大數(shù)據(jù)分析，并據(jù)此提供相應(yīng)服務(wù)的前提。

盡管如此，清華大學(xué)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會常務(wù)副秘書長邱東曉卻提出，數(shù)據(jù)聯(lián)通共享是大數(shù)據(jù)發(fā)展過程中的第二道鴻溝，但我們現(xiàn)在連第一道鴻溝都未跨越。邱東曉口中的“第一道鴻溝”是——產(chǎn)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新鴻溝。其在深入東莞等城市調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)仍處于工業(yè)2.0時代，即已經(jīng)實現(xiàn)了生產(chǎn)的自動化，但論大數(shù)據(jù)應(yīng)用，連華為這樣的大企業(yè)都還處于非常早期的階段。

“口水已過，鴻溝尤在。”邱東曉認(rèn)為，此前的大數(shù)據(jù)之熱基本上還處于理論階段，現(xiàn)在要開始進入真正的實踐階段了。而實踐階段需要依次跨越產(chǎn)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新鴻溝和數(shù)據(jù)聯(lián)通創(chuàng)新鴻溝兩大鴻溝。“現(xiàn)在的問題是，應(yīng)用還沒想好就想到聯(lián)通、創(chuàng)新、重構(gòu)了。其實，應(yīng)用推開后才能講聯(lián)通共享。”邱東曉說。

邱東曉坦言，產(chǎn)業(yè)升級需要大數(shù)據(jù)，很多企業(yè)也想應(yīng)用大數(shù)據(jù)，但往往實施方向不明。在他看來，方向不明的一個首要原因，可能就是如今仍將多個階段混為一談，而沒有聚焦于先突破第一道應(yīng)用創(chuàng)新鴻溝。此外，還存在一系列原因制約著大數(shù)據(jù)應(yīng)用的推廣。

邱東曉列出的原因包括：大數(shù)據(jù)行業(yè)仍缺乏足夠的行業(yè)案例、知識和人才儲備，特別是缺乏復(fù)合型人才，以及有效的業(yè)務(wù)和技術(shù)協(xié)作方式;目前互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)壟斷明顯，業(yè)界缺少有力聯(lián)合，缺少中立可信賴的創(chuàng)新生態(tài);大數(shù)據(jù)效益難以判斷，導(dǎo)致缺少實驗性平臺;許多大數(shù)據(jù)創(chuàng)新孵化器和園區(qū)缺少實質(zhì)內(nèi)容，等等。

總而言之，大數(shù)據(jù)很美，但現(xiàn)階段，比起聯(lián)通共享數(shù)據(jù)，我們更應(yīng)該先解決應(yīng)用推廣的問題。實際上，《綱要》已經(jīng)提出了“培育高端智能、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)”目標(biāo)，要求推動大數(shù)據(jù)與云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)融合發(fā)展，探索大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，并形成一批滿足大數(shù)據(jù)重大應(yīng)用需求的產(chǎn)品、系統(tǒng)和解決方案，培育一批面向全球的骨干企業(yè)和特色鮮明的創(chuàng)新型中小企業(yè)——距離這些目標(biāo)的實現(xiàn)，我們還有5~10年的時間。

開放共享數(shù)據(jù)從政府做起

當(dāng)然，大數(shù)據(jù)發(fā)展終究繞不過共享階段?！毒V要》中給出具體時間表的目標(biāo)是：2017年底前形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局;2018年底前建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺;2020年底前在信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計、氣象、海洋、企業(yè)登記監(jiān)管等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會開放。

總的來看，這些都是率先從政府自身出發(fā)，要求共享的數(shù)據(jù)資源。但從過去的經(jīng)驗看，政府自身開放共享數(shù)據(jù)也并不容易。

據(jù)北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局副局長王連峰回憶，早在2000年，北京就開始抓“數(shù)字城管”建設(shè)，十幾年間，人、地、物、事之類的信息組織羅列了26個臺賬，但很難做到融合。“每個月出一本厚厚的臺賬，但外地融合不了，區(qū)縣和市局的也融合不了。雖然可以報數(shù)，但現(xiàn)在看這些數(shù)字是不準(zhǔn)確的。”王連峰說。

部門內(nèi)的數(shù)據(jù)融合都是問題，更毋庸說部門間的數(shù)據(jù)開放了。此前有媒體對這一議題做過調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，政府各部門對開放和共享數(shù)據(jù)并不太積極，主要原因之一是數(shù)據(jù)開放觸及部門利益。

從事智慧城市建設(shè)的曙光集團副總裁聶華曾透露，其在與工信部一位官員交流數(shù)據(jù)開放話題時，對方持不樂觀態(tài)度。“政府部門既是運動員又是裁判員，數(shù)據(jù)準(zhǔn)不準(zhǔn)，自己說了算。而當(dāng)數(shù)據(jù)開放共享之后，一些部門的弱點便會完全暴露出來，這是他們所不愿面對的，勢必要經(jīng)歷一個痛苦的轉(zhuǎn)型期。”他說。

其實，與近年來“大數(shù)據(jù)之熱”相關(guān)的概念還有智慧城市、信息惠民等等。這些同樣要求數(shù)據(jù)的開放與共享。對此，國家信息中心信息化研究部副主任、中國智慧城市發(fā)展研究中心秘書長單志廣在接受中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時已經(jīng)提出了一套數(shù)據(jù)開放共享的建議，即思想認(rèn)識上要到位，組織形式上要強化。“如設(shè)立工作小組、強化‘一把手’領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，從而建立健全跨部門協(xié)商決策、共同管理的領(lǐng)導(dǎo)推進機制，協(xié)調(diào)解決業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、管理模式創(chuàng)新、體制機制和部門利益調(diào)整等難題。專項上則應(yīng)充分調(diào)動地方政府組織實施的積極性，形成條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)共享的推進機制。”