編者按

2016年全國(guó)環(huán)境互聯(lián)網(wǎng)會(huì)議9月8日在福建省廈門市召開，會(huì)議主題為“大數(shù)據(jù)時(shí)代：信息公開與公眾參與”。本版今日摘登部分演講內(nèi)容，以饗讀者。

高度重視并善加利用新媒體

全國(guó)政協(xié)會(huì)議新聞發(fā)言人、 中國(guó)傳媒大學(xué)媒介與公共事務(wù)研究院名譽(yù)院長(zhǎng) 王國(guó)慶

黨的十八大以來，在中央強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明的大背景下，我們討論這個(gè)主題非常重要，尤其是環(huán)保領(lǐng)域，信息公開和公眾參與越來越重要。我想圍繞這個(gè)話題談幾點(diǎn)想法。

信息公開既是公眾了解環(huán)保工作的重要途徑，也是環(huán)保部門的職責(zé)和義務(wù)。當(dāng)今社會(huì)輿論環(huán)境、媒體格局、信息傳播方式發(fā)生了深刻變革，公眾的知情意識(shí)、維權(quán)意識(shí)大大提高。在這種情況下，推行政府信息公開，已經(jīng)成為提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力和水平的必然要求。

近年來黨和政府關(guān)于信息公開的制度建設(shè)不斷完善和發(fā)展，今年出臺(tái)了兩個(gè)重要文件。一個(gè)是今年2月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開的意見》，另一個(gè)是今年8月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在政務(wù)公開工作中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》。制度性的信息公開，使相關(guān)信息更加透明，可以讓公眾更好地了解、支持、監(jiān)督環(huán)保工作。近年來各地屢屢發(fā)生鄰避效應(yīng)事件，從表面上看源于公眾缺乏對(duì)科學(xué)信息的了解和受人鼓動(dòng)，實(shí)際上在很多情況下是政府和有關(guān)部門在前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、論證和決策過程中不透明，缺乏信息公開，與公眾溝通的意識(shí)薄弱。做輿論引導(dǎo)工作，要有專家型、專門人才來做，而且要及時(shí)、充分。把信息公開的要求落到實(shí)處，我們還有很長(zhǎng)的路要走。

廣泛的公眾參與是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是環(huán)保工作不斷向前的力量源泉。 環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，已經(jīng)于去年9月1日正式實(shí)施?！掇k法》從頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌規(guī)劃，全面指導(dǎo)和推進(jìn)全國(guó)環(huán)境保護(hù)公眾參與工作，對(duì)緩解當(dāng)前面臨的復(fù)雜形勢(shì)、構(gòu)建新型的公眾參與治理模式，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)美麗中國(guó)具有積極意義。當(dāng)前，如何將《辦法》落到實(shí)處，真正動(dòng)員廣大社會(huì)公眾積極、深入?yún)⑴c到環(huán)保工作中來，信息公開、信息對(duì)稱是重要的前提和基礎(chǔ)。社會(huì)公眾知情、了解應(yīng)該掌握的信息和知識(shí)，才能成為推動(dòng)環(huán)保工作不斷前進(jìn)的正能量。

新媒體是促進(jìn)信息公開和社會(huì)公眾參與環(huán)保工作的重要手段，必須高度重視，善加利用。微博、微信等社會(huì)化媒體的發(fā)展，不僅對(duì)環(huán)保信息公開帶來新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是新的機(jī)遇。環(huán)保部門可以更便捷地在自媒體平臺(tái)上普及環(huán)境信息和環(huán)境科普，讓公眾科學(xué)認(rèn)識(shí)環(huán)境信息、充分參與討論，可以使謠言的危害降到最低。為此，要高度重視網(wǎng)絡(luò)和新媒體建設(shè)，拓展信息公開和公眾參與渠道，推動(dòng)環(huán)境管理部門與企業(yè)、公眾、媒體無障礙溝通。通過廣泛的公眾參與，推動(dòng)形成新媒體時(shí)代的環(huán)境共治。要高度重視、不斷提高各界領(lǐng)導(dǎo)干部的媒介素養(yǎng)和與媒體、公眾打交道能力水平。要懂得和善于通過網(wǎng)絡(luò)和新媒體，用權(quán)威信息引導(dǎo)公眾，營(yíng)造有利輿論環(huán)境。

生態(tài)文明建設(shè)是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式以及價(jià)值觀念的革命性變革，實(shí)現(xiàn)這樣的變革必須依賴全社會(huì)的廣泛參與。只有充分的信息公開，才能獲得公眾的充分理解和參與，才能確保環(huán)保事業(yè)不斷取得進(jìn)步。

實(shí)現(xiàn)全國(guó)環(huán)保舉報(bào)互聯(lián)互動(dòng)

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境應(yīng)急辦公室副主任 馬建華

今天，我就環(huán)境保護(hù)部在全國(guó)范圍內(nèi)開通12369環(huán)保微信舉報(bào)的情況和大家做一個(gè)交流。

首先，環(huán)保微信舉報(bào)公眾模式可以概括為統(tǒng)一平臺(tái)、全國(guó)互聯(lián)、屬地管理、層級(jí)負(fù)責(zé)。國(guó)家、省、市、縣四級(jí)管理層可以同時(shí)登陸一個(gè)平臺(tái)，分別按照不同權(quán)限開展工作。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)全國(guó)微信舉報(bào)平臺(tái)開通的統(tǒng)籌、監(jiān)督、指導(dǎo)以及管理平臺(tái)的開發(fā)維護(hù)和技術(shù)支持；省級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)行政區(qū)內(nèi)微信舉報(bào)工作的組織實(shí)施、監(jiān)督、指導(dǎo)和信息公開；地級(jí)市和縣級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)行政區(qū)內(nèi)微信舉報(bào)的具體辦理和信息公開工作。

目前，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門均開通了微信舉報(bào)，已有345個(gè)地市、1300多個(gè)環(huán)保部門開通并使用微信舉報(bào)管理平臺(tái)，并受理群眾舉報(bào)。已經(jīng)有14萬群眾關(guān)注了名為“12369環(huán)保舉報(bào)”的公眾號(hào)。12369環(huán)保微信舉報(bào)開通1年多來，全國(guó)共收到各類舉報(bào)事項(xiàng)40693件，這些舉報(bào)均得到及時(shí)的處理和反饋。

其次，開展數(shù)據(jù)分析，充分發(fā)揮舉報(bào)作用。對(duì)公眾而言，環(huán)保微信舉報(bào)的開通意味著增加了一個(gè)新的快捷、快速渠道，可以隨時(shí)隨地反映身邊的污染問題，及時(shí)解決舉報(bào)的辦理過程。對(duì)企業(yè)來說，微信舉報(bào)的開通，就是讓企業(yè)違法排污行為時(shí)刻暴露在公眾的監(jiān)督下，實(shí)現(xiàn)7×24小時(shí)的監(jiān)控效果，給企業(yè)以強(qiáng)烈的震懾，調(diào)動(dòng)企業(yè)自覺守法。對(duì)政府來說，開通這個(gè)平臺(tái)，可以倒逼執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)型。群眾告訴我們哪里有污染，我們就往哪里查。同時(shí)，我們利用微信舉報(bào)，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析。通過對(duì)微信舉報(bào)獲得的時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)、頻次等信息進(jìn)行綜合判斷。用數(shù)據(jù)說話，能夠發(fā)現(xiàn)群眾真正關(guān)心的環(huán)保焦點(diǎn)問題是什么、真正需要解決的問題是什么。

2015年7月23日，我們從全國(guó)微信舉報(bào)平臺(tái)上發(fā)現(xiàn)，從當(dāng)天中午開始，舉報(bào)量明顯增多。一天當(dāng)中有200多件反映四川石化PX項(xiàng)目突然排放大量煙塵。環(huán)境應(yīng)急辦公室立即進(jìn)行調(diào)度，因?yàn)檎{(diào)度及時(shí)，及時(shí)化解了這次矛盾，未引發(fā)大范圍的社會(huì)影響。根據(jù)微信舉報(bào)的位置信息，我們還可以發(fā)現(xiàn)污染的重災(zāi)區(qū)。比如，涉及水污染的舉報(bào)在地圖上定位后發(fā)現(xiàn)，全國(guó)水污染舉報(bào)分布最集中的地區(qū)是淮河流域、長(zhǎng)江流域和珠江三角洲。通過不同季節(jié)、類型變化的分析，發(fā)現(xiàn)每年的11月到次年的3月，北方地區(qū)煙塵、粉塵的舉報(bào)量比其他時(shí)間增加；對(duì)這些煙塵、粉塵舉報(bào)進(jìn)一步分析之后，了解到增加的舉報(bào)絕大部分來自于供熱和采暖。而這些研究結(jié)論將對(duì)指導(dǎo)環(huán)保部門的工作有很多重要的意義。

第三，圍繞大數(shù)據(jù)，全力做好環(huán)保舉報(bào)工作。在微信舉報(bào)的基礎(chǔ)上我們將打通各級(jí)環(huán)保部門的舉報(bào)信息渠道，配合我國(guó)生態(tài)大數(shù)據(jù)總體建設(shè)方案，實(shí)現(xiàn)全國(guó)微信信息聯(lián)網(wǎng)。目前，正在整合全國(guó)各級(jí)環(huán)保部門、12369環(huán)保舉報(bào)熱線，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和微信舉報(bào)等各種渠道，力爭(zhēng)年底前實(shí)現(xiàn)全國(guó)環(huán)保舉報(bào)互聯(lián)互動(dòng)，為大數(shù)據(jù)奠定基礎(chǔ)。

互聯(lián)網(wǎng)+助推智慧環(huán)境建設(shè)

中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會(huì)副主任 汪玉凱

環(huán)境問題非常重要，我想講三個(gè)話題。

一是中國(guó)環(huán)境壓力成為公眾治理的重大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力、改善民生以及化解社會(huì)沖突等方面的問題，都與環(huán)境壓力并存。概括起來就是：低端產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)難以維持，資源和環(huán)境傳統(tǒng)使用方式難以維持，收入分配不公引發(fā)的社會(huì)問題使得社會(huì)穩(wěn)定的大局難以維持。

這些問題需要中國(guó)經(jīng)濟(jì)做到3個(gè)轉(zhuǎn)向，即中國(guó)經(jīng)濟(jì)由規(guī)模數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，由國(guó)內(nèi)走向國(guó)外的對(duì)外擴(kuò)張型，由學(xué)習(xí)模仿型轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新性。我認(rèn)為，這3個(gè)轉(zhuǎn)向能不能實(shí)現(xiàn)，不僅影響到中國(guó)未來發(fā)展的方向，而且直接影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)中的地位。能不能改變粗放增長(zhǎng)方式，能不能注重資源環(huán)境，這些都是轉(zhuǎn)向的核心要素。

二是互聯(lián)網(wǎng)+為提升公共治理提供新的工具。互聯(lián)網(wǎng)+正在改變政府的形態(tài)。我們提出4個(gè)政府，即法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府?，F(xiàn)在還需要借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建另外4個(gè)政府，即整體政府、開放政府、協(xié)同政府和智慧政府。要借助前4個(gè)政府才能支撐后4個(gè)政府，而后4個(gè)政府都是要借助互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，依靠現(xiàn)代信息技術(shù)來支撐。

要通過互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)與大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，為電子政務(wù)發(fā)展提供新的契機(jī)?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及和應(yīng)用為大數(shù)據(jù)等新技術(shù)提供了廣泛的運(yùn)用，信息消費(fèi)需求的強(qiáng)勁推動(dòng)為大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的運(yùn)用提供了動(dòng)力，消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)勢(shì)崛起，則為大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的應(yīng)用提供了巨大的空間。

以簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批制改革為重點(diǎn)的政府改革，為實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)掃清了體制機(jī)制障礙。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是本輪行政改革的最顯著特征。其核心詞就是：釋放市場(chǎng)活力，釋放社會(huì)活力。政府正在構(gòu)建“五張清單一張網(wǎng)”，即權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單、公共服務(wù)項(xiàng)目清單、財(cái)政專項(xiàng)資金清單，以及一體化的公共服務(wù)網(wǎng)，為互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)以及大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)造條件。

三是互聯(lián)網(wǎng)+與大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，為智慧環(huán)境建設(shè)提供了新的路徑。

要構(gòu)建科學(xué)的智慧環(huán)境的頂層設(shè)計(jì)方案。可以考慮構(gòu)建全國(guó)自上而下的智慧環(huán)境基本體系框架。核心要素包括一個(gè)政府內(nèi)部的辦公業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，解決橫向的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，包括環(huán)保部門和林業(yè)、水利、海洋、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等政府部門。

要構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)的外網(wǎng)公共服務(wù)系統(tǒng)。從環(huán)境保護(hù)部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，構(gòu)建一個(gè)自上而下、基于外網(wǎng)的環(huán)保公共服務(wù)體系。

要構(gòu)建大數(shù)據(jù)和云計(jì)算為基礎(chǔ)的統(tǒng)一大數(shù)據(jù)中心。加載包括環(huán)境評(píng)估系統(tǒng)、檢測(cè)系統(tǒng)、應(yīng)急系統(tǒng)等在內(nèi)的智慧環(huán)境應(yīng)用系統(tǒng)，解決數(shù)據(jù)歸集、存儲(chǔ)、分析、處理等一系列問題。

傳播要抵達(dá)的終端是人心

中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)傳播局副局長(zhǎng) 孫凱

在今天的輿論場(chǎng)上存在兩支大軍，一支是主流媒體，另一支是商業(yè)資本主導(dǎo)的媒體。商業(yè)資本主導(dǎo)的新媒體，已經(jīng)形成了以下一些特點(diǎn)。

首先，用戶規(guī)模具有壓倒性優(yōu)勢(shì)?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特有規(guī)律是擁有先行優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，容易形成非常高的用戶黏性，并且對(duì)用戶產(chǎn)生一定的鎖定效應(yīng)，出現(xiàn)強(qiáng)者更強(qiáng)的局面。在搜索電商、社交、信息服務(wù)領(lǐng)域，百度、阿里巴巴、騰訊都占據(jù)一個(gè)龍頭的位置。網(wǎng)絡(luò)新媒體用日活、月活的數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)實(shí)際的影響力。QQ的月活是8.53億，微信的月活是6.97億。在移動(dòng)端，2015年手機(jī)新聞APP、社交媒體APP兩項(xiàng)排名前十位中，沒有一家主流媒體上榜。兩個(gè)前十排名中，都是BAT（三大網(wǎng)絡(luò)巨頭首字母縮寫）和其控制的公司占到絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。

用戶獲取信息的渠道開始出現(xiàn)向自媒體轉(zhuǎn)移的傾向，大的網(wǎng)絡(luò)新媒體分工的構(gòu)建傳播矩陣，通過多渠道分工進(jìn)一步擴(kuò)大影響力。在騰訊等媒體平臺(tái)上發(fā)布的內(nèi)容可以在騰訊新聞客戶端、天天快報(bào)、微信新聞插件、手機(jī)QQ新聞插件四大平臺(tái)上一鍵分發(fā)。有一個(gè)統(tǒng)計(jì)，同樣一條信息通過這樣的矩陣同時(shí)分發(fā)，閱讀量會(huì)超過10個(gè)億?，F(xiàn)在，直達(dá)用戶的終端和平臺(tái)紛紛被網(wǎng)絡(luò)、新媒體掌控，即使主流媒體發(fā)布的新聞，如果不通過這些平臺(tái)、渠道來分發(fā)，也很難達(dá)到預(yù)期的影響力。

其次，在今天的信息傳播格局里，信息生產(chǎn)者、管理者、信息發(fā)布及接收格局都已經(jīng)有了根本性的變化。日新月異的新媒體平臺(tái)使媒體演變?yōu)槠胀ㄈ四軌虮鎰e、參與的公眾輿論空間，內(nèi)容發(fā)布和傳播的門檻大大降低，傳統(tǒng)媒體的議程設(shè)置能力進(jìn)一步下降。隨時(shí)隨地的碎片化傳播已經(jīng)逐漸成為主流，短小精悍的微傳播大行其道，用戶隨時(shí)隨地可以在最短時(shí)間獲取更多的信息。

隨著移動(dòng)傳播的技術(shù)的進(jìn)一步提升，以及即將開通5G、智能手機(jī)不斷的升級(jí)換代，這個(gè)趨勢(shì)會(huì)大大加速、大大強(qiáng)化。社交工具傳播鏈條上的每個(gè)人對(duì)信息進(jìn)行篩選或者在自己的社交網(wǎng)絡(luò)里進(jìn)行二次傳播，這種自動(dòng)動(dòng)態(tài)的傳播成為衡量新聞信息影響力的重要指標(biāo)。

第三，現(xiàn)在的傳播特點(diǎn)是寬泛化、小眾化，媒體不再有明確的邊界。所以，未來媒體形態(tài)可能由新聞單位、企業(yè)媒體、自媒體構(gòu)成，后兩者經(jīng)過市場(chǎng)篩選后會(huì)有更強(qiáng)的活力，成為個(gè)性突出的高品質(zhì)媒體。一方面，不是媒體的介質(zhì)成為媒體；另一方面，媒體成為小眾化、專業(yè)化，不是一家媒體包羅萬象。未來的媒體也許會(huì)變得越來越小，變成若干個(gè)小眾專業(yè)的媒體?；陂L(zhǎng)期積累的用戶需求信息，深耕行業(yè)的小眾媒體將可能演化出更多的服務(wù)方式。

所有的傳播最終要抵達(dá)的終端是人心，傳播的終極目標(biāo)是要贏得人心。我們期望是網(wǎng)民在哪里，我們的傳播就應(yīng)該延伸到哪里；網(wǎng)民最歡迎的渠道是什么，我們就要充分用好這個(gè)渠道。所以，在今天的注意力傳播的時(shí)代，我們必須依靠高超的傳播技巧、傳播能力把宣傳內(nèi)容做好。

擴(kuò)展信息公開的深度與廣度

環(huán)境保護(hù)部信息中心主任 程春明

我今天跟大家分享3方面的內(nèi)容：

第一，大數(shù)據(jù)時(shí)代信息公開有什么新特點(diǎn)？隨著社會(huì)文明進(jìn)步、技術(shù)進(jìn)步，信息公開工作正在加快步伐。很多同志在問：什么是大數(shù)據(jù)？大數(shù)據(jù)和過去傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)有什么關(guān)系？我認(rèn)為，大數(shù)據(jù)大在跨界上，是跨職能、跨系統(tǒng)的。我們?cè)瓉硎墙⑾到y(tǒng)，利用系統(tǒng)的采集去解決問題；現(xiàn)在是先有數(shù)據(jù)，再利用這些數(shù)據(jù)找到相應(yīng)的應(yīng)用，用全新方式描述一個(gè)事件，不是用原來的采樣方式、采集的數(shù)據(jù)來解決問題，所以說這個(gè)特點(diǎn)是實(shí)時(shí)的。由于技術(shù)進(jìn)步使得原來記錄不下來的信息現(xiàn)在變得很便利、很便宜，使信息效益發(fā)揮了最大作用。

大數(shù)據(jù)時(shí)代為我們提供了非常好的機(jī)遇。以數(shù)據(jù)為核心的信息化思維是一種全新的思維方式，要用新思維去解決關(guān)于信息公開、公眾參與的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)在的手段使得信息公開的深度和廣度都在擴(kuò)展，信息公開的手段和方式也發(fā)生了很多變化。以前大家都沒有微博、微信，但是短短5年時(shí)間出現(xiàn)了很多移動(dòng)方式。公眾參與的方式發(fā)生了很大變化，使得信息公開的手段更加豐富。

第二，我們目前正在做的企業(yè)環(huán)境信息公開。為了便民，為了便于為企業(yè)和監(jiān)管服務(wù)，我們正在把涉及到排污企業(yè)的很多業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行梳理，開發(fā)了一個(gè)網(wǎng)站。

從去年開始整合環(huán)境保護(hù)部的相關(guān)數(shù)據(jù)，約整合了17個(gè)系統(tǒng)，今年要完成約57個(gè)系統(tǒng)的整合。在整合內(nèi)部資源的基礎(chǔ)上，將為社會(huì)公眾提供一個(gè)統(tǒng)一、集中的平臺(tái)。在后臺(tái)數(shù)據(jù)上會(huì)得到很多支持，包括相關(guān)部委的企業(yè)信用等方面信息，以及各部委生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)方面數(shù)據(jù)。通過這個(gè)網(wǎng)站，我們將提供一個(gè)綜合搜索，為公眾、企業(yè)以及環(huán)境管理提供服務(wù)。

第三，今年3月初，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》。目前，我們正在做環(huán)境信息化“十三五”規(guī)劃，通過統(tǒng)籌各司局的需求以及各單位和地方需求，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，形成一個(gè)有效的工作機(jī)制。5年計(jì)劃是要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)工程，最終要在全國(guó)形成基礎(chǔ)云的云平臺(tái)服務(wù)。在基礎(chǔ)應(yīng)用上與各業(yè)務(wù)司局的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同，最終按照中央提出的“十三五”要求，構(gòu)建系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)和知識(shí)的共享體系，在專網(wǎng)上形成自身的“百度”，為科學(xué)決策和便民服務(wù)提供支撐。同時(shí)，維護(hù)好環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站，形成與公眾之間的更好互動(dòng)，為企業(yè)的信息公開提供一個(gè)信息平臺(tái)。

利用新媒體有效應(yīng)對(duì)環(huán)境輿情

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室秘書長(zhǎng)、《網(wǎng)絡(luò)輿情》執(zhí)行總編輯 祝華新

關(guān)于環(huán)境輿情應(yīng)對(duì)，在此提四點(diǎn)建議：

第一，環(huán)評(píng)和輿情并舉。既要重視環(huán)境的評(píng)估，也要重視輿論承受力的評(píng)估、民意承受力的評(píng)估。民意承受力也是建設(shè)成本，民意可以測(cè)量、可以預(yù)判、可以說服、可以改變。

第二，要重視環(huán)境科普。比如PX項(xiàng)目，百度百科圍繞PX發(fā)生了激烈的詞條爭(zhēng)斗戰(zhàn)，最后尊重科學(xué)界的主流意見，把這個(gè)名詞解釋鎖定在低毒化合物。新聞宣傳、輿論引導(dǎo)，要以專業(yè)對(duì)專業(yè)，以學(xué)術(shù)對(duì)學(xué)術(shù)。需要和網(wǎng)民尤其是年輕人知識(shí)同構(gòu)、情感共振。要提高輿論引導(dǎo)的專業(yè)水準(zhǔn)、知識(shí)水準(zhǔn)，做到以理服人、以情感人。

第三，要重視移動(dòng)端的宣傳?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展來勢(shì)迅猛，微博、微信、新聞客戶端成為第一信息員，手機(jī)端和移動(dòng)端是新聞宣傳的重中之重。特別是當(dāng)前微信大行其道，全國(guó)有報(bào)紙2000家、雜志1萬家，但是微信公眾號(hào)多達(dá)2500萬家，而且每天還在以1萬家速度增長(zhǎng)。

一些主流媒體、政府部門也在利用微信公眾號(hào)引導(dǎo)輿論。“今日頭條”的累計(jì)激活用戶數(shù)4.8億；很多政府、企業(yè)都開設(shè)了公眾號(hào)，主流媒體如《光明日?qǐng)?bào)》也通過公眾號(hào)來傳播自己的聲音，宣傳效果很好。

建議環(huán)保部門可以直接發(fā)展微信公眾號(hào)。如今客戶端的發(fā)展呈現(xiàn)出平臺(tái)集中化的趨勢(shì)，需要更多地借力于一些大的客戶端發(fā)聲。另外，要重視微信和QQ群。微信的紅火并沒有取代QQ，95后的首選仍然是QQ，所以在環(huán)境問題上也要多關(guān)注QQ群上的消息。

第四，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，新聞宣傳的流程要再造。過去是政府確定宣傳主題，今天應(yīng)是在政府確定宣傳主題前，要先做輿情監(jiān)測(cè)，摸準(zhǔn)民意的脈搏，然后匯總情況，特別是做好數(shù)據(jù)的搜集和整理。這里所說的不是統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，而是有說服力、有感染力的數(shù)據(jù)。

新聞發(fā)布人要根據(jù)輿情的反饋?zhàn)鰟?dòng)態(tài)的新聞發(fā)布。建議宣傳部門下設(shè)4個(gè)組，一是輿情監(jiān)測(cè)和策劃組，摸準(zhǔn)民意的脈搏；二是數(shù)據(jù)挖掘組；三是可視化呈現(xiàn)組，不僅要會(huì)平面美術(shù)，還要會(huì)做網(wǎng)站，會(huì)VR虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，不斷豐富宣傳手段；四是公關(guān)運(yùn)維組，要借助公關(guān)公司的運(yùn)維推廣手段。

宣傳部門要廣結(jié)善緣，向各種新媒體資源學(xué)習(xí)。一是網(wǎng)管部門，可以放大正面聲音；二是門戶網(wǎng)站編輯，對(duì)一些新聞信息的傳播可以做好重要把關(guān)；三是微博、微信等社交媒體的管理人，對(duì)于輿情的走向及一些大V知根知底，能對(duì)輿情態(tài)勢(shì)做出精準(zhǔn)的判斷。最后，是媒體兩微一端的編輯。兩微一端在手機(jī)、移動(dòng)端有更多的影響力。此外，要結(jié)交一些大V和專家型的中V，還有輿情分析師。復(fù)雜事態(tài)下，可以讓輿情分析師以第三方專家的身份作出解讀。此外，還要了解新媒體研究的動(dòng)向。

以上主旨演講根據(jù)速記稿整理，未經(jīng)本人審閱，標(biāo)題為編者所加