數(shù)據(jù)已成為國家基礎性戰(zhàn)略資源和核心創(chuàng)新要素，對經(jīng)濟運行機制、社會生活方式和國家治理能力有著重要影響，為國家發(fā)展提供戰(zhàn)略機遇。

大數(shù)據(jù)是指以多元形式，自許多來源搜集而來的龐大數(shù)據(jù)組，往往具有實時性。大數(shù)據(jù)的特點是，大量（Volume）、高速（Velocity）、多樣（Variety）、價值（Value）。大數(shù)據(jù)的意義在于連接（Connect）與預測（Predict）。

2015年8月，國務院發(fā)布《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（以下簡稱《綱要》），旨在全面推進我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用，加快建設數(shù)據(jù)強國。明確提出從政府大數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)安全保障體系三個方面推進大數(shù)據(jù)領域的十大工程。《綱要》的出臺，賦予了大數(shù)據(jù)作為建設數(shù)據(jù)強國、提升政府治理能力、推動經(jīng)濟轉型升級的戰(zhàn)略地位。

“十二五”期間新聞出版廣電總局全力推進新聞出版業(yè)數(shù)字化轉型升級工作，總局一手抓技術與標準的研發(fā)、一手抓技術與標準的應用，以技術升級改造及內容資源建設為基礎，強化行業(yè)在內容資源管理、產(chǎn)品生產(chǎn)、市場傳播等方面的能力建設，努力推動新聞出版業(yè)實現(xiàn)“生產(chǎn)數(shù)字化、資源編碼化、運營數(shù)據(jù)化、服務知識化”。在這一進程中，總局以相關標準為抓手，將數(shù)據(jù)標準編制、數(shù)據(jù)采集與分析工具研發(fā)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)建設、數(shù)據(jù)供應模式建設等工作納入重點計劃，促進“內容資源數(shù)據(jù)、資源與產(chǎn)品元數(shù)據(jù)、產(chǎn)品市場數(shù)據(jù)、知識資源數(shù)據(jù)”各類數(shù)據(jù)的有效沉淀，為全面推進新聞出版業(yè)大數(shù)據(jù)體系建設奠定了基礎。

“十三五”期間總局將深入貫徹落實《綱要》，逐步構建起新聞出版大數(shù)據(jù)體系，推動國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，為建設數(shù)據(jù)強國提供有力支撐。

1

從國家層面促進大數(shù)據(jù)發(fā)展

促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的目標，是要打造精準治理、多方協(xié)作的社會治理新模式，建立運行平穩(wěn)、安全高效的經(jīng)濟運行新機制，構建以人為本、惠及全民的民生服務新體系，開啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)新驅動新格局，培育高端智能、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。推動我國大數(shù)據(jù)體系的建設與發(fā)展，重在大數(shù)據(jù)的應用。促進大數(shù)據(jù)發(fā)展、推動大數(shù)據(jù)應用，應當由全社會共同參與實施，參與角色包括以下三個層次。

政府部門是大數(shù)據(jù)發(fā)展與應用的主力軍。政府部門應當規(guī)范標準，充分利用技術，完善工作制度，有效整合與運用政務數(shù)據(jù)，開放與共享公共數(shù)據(jù)，規(guī)范與利用行業(yè)數(shù)據(jù)，采集與應用社會數(shù)據(jù)。政府各部門推動大數(shù)據(jù)應用的工作目標，一是提高政府監(jiān)管能力，提高決策針對性、科學性、精準性、有效性和時效性，提高社會治理風險防范能力，提高政府綜合治理水平；二是提高政府調控能力，實現(xiàn)對經(jīng)濟運行的準確監(jiān)測、分析、預測和預警，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，發(fā)揮市場在資源配置方面的積極作用，提升政府宏觀調控水平；三是提高政府服務能力，以數(shù)據(jù)應用加速行業(yè)轉型升級，提升對行業(yè)的公益性服務水平，實現(xiàn)對民生需求的準確把握，提高對社會的公共服務水平；四是提高政府安全保障能力，以數(shù)據(jù)安全保障文化安全、保障國家安全。

行業(yè)數(shù)據(jù)機構是大數(shù)據(jù)發(fā)展與應用的中堅力量。國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施，急需建立推動大數(shù)據(jù)應用的各行業(yè)數(shù)據(jù)機構，承擔分領域的國家級大數(shù)據(jù)應用職責。建立各行業(yè)大數(shù)據(jù)管理與應用服務機構，應當把握的要點，一是行業(yè)數(shù)據(jù)機構應當是政府可開放的公共數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)進行交換與聚合的樞紐，是政府部門管理、指導下的中立機構，不與企業(yè)形成市場化競爭；二是行業(yè)數(shù)據(jù)機構應當為政府部門開展面向社會的大數(shù)據(jù)公共服務提供有力支撐，政府部門可以通過行業(yè)數(shù)據(jù)機構、以政府采購方式購買相關數(shù)據(jù)應用服務；三是行業(yè)數(shù)據(jù)機構應當為市場主體提供市場化大數(shù)據(jù)應用服務，為引導和鼓勵全社會開發(fā)大數(shù)據(jù)應用，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動萬眾創(chuàng)新、開放創(chuàng)新提供全面支撐。

各領域市場主體是大數(shù)據(jù)發(fā)展與應用的生力軍。推動大數(shù)據(jù)發(fā)展與應用的市場主體應當包括多重角色。一是產(chǎn)學研聯(lián)合建立的大數(shù)據(jù)相關標準與技術研制機構，為大數(shù)據(jù)應用提供基礎動力；二是各領域作為市場主體的企業(yè)，由其建立內部數(shù)據(jù)管理與應用部門，對自身生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的業(yè)務數(shù)據(jù)進行采集、管理與應用，為行業(yè)級數(shù)據(jù)資源的匯聚奠定基礎；三是各領域提供數(shù)據(jù)應用支持的市場化運營機構，為企業(yè)提供技術支持、數(shù)據(jù)存儲及災備支持、市場運營支持，以及提供數(shù)據(jù)采集、管理、結構化處理、知識化提煉以及數(shù)據(jù)分析挖掘等數(shù)據(jù)價值開發(fā)應用服務。

2

新聞出版業(yè)在國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中的定位

新聞出版業(yè)在國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中處于相當重要、不可替代的地位。新聞出版業(yè)在產(chǎn)生數(shù)據(jù)、更在生產(chǎn)數(shù)據(jù)；新聞出版業(yè)在應用數(shù)據(jù)、更在供應數(shù)據(jù)；新聞出版業(yè)需要關注數(shù)據(jù)安全，更是國家大數(shù)據(jù)安全的重要保障部門。

新聞出版業(yè)是大數(shù)據(jù)的重要生產(chǎn)與供應部門。新聞出版業(yè)是跨領域信息內容資源、特別是知識資源的數(shù)據(jù)生產(chǎn)與數(shù)據(jù)服務供應部門。一是生產(chǎn)數(shù)據(jù)，新聞出版業(yè)直接的生產(chǎn)活動成果即數(shù)據(jù)。新聞出版業(yè)的生產(chǎn)活動，從文化視角看，是對思想的表達與表現(xiàn)相關成果進行封裝、包裝、傳播；是對文化的傳承與創(chuàng)新，對階段性文化成果進行沉淀，以此為基礎促進文化創(chuàng)新。從信息視角看，是按照一定標準對人類思想活動（主觀）與人類所處世界（客觀）進行描述、記錄與傳播。以“是否具象化表達、封裝、包裝”為界限，按照不同生產(chǎn)階段進行劃分，包括信息內容資源數(shù)據(jù)、信息內容產(chǎn)品數(shù)據(jù)。二是供應數(shù)據(jù)，新聞出版業(yè)可為外部產(chǎn)業(yè)提供基于不同形態(tài)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的多層級服務。新聞出版業(yè)通過對各行業(yè)信息數(shù)據(jù)進行采集、加工、提煉、標引、重組、呈現(xiàn)、封裝、包裝、傳播，整合圖文聲像影不同類型的資源，針對多維度的用戶需求，生產(chǎn)各種呈現(xiàn)形態(tài)的出版產(chǎn)品即信息內容產(chǎn)品，提供狹義數(shù)據(jù)服務、信息文獻服務、數(shù)據(jù)庫服務、知識服務等不同層級、不同種類的數(shù)據(jù)服務。其中，知識服務是數(shù)據(jù)服務模式的高級形態(tài)，是對相關數(shù)據(jù)進行知識化加工形成知識資源數(shù)據(jù)，以高級信息內容產(chǎn)品（即知識產(chǎn)品）為基礎，提供知識化解決方案等知識服務，包括為政府管理、外部行業(yè)再生產(chǎn)、科研機構研究、教育機構教學，以及個人用戶學習、生活、社交活動提供服務。

新聞出版業(yè)是大數(shù)據(jù)的重要產(chǎn)生與應用部門。新聞出版業(yè)與其他行業(yè)的共同之處在于，同樣會產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，也需要充分利用來自行業(yè)內部與行業(yè)外部的各種數(shù)據(jù)。一是產(chǎn)生數(shù)據(jù)，新聞出版業(yè)在生產(chǎn)活動中會沉淀大量自然產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。其中，元數(shù)據(jù)，是對新聞出版業(yè)自身生產(chǎn)活動成果的描述與記錄，包括對信息內容資源、信息內容產(chǎn)品的描述數(shù)據(jù)；市場數(shù)據(jù)，包括機構數(shù)據(jù)、流通數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)、用戶數(shù)據(jù)等，新聞出版業(yè)要在現(xiàn)有基礎上，加快推進行業(yè)內元數(shù)據(jù)平臺建設，提高元數(shù)據(jù)采集、匯聚、管理、交換效率，全面掌握行業(yè)家底。二是應用數(shù)據(jù)，新聞出版業(yè)與其他行業(yè)一樣，同樣有基于數(shù)據(jù)匯聚與分析、指導再生產(chǎn)與運營的大數(shù)據(jù)應用需求。應用數(shù)據(jù)支撐再生產(chǎn)，新聞出版業(yè)要一方面匯聚產(chǎn)業(yè)內部數(shù)據(jù)，一方面從外部產(chǎn)業(yè)采集獲取數(shù)據(jù)。重點是對市場數(shù)據(jù)、特別是用戶數(shù)據(jù)（需求數(shù)據(jù)與行為數(shù)據(jù)）的采集。新聞出版業(yè)要加快推進行業(yè)內數(shù)據(jù)應用平臺建設，通過分析、挖掘相關數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)有效生產(chǎn)與運營。

新聞出版業(yè)是大數(shù)據(jù)安全的重要保障部門。首先，新聞出版業(yè)要高度關注數(shù)據(jù)安全問題，新聞出版業(yè)的核心是以信息內容資源為基礎的各種信息內容產(chǎn)品，運營過程也會產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，還要從外部產(chǎn)業(yè)獲取大量數(shù)據(jù)，為保證生產(chǎn)、管理、存儲、流通、服務各個環(huán)節(jié)的順暢，都需要高度關注數(shù)據(jù)安全。其次，新聞出版業(yè)也是大數(shù)據(jù)安全的保障部門。新聞出版業(yè)既是文化產(chǎn)業(yè)的支柱性部門，也是信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，信息內容數(shù)據(jù)安全已成為信息網(wǎng)絡安全的基礎，只有實現(xiàn)信息內容數(shù)據(jù)的可管可控，才能確保國家大數(shù)據(jù)安全，保障國家文化安全、國家信息網(wǎng)絡安全。當前，新聞出版業(yè)正在以《國際標準關聯(lián)標識符（ISLI）》標準為核心、對原有標識符標準進行改造升級，加快構建對信息內容資源及產(chǎn)品進行全面標識與管理的標識符標準體系，并以標準為牽引，研發(fā)相關技術工具與系統(tǒng)，建立起元數(shù)據(jù)管理體系。新聞出版業(yè)必將成為切實保障網(wǎng)絡安全、保障大數(shù)據(jù)安全的重要部門之一。

3

新聞出版業(yè)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展總體思路

促進新聞出版業(yè)大數(shù)據(jù)體系建設與大數(shù)據(jù)應用，應統(tǒng)一認識，共同探索實現(xiàn)路徑。要從頂層設計、政策發(fā)布、制度建設、機構建設起步，加強標準研制應用，加速技術研發(fā)與系統(tǒng)建設，搭建數(shù)據(jù)開放、共享、交換、運營平臺，積極探索大數(shù)據(jù)應用模式，提高數(shù)據(jù)應用價值，推動行業(yè)大數(shù)據(jù)建設，帶動新聞出版大數(shù)據(jù)在行業(yè)內外的產(chǎn)業(yè)化應用，構建完整的新聞出版業(yè)大數(shù)據(jù)體系；應立足解決行業(yè)共性問題，加強資源整合與信息共享，形成政府指導、行業(yè)機構組織、產(chǎn)學研聯(lián)合的工作格局，鼓勵、支持企業(yè)牽頭參與，跨地區(qū)協(xié)作、跨領域合作，實現(xiàn)“平臺整合共建、系統(tǒng)分布部署”，循序漸進地推進大數(shù)據(jù)建設工作。

準確把握新聞出版業(yè)大數(shù)據(jù)的概念內涵。新聞出版業(yè)要逐步統(tǒng)一認識，掃除認知障礙，準確把握大數(shù)據(jù)的概念內涵外延。一是不能將大數(shù)據(jù)與大規(guī)模數(shù)據(jù)簡單劃等號。雖然大數(shù)據(jù)的概念中包含大量、海量的特征，但這是一種相對的計量方式，大數(shù)據(jù)不等于簡單的大規(guī)模數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)強調的是對某一領域相關數(shù)據(jù)采集結果的覆蓋面，強調數(shù)據(jù)的完整性、全貌性。二是不能將大數(shù)據(jù)與數(shù)值化、數(shù)字化數(shù)據(jù)混為一談。數(shù)據(jù)是信息的表達，信息是數(shù)據(jù)的內涵。數(shù)據(jù)作為信息的表現(xiàn)形式和載體，可以是符號、文字、數(shù)字、語音、圖像、視頻等。數(shù)值化數(shù)據(jù)，僅僅是數(shù)據(jù)封裝形態(tài)的一種，是較為初級的數(shù)據(jù)形態(tài)，其呈現(xiàn)方式多為數(shù)字、符號、圖表。談及大數(shù)據(jù)的概念內涵與外延時，不能將下一層級的數(shù)值化數(shù)據(jù)概念上升到大數(shù)據(jù)的概念頂層。

認真梳理新聞出版業(yè)涉及的數(shù)據(jù)種類。新聞出版業(yè)開展大數(shù)據(jù)建設所涉及的數(shù)據(jù)，可以分為行業(yè)外數(shù)據(jù)和行業(yè)內數(shù)據(jù)。一是行業(yè)外數(shù)據(jù)，即外部國民經(jīng)濟行業(yè)領域各企業(yè)的生產(chǎn)活動數(shù)據(jù)與生產(chǎn)需求數(shù)據(jù)、源自公民個體行為的生活活動數(shù)據(jù)與生活需求數(shù)據(jù)，還包括相關機構的活動數(shù)據(jù)與需求數(shù)據(jù)；二是行業(yè)內數(shù)據(jù)，即新聞出版業(yè)內部相關數(shù)據(jù)，可以再細分為不同層次，包括：信息內容資源數(shù)據(jù)、信息內容產(chǎn)品數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)（含資源元數(shù)據(jù)、產(chǎn)品元數(shù)據(jù)）、市場數(shù)據(jù)（含機構數(shù)據(jù)、流通數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)、用戶數(shù)據(jù)）。行業(yè)內數(shù)據(jù)與行業(yè)外數(shù)據(jù)將相互關聯(lián)，在市場運營、產(chǎn)業(yè)應用中相互影響，為新聞出版行業(yè)、其他學科領域和社會公眾提供管理服務、行業(yè)服務和各類公共服務。

清醒認識新聞出版業(yè)存在的數(shù)據(jù)問題。制約新聞出版業(yè)大數(shù)據(jù)體系建設的問題，一是數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，新聞出版業(yè)近年來發(fā)布了一系列規(guī)范數(shù)據(jù)采集與管理的國家標準和行業(yè)標準，覆蓋內容資源描述與標識、內容數(shù)據(jù)存儲與管理、產(chǎn)品數(shù)據(jù)描述與記錄、產(chǎn)品流通規(guī)則、產(chǎn)品流通數(shù)據(jù)管理等，但由于缺乏資金投入，貫徹實施標準的技術工具與系統(tǒng)的建設不足，造成這些標準的實際貫徹仍不到位，客觀造成實踐中的數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一。二是數(shù)據(jù)體系不健全，行業(yè)內數(shù)據(jù)缺乏銜接，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴重，與行業(yè)外數(shù)據(jù)難以有效關聯(lián)。三是數(shù)據(jù)流通不順暢，行業(yè)內上下游之間由于缺少健全合理的數(shù)據(jù)交換共享機制，造成數(shù)據(jù)流通不暢，行業(yè)內與行業(yè)外的數(shù)據(jù)交換模式尚未建立。四是數(shù)據(jù)應用不充分，行業(yè)內數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理意識普遍較低，對數(shù)據(jù)的價值認識不到位，不想用、不會用、不敢用的現(xiàn)象比較普遍。

穩(wěn)步推進新聞出版業(yè)大數(shù)據(jù)體系建設。十三五期間，總局將強化新聞出版業(yè)大數(shù)據(jù)的體系化建設。一是做好頂層設計和規(guī)劃，全面梳理行業(yè)數(shù)據(jù)沉淀現(xiàn)狀，結合國務院統(tǒng)一部署，適時發(fā)布推動新聞出版業(yè)大數(shù)據(jù)建設的指導政策。二是多角度推進專項數(shù)據(jù)體系建設，在元數(shù)據(jù)管理方面，構建內容資源標識管理服務體系，籌建元數(shù)據(jù)管理機構，建設元數(shù)據(jù)管理服務平臺；在歷史數(shù)據(jù)保護方面，著手論證新中國建國以來傳統(tǒng)介質出版物的數(shù)字樣本庫、數(shù)字出版物樣本庫及數(shù)字樣本管理平臺建設項目；在數(shù)據(jù)流通方面，構建出版發(fā)行數(shù)據(jù)共享體系，搭建國家出版發(fā)行數(shù)據(jù)中心和行業(yè)數(shù)據(jù)服務平臺；在數(shù)據(jù)應用方面，構建國家知識資源服務體系，籌建國家知識服務中心，建設國家級知識服務平臺。三是實施行業(yè)大數(shù)據(jù)應用項目，推動數(shù)據(jù)互通互換、互為支撐，以應用為導向，以公益性項目與產(chǎn)業(yè)化項目帶動大數(shù)據(jù)體系建設。

4

出版發(fā)行數(shù)據(jù)共享交換體系建設總體進展

新聞出版大數(shù)據(jù)應用工程的總體布局，將分解為電子政務大數(shù)據(jù)應用、新聞出版產(chǎn)品樣本數(shù)據(jù)應用、新聞出版業(yè)元數(shù)據(jù)應用、出版發(fā)行數(shù)據(jù)共享與應用、知識服務大數(shù)據(jù)應用等一系列子工程。

為貫徹落實《綱要》，2016年年初以來，新聞出版廣電總局按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關于組織實施促進大數(shù)據(jù)發(fā)展重大工程的通知》要求，依托“十二五”以來總局推動的各項基礎性建設工作成果，充分整合行業(yè)資源，邀請業(yè)內外專家深入論證，結合行業(yè)實際需求，初步提出新聞出版大數(shù)據(jù)應用工程的總體設計思路，開展了一系列具體落實工作。

在推動“出版發(fā)行數(shù)據(jù)共享與應用工程”建設、加快新聞出版業(yè)出版發(fā)行數(shù)據(jù)共享體系建設方面，在財政部門的大力支持下，總局規(guī)劃發(fā)展司、印刷發(fā)行司、數(shù)字出版司加強橫向合作，以CNONIX標準為抓手，加強頂層設計、宏觀部署，充分發(fā)揮行業(yè)內外專家力量，依托新聞出版總署信息中心、全國出版物發(fā)行標準化技術委員會、CNONIX標準實驗室及專家團隊，面向出版發(fā)行企業(yè)加強指導，在眾多出版發(fā)行企業(yè)的支持與配合下，全行業(yè)從大局出發(fā)、求同存異、齊心協(xié)力，已取得顯著成效。

2013年開始的CNONIX標準應用試點項目，已完成出版發(fā)行數(shù)據(jù)的“微循環(huán)”實驗，在大型出版發(fā)行集團內部實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的交換與共享，驗證了技術系統(tǒng)的可行性，初步探索了業(yè)務模式改造的路徑；2014年12月開始的CNONIX標準應用示范項目，已初步完成出版發(fā)行數(shù)據(jù)的“小循環(huán)”實驗，完成第三方數(shù)據(jù)共享交換實驗平臺建設，在20多家出版發(fā)行單位之間實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的交換與共享，自2016年春節(jié)以來，近6萬條書目數(shù)據(jù)、超過1000萬條發(fā)行業(yè)務數(shù)據(jù)實現(xiàn)了跨地區(qū)、跨企業(yè)交換，初步探索了行業(yè)級數(shù)據(jù)共享與交換的機制。

在試點示范工作期間，在發(fā)行標委會的推動下，在參與單位的配合下，已完成了一批可落地應用的項目標準和企業(yè)標準的研制。此外，CNONIX實驗室研發(fā)了符合標準的數(shù)據(jù)采集工具。在技術企業(yè)協(xié)助下，多數(shù)示范單位已配置了企業(yè)級的出版發(fā)行數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。2016年6月，在總局部署與指導下，新聞出版總署信息中心已組建專業(yè)化與專職化團隊，啟動行業(yè)級第三方數(shù)據(jù)共享交換平臺建設，全面推進行業(yè)級公益性數(shù)據(jù)共享交換服務機構的建設。

下一步，總局的幾個業(yè)務司將密切合作，繼續(xù)加強對行業(yè)的指導與扶持，自下而上地、由企業(yè)為主體地提出如何建立行業(yè)規(guī)則的建議，并根據(jù)企業(yè)的需求，出臺相應政策，規(guī)范行業(yè)秩序，更好地為行業(yè)發(fā)展做好政府的服務工作。