長(zhǎng)期分散在各個(gè)政府部門的各項(xiàng)數(shù)據(jù)“各吃各飯”“各管一攤”，休眠沉睡。一邊是看不著、查不到，一邊是握在手、落滿土——大數(shù)據(jù)時(shí)代，諸多政府?dāng)?shù)據(jù)面臨著如此尷尬。如何喚醒政府?dāng)?shù)據(jù)？這一大數(shù)據(jù)時(shí)代之問，已經(jīng)成為社會(huì)的重要關(guān)切。

政府?dāng)?shù)據(jù)像是穿著“隱身衣”

“很繁瑣。”面對(duì)半月談?dòng)浾叩牟稍L，長(zhǎng)春一名碩士研究生王賀說，因研究需要，他要查閱省內(nèi)縣市七八十年代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)，包括GDP增速、人均收入增速等。

“這些數(shù)據(jù)縣里都有，提供起來(lái)難度也不大。”王賀說，“但一些地方此類數(shù)據(jù)并未數(shù)字化，需要一家一家咨詢，寫申請(qǐng)、打報(bào)告，來(lái)回折騰下來(lái)，幾天時(shí)間都算快的。”王賀的論文撰寫進(jìn)度，基本上取決于數(shù)據(jù)的反饋速度。

和王賀一樣，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)教授祝國(guó)平也經(jīng)常會(huì)遇到“數(shù)據(jù)困境”：省級(jí)、市級(jí)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)站上各項(xiàng)數(shù)據(jù)齊全，可要不是搜索引擎時(shí)常“抽風(fēng)”，關(guān)鍵字搜索后顯示頁(yè)面空白，要不就是干脆沒有搜索功能，全靠肉眼從大量鏈接中找尋目標(biāo)信息。

不少高校研究人員表示，數(shù)據(jù)收集查詢有時(shí)更像是體力活，單靠個(gè)人工作量極大，只能學(xué)生老師“齊上陣”。

費(fèi)時(shí)費(fèi)力查閱到相關(guān)數(shù)據(jù)還好，還有不少政府?dāng)?shù)據(jù)像是穿著“隱身衣”，難以找到。吉林云耕農(nóng)業(yè)公司是一家利用土壤數(shù)據(jù)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品種植的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。“通過數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析，農(nóng)產(chǎn)品耕種效率更高，食品安全能得到有效保障。”企業(yè)負(fù)責(zé)人王麗英說。但企業(yè)在與有關(guān)部門協(xié)調(diào)使用一些土壤肥力、黑土含量數(shù)據(jù)時(shí)困難重重。“只能自力更生，組建測(cè)量團(tuán)隊(duì)在田間地頭定點(diǎn)查驗(yàn)。”王麗英說，“如果政府?dāng)?shù)據(jù)能夠共享，我們就能將更多精力放在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、數(shù)據(jù)挖掘上。”

“用不好”也是政府?dāng)?shù)據(jù)休眠的一大表現(xiàn)。以居民家庭日常接觸的水電、燃?xì)赓M(fèi)用為例，地市相關(guān)企業(yè)有著一整套繳費(fèi)、使用數(shù)據(jù)。“如果能統(tǒng)一歸集，建立長(zhǎng)期模型，就能為每戶家庭制作出消耗圖表，進(jìn)行節(jié)能、錯(cuò)峰使用指導(dǎo)。”北京市民秦乙天說。然而，國(guó)內(nèi)這樣做的城市并不多。

“小區(qū)改造，一星期內(nèi)同一處路面開挖了三四次。”山西大同市民郭利說，“燃?xì)狻⒕W(wǎng)絡(luò)、下水……來(lái)一隊(duì)人馬，挖一道溝，就不能將數(shù)據(jù)互通有無(wú)，一次性搞定嗎？”郭利的疑問，在許多城市普遍存在，難共享的數(shù)據(jù)讓路面成了創(chuàng)可貼。

數(shù)據(jù)鴻溝催生數(shù)據(jù)休眠

采訪中，許多專家表示，國(guó)內(nèi)具有價(jià)值的公共數(shù)據(jù)大都散落于各個(gè)政府部門，其中國(guó)土、公安、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等占據(jù)其中大半，不僅單項(xiàng)數(shù)據(jù)價(jià)值巨大，多重?cái)?shù)據(jù)的整合開發(fā)，更能發(fā)揮出乘數(shù)效應(yīng)。

數(shù)據(jù)黃金為何難采？規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)滯后、服務(wù)意識(shí)欠缺、協(xié)調(diào)平臺(tái)缺位……多種因素作用之下，數(shù)據(jù)休眠也就不足為奇。

——政府?dāng)?shù)據(jù)公開缺乏有針對(duì)性的法規(guī)細(xì)則。目前各地進(jìn)行政府信息公開的主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，但有專家指出，條例主要針對(duì)政府各類行政許可、發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)信息等，數(shù)據(jù)公開著墨不多。不僅如此，條例對(duì)公開的規(guī)定較為宏觀，缺乏細(xì)則，成為一些部門駁回?cái)?shù)據(jù)公開申請(qǐng)的理由。

——政府服務(wù)意識(shí)缺乏，讓數(shù)據(jù)公開難上加難。“上級(jí)部門沒要求公開”、“數(shù)據(jù)放出去害怕產(chǎn)生不良影響”、“數(shù)據(jù)開放又不是硬性規(guī)定”……在記者采訪中，這樣的說辭和心態(tài)普遍存在。東北師范大學(xué)傳播學(xué)教授金振邦認(rèn)為，“多一事不如少一事”的心態(tài)，是政府?dāng)?shù)據(jù)公開的“攔路虎”。“事不關(guān)己”的態(tài)度，不僅讓政府?dāng)?shù)據(jù)沉睡，還把想叫醒它們的人擋在門外。“本來(lái)有現(xiàn)成的，還得費(fèi)時(shí)費(fèi)力重新采集，真可惜。”王麗英說。

——數(shù)據(jù)公布方式、數(shù)據(jù)載體依然較為“原始”。在各地統(tǒng)計(jì)局等數(shù)據(jù)大戶的網(wǎng)站上查詢，word文檔、PDF文檔是最常見的數(shù)據(jù)載體，文字、數(shù)據(jù)、圖表混合，提取有效信息像是大海撈針。反觀一些市場(chǎng)化數(shù)據(jù)庫(kù)，查詢者只需登入，簡(jiǎn)單搜索就能滿載而歸。

——數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)缺位，“信息孤島”現(xiàn)象普遍。一些政府部門顧忌公眾監(jiān)督、審批權(quán)限等，部門數(shù)據(jù)不僅難以對(duì)公眾公開，相關(guān)部門之間也難以相互查詢，形成信息孤島。“以農(nóng)村金融征信平臺(tái)建設(shè)為例，各家金融機(jī)構(gòu)都有自己的一套體系，相互整合難度頗高，每家都能為農(nóng)戶進(jìn)行信用畫像，但并不全面。”祝國(guó)平說。

在許多專家看來(lái)，獲取、建模、運(yùn)算、優(yōu)化……一系列大數(shù)據(jù)使用流程下，數(shù)據(jù)量需求越來(lái)越大，而數(shù)據(jù)入口大門緊閉，讓這一切都無(wú)從談起。

“掘金”政府?dāng)?shù)據(jù)亟待出實(shí)招

按照大數(shù)據(jù)理論，運(yùn)算模型越復(fù)雜、維度越多，需要的數(shù)據(jù)量就越大。缺少數(shù)據(jù)支撐的模型迭代速度非常慢，模型優(yōu)化也就更加不易。

在數(shù)據(jù)公開模式上，國(guó)內(nèi)不少地方都進(jìn)行了探索。北京市建立的政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)，目前已經(jīng)公布了數(shù)百個(gè)數(shù)據(jù)包，涉及旅游、教育、醫(yī)療等。上海浦東市場(chǎng)監(jiān)管局也將政府掌握的食品安全信息與網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)對(duì)接，向全社會(huì)開放共享。在吉林，吉林省金融辦、人民銀行長(zhǎng)春中心支行以及吉林省農(nóng)聯(lián)社研發(fā)集征信、整理、分析為一體的數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建立足于縣市鎮(zhèn)村的征信系統(tǒng)。“許多地方政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到手中數(shù)據(jù)的價(jià)值，這是個(gè)好現(xiàn)象。”吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院教授田毅鵬說。

數(shù)據(jù)開放不是技術(shù)問題，而是意識(shí)問題。從政府角度看，“管理”意識(shí)強(qiáng)過“服務(wù)”意識(shí)，讓不少申請(qǐng)數(shù)據(jù)公開的企業(yè)吃了閉門羹。此外，大量數(shù)據(jù)公開后，政府可能面臨更多的公眾監(jiān)督壓力。上海金融與法律研究院研究員聶日明撰文指出，如果將政府掌握的道路交通流量、交通事故等數(shù)據(jù)以接口形式定期發(fā)布，專業(yè)人士在此基礎(chǔ)上的研究勢(shì)必對(duì)城市、道路規(guī)劃等方面提出批評(píng)和建議。

壓力就是動(dòng)力。企業(yè)開發(fā)利用數(shù)據(jù)，繞不開政府。“有了政府支持，我們才能有米下鍋。”長(zhǎng)春一位數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)負(fù)責(zé)人建議，設(shè)立政府?dāng)?shù)據(jù)“負(fù)面清單”，將涉密、敏感數(shù)據(jù)歸集在內(nèi)，倒逼政府提高服務(wù)意識(shí)。

針對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)公開使用的立法，能夠更嚴(yán)格明確政府、企業(yè)等主體的權(quán)利義務(wù)。“可以硬性規(guī)定地方政府出臺(tái)相關(guān)條例、細(xì)則，一方面減少政府部門的顧忌，另一方面也能讓市場(chǎng)主體與政府合作時(shí)有據(jù)可依。”田毅鵬說。

“數(shù)據(jù)掘金”要跨部門、跨區(qū)域整合。專家建議，在政務(wù)、交通、醫(yī)療等重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域，可通過PPP等模式引入數(shù)據(jù)整理、加工專業(yè)機(jī)構(gòu)先行先試，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。