開發(fā)一款全國(guó)人民都能使用的“找公廁”APP的核心障礙是什么？是開發(fā)者缺少關(guān)于公廁的數(shù)據(jù)。這就涉及開放政府?dāng)?shù)據(jù)的問題。政府?dāng)?shù)據(jù)既能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乃至經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，也影響著民生的方方面面。目前中國(guó)政府對(duì)數(shù)據(jù)開放已形成了自上而下的共識(shí)，但離數(shù)據(jù)開放還有很遠(yuǎn)。當(dāng)下解決的，一是如何讓政令落地，二是技術(shù)層面的問題，即如何開放數(shù)據(jù)。

政府喊話：開放數(shù)據(jù)——陜西大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)觀察之一

　　中國(guó)聯(lián)通西安數(shù)據(jù)中心機(jī)房 張江舟攝

信息產(chǎn)業(yè)是國(guó)家重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)之一，大數(shù)據(jù)是近年來科技界最熱門的話題之一。國(guó)際著名的研究機(jī)構(gòu)麥肯錫認(rèn)為，其將是下一個(gè)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)的前沿?？梢哉f，大數(shù)據(jù)是引領(lǐng)未來繁榮的顛覆性技術(shù)變革，正在成為爭(zhēng)奪新一輪世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的重要抓手。

1 政府手里握著多少數(shù)據(jù)

過去十多年里，我國(guó)政府投資進(jìn)行了大量電子政務(wù)或者稱為政府信息化的工作，也就是政府利用信息化的手段提高內(nèi)部的辦公效率效能、對(duì)外提供公共服務(wù)和對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理。十多年來政府的后臺(tái)積累了大量的數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)和公眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。有研究表明政府所掌握的數(shù)據(jù)使政府成為了一個(gè)國(guó)家最重要的信息保有者，有百分之七十到八十的核心數(shù)據(jù)存在于政府的后臺(tái)。

西咸新區(qū)大數(shù)據(jù)信息技術(shù)服務(wù)有限公司總經(jīng)理劉曉認(rèn)為，政府手中掌握著大量與民生息息相關(guān)的數(shù)據(jù)，一旦對(duì)社會(huì)公開將給老百姓的生活帶來巨大的變化，并可以創(chuàng)造出驚人的價(jià)值。但就目前來看，這些數(shù)據(jù)現(xiàn)在并沒有被充分利用起來，甚至政府自身都沒有意識(shí)到自己手中掌握著怎樣驚人的隱形財(cái)富。

“舉一個(gè)很簡(jiǎn)單的例子，我們現(xiàn)在經(jīng)常會(huì)在大眾點(diǎn)評(píng)、百度糯米等APP上了解餐飲店鋪的情況，包括價(jià)位、菜品、就餐環(huán)境、團(tuán)購(gòu)套餐等信息。選擇去哪里就餐，最重要的參考標(biāo)準(zhǔn)是網(wǎng)友對(duì)這家商戶的評(píng)價(jià)和打分。但就我了解，我們的食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)于餐飲店鋪也是有評(píng)級(jí)的，主要針對(duì)食品安全和衛(wèi)生環(huán)境等，但這部分?jǐn)?shù)據(jù)在被食藥局收集之后并未對(duì)社會(huì)公眾開放。試想一下，這部分?jǐn)?shù)據(jù)假如可以公開，大眾點(diǎn)評(píng)會(huì)不會(huì)愿意出高價(jià)購(gòu)買，以增加其點(diǎn)評(píng)的權(quán)威性？公開這部分?jǐn)?shù)據(jù)對(duì)于消費(fèi)者而言同樣是非常重要的，能讓老百姓吃得放心，更能讓不良商戶無(wú)所遁形。”劉曉說：“從政府手中掌握的海量數(shù)據(jù)中將可公開的、有價(jià)值的發(fā)掘出來，加工、包裝推向社會(huì)，使這些閑置數(shù)據(jù)為老百姓服務(wù)起來，同時(shí)創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這就是我們正在做的事情。”

陜西中海華晟信息技術(shù)有限公司總經(jīng)理張曉東說：“大數(shù)據(jù)是未來的石油和金礦，可以通過對(duì)海量數(shù)據(jù)的交換、整合、分析創(chuàng)造新的知識(shí)和價(jià)值。政府開放數(shù)據(jù)供社會(huì)進(jìn)行增值開放和創(chuàng)新應(yīng)用，可以激發(fā)大眾創(chuàng)新，萬(wàn)眾創(chuàng)新。數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，如果政府不開放這一部分?jǐn)?shù)據(jù)，很多創(chuàng)新應(yīng)用沒有數(shù)據(jù)作為支持，只能是一些空殼創(chuàng)新。真正要推動(dòng)大眾創(chuàng)新萬(wàn)眾創(chuàng)新，政府開放數(shù)據(jù)就是一個(gè)重要的推手。”

1994年出生的年輕創(chuàng)業(yè)者黨其雷創(chuàng)辦的十一度科技目前已入駐西咸新區(qū)灃西新城的西部云谷，談及政府?dāng)?shù)據(jù)開放對(duì)年輕人創(chuàng)業(yè)的影響，他說：“開放政府?dāng)?shù)據(jù)之后能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，從中國(guó)制造到中國(guó)創(chuàng)造，中國(guó)的年輕一代和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新者有無(wú)限的創(chuàng)意。但如果不開放數(shù)據(jù)，這些創(chuàng)意難以變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。數(shù)據(jù)開發(fā)者能利用政府開放的數(shù)據(jù)，提供更好的服務(wù)，創(chuàng)造更多的價(jià)值，這個(gè)過程能夠提高整個(gè)國(guó)家在大數(shù)據(jù)時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)力。”

2 總理呼吁打破信息孤島

在今年5月25日召開的國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上，政府喊數(shù)據(jù)開放，企業(yè)談商業(yè)應(yīng)用。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)召集大數(shù)據(jù)領(lǐng)域企業(yè)開座談會(huì)，并發(fā)表主題演講。李克強(qiáng)在會(huì)上提出，大數(shù)據(jù)被譽(yù)為新時(shí)代的鉆石礦，政府就要在其中發(fā)揮作用，打破信息孤島。目前信息資源80%掌握在政府部門手中，除涉及隱私之外，其他信息都應(yīng)該向公眾和社會(huì)開放。論壇上，從國(guó)務(wù)院總理，到國(guó)家發(fā)改委、網(wǎng)信辦等職能部門負(fù)責(zé)人，均在談?wù)當(dāng)?shù)據(jù)開放；當(dāng)天下午的一場(chǎng)中國(guó)市長(zhǎng)論壇，變成了一個(gè)各城市數(shù)據(jù)開放匯報(bào)會(huì)和數(shù)據(jù)開發(fā)表態(tài)會(huì)。

這不是李克強(qiáng)第一次喊話政府?dāng)?shù)據(jù)開放。2014年，大數(shù)據(jù)寫入政府工作報(bào)告。2015年，李克強(qiáng)表示，數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)性資源，也是重要生產(chǎn)力。這一年也是政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策密集發(fā)布年，包括《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》等涉及大數(shù)據(jù)開放和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)方案。

為什么要呼吁打破信息孤島？

“開著寶馬吃低保”、“開著寶馬購(gòu)經(jīng)適房”，這些令人發(fā)指的不誠(chéng)信現(xiàn)象之所以屢禁不絕，一個(gè)重要原因就是部門之間存在著信息壁壘。盡管我國(guó)銀行、工商、稅務(wù)、海關(guān)等都建立了相關(guān)信息平臺(tái)，但部門之間難以共享。例如，央行主導(dǎo)的企業(yè)和個(gè)人信貸登記系統(tǒng)只對(duì)銀行開放，其他企業(yè)和個(gè)人無(wú)法使用。有社區(qū)工作人員甚至反映：他們?yōu)樯霞?jí)部門采集數(shù)據(jù)，自己想要查用整體數(shù)據(jù)也四處碰壁。

“老百姓開車出行，在外地有交通違章，有的地方會(huì)上網(wǎng)，有的地方則不會(huì)，有的地方可以異地消違章，有的則必須去當(dāng)?shù)夭拍芟?。由此可見，我們的政府各部門系統(tǒng)間存在信息壁壘，同一個(gè)部門系統(tǒng)內(nèi)部的不同地區(qū)也存在一定壁壘，這是現(xiàn)狀。”省工業(yè)和信息化廳信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展處副處長(zhǎng)張帆說。

據(jù)介紹，近年來陜西省搶抓大數(shù)據(jù)與云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，致力于打造“產(chǎn)業(yè)基地+行業(yè)云+大數(shù)據(jù)交易所+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)研究院+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，初步建成了以西咸新區(qū)為核心的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，相繼獲批國(guó)家級(jí)云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范和國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范（大數(shù)據(jù)）基地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具形態(tài)。

張帆說：“為推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，破解信息孤島問題，陜西省圍繞云計(jì)算服務(wù)、信息融合、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織實(shí)施秦云、城市信息融合示范、大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范、產(chǎn)業(yè)基地示范等四大工程，引導(dǎo)和推動(dòng)數(shù)據(jù)匯集、企業(yè)云集、產(chǎn)業(yè)聚集。到2017年底，通過四大工程實(shí)施，形成具備產(chǎn)業(yè)支撐能力的增長(zhǎng)點(diǎn)和明晰的發(fā)展方向，西咸新區(qū)成為國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)與云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地。引進(jìn)5家以上國(guó)內(nèi)乃至全球有影響力的大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)，引進(jìn)10家以上國(guó)家部委數(shù)據(jù)中心，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)骨干企業(yè)，其中規(guī)模以上大數(shù)據(jù)與云計(jì)算應(yīng)用和服務(wù)企業(yè)超過100家。”

3 開放數(shù)據(jù)百姓能得到啥

“有時(shí)候，同樣的儀器、同樣的檢查項(xiàng)目，換個(gè)醫(yī)院還要重新檢查一次。費(fèi)用又高，又沒有什么新的結(jié)果。”李克強(qiáng)說，“我們要把工作集中在直接關(guān)系民生、同時(shí)有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域，讓老百姓切實(shí)感到實(shí)惠。”

總理舉的這個(gè)例子對(duì)于我們?nèi)魏稳硕远疾荒吧?，因?yàn)楦鱾€(gè)部門間的信息不共享，甚至同為衛(wèi)生系統(tǒng)下的不同醫(yī)院都是各自為戰(zhàn)的信息孤島，老百姓為此花了多少冤枉錢，跑了多少冤枉路？

互聯(lián)網(wǎng)+城市是企業(yè)、老百姓和政府共同搭建的，讓老百姓生活更加便利，政府管理更加高效。“互聯(lián)網(wǎng)+”需要云計(jì)算的支撐。要有足夠的計(jì)算能力，才可以做大數(shù)據(jù)分析，再把政務(wù)查詢、社保查詢、企業(yè)服務(wù)、交通、醫(yī)療、水電煤納進(jìn)來，接入相應(yīng)的支付能力，并保證信用。在這種基礎(chǔ)上，把各種流量入口導(dǎo)入進(jìn)來，大家在互聯(lián)網(wǎng)上就可以享受政府一致的服務(wù)。

據(jù)介紹，當(dāng)前阿里巴巴已與一些城市簽約，提供城市生活的內(nèi)容，包括車輛違章的查詢、生活繳費(fèi)、出入境查詢和繳費(fèi)，掛號(hào)就診、結(jié)婚登記、社保等都可以在網(wǎng)站上執(zhí)行。比如去出入境管理局都要排隊(duì)，但完全可以在家里填信息，到窗口刷卡，未來可能根本不用去，照片、身份、所有驗(yàn)證都可以在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，只需要付款就可以完成。這就是政府把更多服務(wù)搬到互聯(lián)網(wǎng)上的效果。未來生活更多的公共服務(wù)，包括公安、出行、醫(yī)療、教育、旅游、社區(qū)、行政都可以通過互聯(lián)網(wǎng)化、通過數(shù)據(jù)開放達(dá)到效果。

高德公司和北京、廣州、深圳、天津、沈陽(yáng)、大連、無(wú)錫、青島八個(gè)城市的政府交通管理部門合作。高德把擁堵數(shù)據(jù)給到交管部門，交管部門就可以自動(dòng)調(diào)節(jié)紅燈長(zhǎng)短，幫助疏堵。

從數(shù)據(jù)開放對(duì)政府治理的價(jià)值來看，大數(shù)據(jù)在宏觀經(jīng)濟(jì)層面幫助更好地與百姓互動(dòng)?，F(xiàn)在很多政府微博出來后，老百姓很自愿地跟政府互動(dòng)，政府的正能量就傳遞出去。管理上，過去都是政府治理，未來是老百姓協(xié)同政府治理，變成一個(gè)老百姓自發(fā)的治理。產(chǎn)業(yè)也會(huì)通過政府?dāng)?shù)據(jù)的開放，激發(fā)更多的價(jià)值產(chǎn)生，激勵(lì)創(chuàng)新。

“政府開放數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，這將徹底改變我們的生活。”劉曉著重介紹了陜西省正在推動(dòng)實(shí)施的秦云工程，他說，“秦云工程就是要建設(shè)‘N+1’云工程，N就是13朵行業(yè)云，1即大數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)。我們大數(shù)據(jù)公司在其中主要負(fù)責(zé)建設(shè)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)。主要實(shí)現(xiàn)行業(yè)云內(nèi)部數(shù)據(jù)交換共享、行業(yè)云之間的數(shù)據(jù)交換共享、行業(yè)云與省信息化中心之間的數(shù)據(jù)交換共享，并與省信息化中心互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)數(shù)據(jù)匯聚、交換和共享，多領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合和部門間業(yè)務(wù)協(xié)同，逐步實(shí)現(xiàn)交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、文化、教育、科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、企業(yè)登記監(jiān)管和信用等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)集向社會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈開放。”