大數(shù)據(jù)“摘果子”至少5-8年

單志廣（國家信息中心信息化研究部副主任）

　　2015年8月，國務(wù)院印發(fā)了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》；今年2月，國家發(fā)改委、工信部、中央網(wǎng)信辦批復(fù)建設(shè)國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)；同月，國務(wù)院成立促進大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議，由國家發(fā)改委主任徐紹史任召集人；4月13日，聯(lián)席會議第一次會議召開，審議通過了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展三年工作方案（2016-2018）》、《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展2016年工作要點》、《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》和《政務(wù)信息資源目錄編制指南》等4份文件。我國正在從自上而下和自下而上兩個模型來推動大數(shù)據(jù)發(fā)展。

　　進入“十三五”，我們面對的將是開放的平臺、開放的數(shù)據(jù)、開放的應(yīng)用和開放的系統(tǒng)。數(shù)字經(jīng)濟正在瓦解，傳統(tǒng)經(jīng)濟正在下滑，從全球發(fā)展態(tài)勢來看，以數(shù)據(jù)流通為代表的信息經(jīng)濟正在逆勢上漲，成為重要驅(qū)動力，而且具有顛覆意義。按照麥肯錫的研究，信息經(jīng)濟可以為我們帶來5—8倍的經(jīng)濟回報。

　　就目前來看，雖然我們的目光和腳步已經(jīng)邁入了信息時代，但是很多地方領(lǐng)導的行動還停留在工業(yè)時代，甚至是小農(nóng)時代，這是很多地方行為錯亂、出不來效果的主要原因。對信息時代特征認識不到位，是制約我國智慧城市和大數(shù)據(jù)發(fā)展的最大障礙。

　　對于大數(shù)據(jù)而言，也存在著中國化的理解和價值釋放的問題，即什么是中國的大數(shù)據(jù)。與發(fā)達國家相比，我國大數(shù)據(jù)發(fā)展還處在起步期和探索期，我們要從中國信息化發(fā)展的全局來看大數(shù)據(jù)，只要是可以利用的、融合的，我們都可以稱之為大數(shù)據(jù)。通過對海量數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)新知識，創(chuàng)造新價值，形成新業(yè)態(tài)，是我們迫切需要推動的。

　　很多專家認為，大數(shù)據(jù)的核心技術(shù)要在5-10年之后才能真正成型，相關(guān)研究表明，大數(shù)據(jù)對經(jīng)濟的影響會在2-3年之后比較顯著，這意味著要摘大數(shù)據(jù)的“果子”至少需要5-8年。但是，很多地方領(lǐng)導并沒有意識到這一點，要求今年必須看到結(jié)果，這是不符合科學發(fā)展規(guī)律的。

　　下一步，我們應(yīng)重點解決發(fā)展中不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題，包括技術(shù)上的壁壘，大數(shù)據(jù)互聯(lián)、開放、共享的問題。而這個真正有效的路徑就是，按照國際公認的信息系統(tǒng)規(guī)則，起步小，闊步快。

　　大數(shù)據(jù)指導城市規(guī)劃

肖金成（國家發(fā)展和改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長）

　　什么是智慧城市？可持續(xù)發(fā)展的城市才是智慧城市，要通過大數(shù)據(jù)來指導城市規(guī)劃。

　　現(xiàn)在，我們的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理存在很多問題。第一，千城一面。尤其是新城新區(qū)，基本上都是一樣的，這是高科技帶來的結(jié)果，因為高科技可以復(fù)制。第二，粗放分散。緊湊的城市才是低碳城市，我們現(xiàn)在都向美國學習，在美國打一瓶醬油都要開車，中國有那么富嗎？美國有很多土地撂荒，我們能撂荒嗎？我們的地是短缺的，不能浪費土地。第三，洋化奢華。有種說法，中國的城市像歐洲，中國的農(nóng)村像非洲，我們是發(fā)展中國家，有很多的貧困人口，不能光搞面子工程、形象工程，要看里子，做到產(chǎn)城融合。

　　產(chǎn)城融合的理念是什么？第一，工業(yè)區(qū)與居住區(qū)若即若離，工業(yè)區(qū)和居住區(qū)最好不要混雜在一起，但也不能離得太遠，每天跑50公里去上班是不行的。第二，商貿(mào)區(qū)與居住區(qū)渾然一體，最好樓上居住，樓下經(jīng)商，既方便工作，又方便生活。第三，居住區(qū)與文化旅游區(qū)你中有我，我中有你。歐洲的歷史街區(qū)就利用得很充分，既可以居住又可以旅游。第四，居住區(qū)與生態(tài)區(qū)，我中有你。如果居住區(qū)一塊綠地都沒有，全是樓，這是宜居嗎？我們可以向空中要空間，把地上的空間留下來。

　　我們的規(guī)劃存在很多問題，規(guī)劃時間很短，而且規(guī)劃者對要規(guī)劃的地方?jīng)]有深入細致的了解，也不經(jīng)過論證，在驗收評審時基本上都是抽象的肯定，具體的否定，也就是說寫的文字很多，很通順，很有邏輯性，但是不能細看，一細看問題太多。

　　規(guī)劃體制也有問題。地方是規(guī)劃主體，如果規(guī)劃者不按地方領(lǐng)導的意思規(guī)劃，就不給錢，但是地方的規(guī)劃思路往往存在很多問題。規(guī)劃按面子收費，即規(guī)劃得越宏偉收費越高，城市規(guī)劃是按面積收費的，要有嚴謹科學的態(tài)度。

　　規(guī)劃體系也存在缺失。城市規(guī)劃的依據(jù)應(yīng)該是區(qū)域規(guī)劃，但是我們并沒有全國性的空間規(guī)劃，也沒有區(qū)域性的空間規(guī)劃，城市20年后人口是多少，規(guī)劃面積有多大，都不清楚。比如，要規(guī)劃一個5萬人的城市，地方政府會給出500平方公里的規(guī)劃面積，目的是想讓這里經(jīng)濟更繁榮，城市規(guī)模更大、更宏偉。但是規(guī)劃者就不能這么想，城市規(guī)模要與區(qū)域人口、發(fā)達程度相一致，住建部的標準是每平方公里1萬人，我到一個縣考察，全縣60萬人口，縣城規(guī)劃面積60平方公里，也沒有全部占滿。

　　規(guī)劃要有前瞻性，要通過大數(shù)據(jù)來預(yù)測未來城市的規(guī)模。舉個例子，2004年北京在做城市總體規(guī)劃時，設(shè)定的人口發(fā)展目標是2020年常住人口1800萬，結(jié)果2010年常住人口就超過了1900萬，這就需要充分的數(shù)據(jù)來支撐。規(guī)劃要有全局性。城市的大小不是由自身決定的，而是由區(qū)域、全國甚至世界性規(guī)劃決定的。規(guī)劃要有權(quán)威性，一旦制定出來，就不能隨意更改。

　　不要光圈地，要落地

江青（國家統(tǒng)計局信息服務(wù)中心大數(shù)據(jù)研究實驗室主任）

　　數(shù)據(jù)研究對于統(tǒng)計部門來講是本職工作，2011年我們開始對大數(shù)據(jù)進行延伸性研究，2012年啟動了區(qū)域大數(shù)據(jù)和整個中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的研究和跟進，廈門是中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的第一個區(qū)域性嘗試。

　　說到大數(shù)據(jù)，中國的大數(shù)據(jù)才剛剛開始，各地各種聲音不斷，各種各樣的研究院、中心、交易所也都在不斷涌現(xiàn)，包括企業(yè)、地方政府，都在積極推動建設(shè)。從目前的建設(shè)情況來看，務(wù)虛層面上的東西更多一些。如果務(wù)虛，我們可以考慮軟實力的研究，考慮好真正的核心競爭力在哪，作為智庫，從理論創(chuàng)新、輿論引導、社會服務(wù)和公眾外交的層面，做一些工作。如果落地務(wù)實的話，就要從大數(shù)據(jù)本身的節(jié)點，即采、存、用來研究，把大數(shù)據(jù)當作工具，不要光去圈地?，F(xiàn)在很多機構(gòu)都在圈地，圈幾十個城市，圈地不去落地是有問題的，一定要落地，做出品牌來。

　　最缺的是大數(shù)據(jù)分析機構(gòu)

姜春力（中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長、高級經(jīng)濟師）

　　在數(shù)據(jù)應(yīng)用過程中，存在一個問題，我們對大數(shù)據(jù)缺乏透徹的分析。舉一個簡單的例子，基本上每十年左右我國就會有一次人口普查，但是普查完之后，我們并沒有對人口年齡結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布、性別、收入水平進行很詳細的分析，也就是說我們花了大量資金整理數(shù)據(jù)，但是公布出來的數(shù)據(jù)價值是有限的。

　　近期，利用大數(shù)據(jù)做出的一個最大的決策就是二胎政策。在這之前，很多學者、專家都提出，如果不盡快放開二胎政策，隨著老齡化的加劇，我國勞動力壓力將比 西方國家更大。直到2014年，根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)和綠色模型數(shù)據(jù)，如果不盡快放開二胎政策，我國老齡化問題將給經(jīng)濟帶來非常嚴重的問題，因此中央才接受了意見。

　　收集數(shù)據(jù)并不難，渠道很多，但是最缺的是大數(shù)據(jù)分析機構(gòu)。中央很多大的決策都需要智庫來提供支撐。2015年，我們的一個課題是，了解長江經(jīng)濟帶地區(qū)對某個綱要的反映情況和存在的問題，但是之前我們并沒有這方面的數(shù)據(jù)積累。為我們提供數(shù)據(jù)支撐的機構(gòu)主要有3家，一是上海社科院的一個機構(gòu)，專門研究長江經(jīng)濟帶下游發(fā)展；二是杭州城市學研究中心，對長江經(jīng)濟帶發(fā)展進行了很多數(shù)據(jù)研究；三是重慶一家機構(gòu)。如果沒有這3家專業(yè)研究機構(gòu)的數(shù)據(jù)支撐，我們是不可能有理有據(jù)完成報告的。

　　由此可見，我們對大數(shù)據(jù)的需求非常大，對專業(yè)公司的依托性也很大。我們希望有更多的專業(yè)型大數(shù)據(jù)服務(wù)公司涌現(xiàn)出來，為專業(yè)性研究提供更多高效便捷的服務(wù)。