天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故，人員傷亡慘重、經(jīng)濟(jì)損失巨大，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，我國(guó)?；钒踩a(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻且復(fù)雜，創(chuàng)新?；钒踩O(jiān)管方式，提升監(jiān)管能力勢(shì)在必行。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)正以驚人的速度滲透到各個(gè)領(lǐng)域，如沃爾瑪“啤酒+尿布”的銷(xiāo)售模式，作為大數(shù)據(jù)應(yīng)用的經(jīng)典案例，被人們津津樂(lè)道。建立全國(guó)?；钒踩O(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，從海量數(shù)據(jù)中尋找事故發(fā)生的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)潛在安全隱患，從而指導(dǎo)危化品安全監(jiān)管，可極大地提升監(jiān)管效率，有效遏制?；肥鹿实陌l(fā)生。

一、大數(shù)據(jù)平臺(tái)可大幅提升?；钒踩O(jiān)管能力

（一）及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)隱患信息，增強(qiáng)隱患排查能力

我國(guó)在?；冯[患排查治理方面下了很大功夫，通過(guò)企業(yè)自查、政府部門(mén)檢查和督查等方式，取得了不錯(cuò)的成效，但這種依靠人力的方式效率低，在界定危險(xiǎn)與安全狀態(tài)時(shí)易受到人的心理、情感、經(jīng)驗(yàn)等主觀因素影響，造成偏差或誤判，而且存在一定滯后性，發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患及時(shí)性差。

采用大數(shù)據(jù)模型，可對(duì)危化品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用等環(huán)節(jié)中的諸多參數(shù)進(jìn)行對(duì)比分析，及時(shí)、準(zhǔn)確地判定事物狀態(tài)是否構(gòu)成安全隱患，來(lái)指導(dǎo)隱患排查治理，將極大的提升?；冯[患排查治理能力。

（二）揭示?；肥鹿室?guī)律，為決策提供理論支撐

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)?；钒踩O(jiān)管主要偏重“事后處理”，即在?；肥鹿拾l(fā)生后，分析造成事故的原因、追究相關(guān)人員的責(zé)任、制定防范事故的對(duì)策和措施等，這種方式在安全治理方面存在較大局限性，特別是在“事前預(yù)防”方面能力較弱，不能達(dá)到從源頭上防范事故發(fā)生的目的。

大數(shù)據(jù)為危化品事故提供了有效的分析工具。通過(guò)對(duì)海量危化品基礎(chǔ)信息、隱患信息、事故信息和監(jiān)管信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，研究事故發(fā)生的關(guān)聯(lián)性、周期性和季節(jié)性等特征和規(guī)律，從而有針對(duì)性的制定防范措施，提高源頭治理能力，降低事故發(fā)生概率。著名的海因里希“事故金字塔”，就從理論上論證了強(qiáng)化日常安全管理和細(xì)節(jié)管理的重要性。

（三）用于危化品事故調(diào)查，為監(jiān)管追責(zé)提供依據(jù)

危化品事故發(fā)生后，安全監(jiān)管責(zé)任的追究必不可少，但目前主要通過(guò)查閱相關(guān)資料、口頭詢(xún)問(wèn)的追責(zé)形式，工作量大且繁瑣，同時(shí)存在事故取證難、事故資料搜集難、責(zé)任認(rèn)定難等問(wèn)題。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)，建立?；钒踩O(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，可極大的提升事故追責(zé)效率，提升責(zé)任認(rèn)定能力。如2010年美國(guó)西弗吉尼亞州的上大煤礦礦難，由于煤礦安全健康局的監(jiān)管記錄保存完整，每條記錄都包括檢查時(shí)間、檢查結(jié)果、違反的法律條款、處理意見(jiàn)、罰款金額、已繳納金額、是否申訴等數(shù)據(jù)項(xiàng)，為事故監(jiān)管追責(zé)提供了重要證據(jù)。

（四）提高?；沸畔⒐_(kāi)水平，接受群眾監(jiān)督

通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，公開(kāi)企業(yè)生產(chǎn)危化品的種類(lèi)、數(shù)量、危險(xiǎn)特性等信息，便于群眾和監(jiān)管部門(mén)對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，如美國(guó)網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)，魯比煤礦在2009年受到安全警告和罰款次數(shù)比發(fā)生事故的上大煤礦多，使魯比煤礦成為2010年的隱患排查重點(diǎn)。公開(kāi)?；繁O(jiān)管信息，便于群眾對(duì)監(jiān)管部門(mén)履職情況進(jìn)行監(jiān)督。另外，一旦發(fā)生危化品事故，救援人員通過(guò)查詢(xún)數(shù)據(jù)庫(kù)能夠及時(shí)了解事故信息，進(jìn)行有效救援，避免盲目救援引發(fā)的二次傷害。

二、建設(shè)全國(guó)危化品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)的難點(diǎn)

目前，我國(guó)還未建立全國(guó)危化品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，但一些地區(qū)在危化品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)方面進(jìn)行了有益的嘗試。如2015年6月，貴州省危化品交易中心與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)公司簽署協(xié)議，計(jì)劃以大數(shù)據(jù)作為支撐，以?；方灰诪楣芾碇攸c(diǎn)，搭建一個(gè)全省范圍內(nèi)協(xié)調(diào)政府和企業(yè)的危化品大數(shù)據(jù)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)危化品全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建設(shè)創(chuàng)新型?；沸袠I(yè)監(jiān)管機(jī)制；2015年8月，南沙檢驗(yàn)檢疫、海事、港務(wù)三部門(mén)為打破“信息孤島”，將深化“三互”（信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助）機(jī)制，建立完善自貿(mào)區(qū)危險(xiǎn)貨物大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息互通、大數(shù)據(jù)對(duì)比分析等功能，提高查驗(yàn)的針對(duì)性和有效性。這些平臺(tái)在發(fā)揮?；钒踩O(jiān)管作用方面取得了一定成效，但在執(zhí)行過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題需要改進(jìn)，主要集中在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足、數(shù)據(jù)分析能力較弱等方面，這也是未來(lái)建設(shè)全國(guó)?；钒踩O(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)需要解決的問(wèn)題。

（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足且數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一

第一，危化品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)分散，部門(mén)間數(shù)據(jù)缺乏溝通協(xié)調(diào)。?；钒踩O(jiān)管涉及安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、工商和郵政等諸多部門(mén)，如安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)?；肪C合監(jiān)管，公安部門(mén)核發(fā)劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)許可證、道路運(yùn)輸通行證及運(yùn)輸車(chē)輛的道路交通安全管理，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)廢棄?；诽幹帽O(jiān)管，工商部門(mén)核發(fā)?；菲髽I(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。目前，各部門(mén)所采集數(shù)據(jù)相對(duì)獨(dú)立，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成數(shù)據(jù)重復(fù)、數(shù)據(jù)銜接困難等問(wèn)題。

第二，危化品事故信息不足，存在一定滯后性。我國(guó)?；肥鹿市畔⒌慕y(tǒng)計(jì)主要在安監(jiān)部門(mén)，從政府網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)來(lái)看，一是信息量少，只包含時(shí)間、地點(diǎn)、涉事企業(yè)、事故類(lèi)型、傷亡人數(shù)等基本信息，事故原因、經(jīng)濟(jì)損失、責(zé)任認(rèn)定等信息較少；二是缺乏歸納整理，數(shù)據(jù)庫(kù)檢索能力差，未對(duì)危化品事故數(shù)據(jù)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的分類(lèi)；三是信息存在一定滯后，個(gè)別事故傷亡人數(shù)等情況發(fā)生變化后未及時(shí)更新，部分事故信息未及時(shí)公布。

第三，?；菲髽I(yè)信息量大，搜集整理困難。我國(guó)?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等企業(yè)眾多，不同危化品的危險(xiǎn)有害特征存在較大差異，數(shù)據(jù)量大為?；菲髽I(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)帶來(lái)了很大難度。

（二）數(shù)據(jù)分析能力弱，對(duì)安全監(jiān)管支撐作用有待挖掘

從現(xiàn)有地方平臺(tái)功能和各部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用情況來(lái)看，數(shù)據(jù)分析能力較弱，在?；钒踩O(jiān)管中的作用尚未有效發(fā)揮，原因有三個(gè)方面：

第一，缺乏高性能的大數(shù)據(jù)分析工具，信息技術(shù)在危化品安全生產(chǎn)中的應(yīng)用主要偏重“取代人力”、數(shù)據(jù)采集等，在隱患排查、事故預(yù)測(cè)方面涉及較少，這也導(dǎo)致了我國(guó)大量的?；钒踩a(chǎn)信息化系統(tǒng)在事故超前預(yù)測(cè)預(yù)警方面能力較弱，大數(shù)據(jù)在危化品安全監(jiān)管中的價(jià)值得不到有效釋放。

第二，缺少大數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)人才，大數(shù)據(jù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)分析是基于預(yù)言建模或未來(lái)趨勢(shì)分析，需要能夠掌握數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、機(jī)器學(xué)習(xí)等多方面知識(shí)的復(fù)合型人才，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析師在開(kāi)發(fā)預(yù)言分析應(yīng)用程序模型方面能力較弱，?；钒踩a(chǎn)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)人才更是稀缺。目前，我國(guó)尚未建立起大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)機(jī)制，在人才引進(jìn)方面也存在很大不足，大數(shù)據(jù)人才缺口逐步增大。

第三，信息公開(kāi)程度較低，政府方面，“政府信息公開(kāi)條例”實(shí)施以來(lái)，?；钒踩O(jiān)管、行業(yè)管理等部門(mén)不斷加強(qiáng)信息公開(kāi)，如加大事故查處掛牌督辦、事故信息月度分析等力度，但在安全監(jiān)管、?；肥鹿实确矫嫘畔⒐_(kāi)的力度仍有待提升；企業(yè)方面，由于自身積極性不高，且缺少制約和監(jiān)督，?；废嚓P(guān)企業(yè)信息公開(kāi)力度非常低，導(dǎo)致很多?；菲髽I(yè)附近的居民對(duì)臨近企業(yè)的?；贩N類(lèi)、危險(xiǎn)特征等信息不知情。美、日等國(guó)則要求其?；废嚓P(guān)企業(yè)對(duì)儲(chǔ)存的危化品種類(lèi)及屬性等信息對(duì)公眾公開(kāi)，并向消防等部門(mén)報(bào)備。

三、建立全國(guó)危化品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建議

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，為平臺(tái)建設(shè)做好保障

建議由信息化主管部門(mén)牽頭，協(xié)調(diào)安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、工商、郵政等部門(mén)，著手啟動(dòng)建設(shè)全國(guó)?；钒踩O(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)工作：一是開(kāi)展調(diào)研摸底工作，對(duì)我國(guó)?；废嚓P(guān)企業(yè)數(shù)量、分布情況、各部門(mén)?；废嚓P(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)情況、大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)需求等進(jìn)行全面調(diào)查分析；二是建立溝通渠道，加強(qiáng)部門(mén)間?；废嚓P(guān)信息的歸集和整理，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息互通、互認(rèn)；三是加強(qiáng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析和開(kāi)發(fā)應(yīng)用能力，切實(shí)指導(dǎo)?；钒踩O(jiān)督、檢查和管理工作。

（二）建立數(shù)據(jù)采集體系，為平臺(tái)建設(shè)打好基礎(chǔ)

第一，建立危化品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)采集體系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，部門(mén)間應(yīng)做好數(shù)據(jù)銜接，加強(qiáng)信息互通互認(rèn)，避免重復(fù)建設(shè)。第二，安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、工商、郵政以及工信、鐵路、民航、農(nóng)業(yè)、港口等與?；钒踩O(jiān)管和行業(yè)管理有關(guān)的部門(mén)，應(yīng)強(qiáng)化?；废嚓P(guān)數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)和整理等工作，建立和完善?；废嚓P(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，特別是?；肥鹿市畔?shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫(kù)。第三，完善和優(yōu)化?；废嚓P(guān)企業(yè)數(shù)據(jù)采集制度，對(duì)于不按規(guī)定上報(bào)數(shù)據(jù)、報(bào)送虛假數(shù)據(jù)等行為嚴(yán)格監(jiān)管和查處力度，可納入誠(chéng)信系統(tǒng)，并將該信息提供給銀行、海關(guān)等部門(mén)，提升其違法違規(guī)成本。

（三）強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析能力，發(fā)揮?；钒踩O(jiān)管功能

第一，繼續(xù)強(qiáng)化兩化融合促進(jìn)安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)信息化等工作，提升?；废嚓P(guān)企業(yè)信息化水平，促進(jìn)大數(shù)據(jù)在?；钒踩芾碇械膽?yīng)用；在安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金中，加強(qiáng)對(duì)科技型企業(yè)推廣危化品大數(shù)據(jù)安全管理系統(tǒng)的扶持力度。第二，加強(qiáng)海量數(shù)據(jù)分析工具的開(kāi)發(fā)和在?；钒踩O(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)大數(shù)據(jù)在?；钒踩O(jiān)管中的價(jià)值盡快實(shí)現(xiàn)。第三，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)與引進(jìn)。建立人才培育機(jī)制，包括設(shè)立人才培養(yǎng)計(jì)劃、設(shè)置教學(xué)學(xué)科等；加強(qiáng)對(duì)國(guó)外大數(shù)據(jù)高端人才的引進(jìn)；加強(qiáng)國(guó)際人才交流，探討與美、日、德等發(fā)達(dá)國(guó)家建立人才合作機(jī)制。第四，提升信息公開(kāi)水平。加強(qiáng)政府信息公開(kāi)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性，特別是做好?；肥鹿市畔⒑桶踩O(jiān)管信息的公開(kāi)；可出臺(tái)法規(guī)強(qiáng)制?；菲髽I(yè)進(jìn)行信息公開(kāi)，對(duì)公眾公開(kāi)企業(yè)所經(jīng)營(yíng)的?；贩N類(lèi)、數(shù)量、危險(xiǎn)特性、應(yīng)急處置措施等信息，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行信息公開(kāi)的企業(yè)予以嚴(yán)懲。