貴州省大數據發(fā)展應用促進條例

(2016年1月15日貴州省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過)

第一章總 則

第一條為推動大數據發(fā)展應用,運用大數據促進經濟發(fā)展、完善社會治理、提升政府服務管理能力、服務改善民生,培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè),根據有關法律、法規(guī)的規(guī)定,結合本省實際,制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內大數據發(fā)展應用及其相關活動,應當遵守本條例。

本條例所稱大數據,是指以容量大、類型多、存取速度快、應用價值高為主要特征的數據集合,是對數量巨大、來源分散、格式多樣的數據進行采集、存儲和關聯分析,發(fā)現新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力的新一代信息技術和服務業(yè)態(tài)。

第三條大數據發(fā)展應用應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新引領,政府引導、市場主導,共享開放、保障安全的原則。

第四條省人民政府堅持應用和服務導向,推進大數據發(fā)展應用先行先試；積極引進和培育優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質資源、優(yōu)秀人才,促進大數據產業(yè)核心業(yè)態(tài)、關聯業(yè)態(tài)、衍生業(yè)態(tài)協調發(fā)展；加快推進國家大數據綜合試驗區(qū)和大數據產業(yè)發(fā)展聚集區(qū)、大數據產業(yè)技術創(chuàng)新試驗區(qū)、大數據戰(zhàn)略重點實驗室、大數據安全與管理工程、跨境數據自由港等建設發(fā)展,形成大數據資源匯集中心、企業(yè)聚集基地、產業(yè)發(fā)展基地、人才創(chuàng)業(yè)基地、技術創(chuàng)新基地和應用服務示范基地。

第五條省人民政府統(tǒng)一領導全省大數據發(fā)展應用工作,市、州和縣級人民政府負責本行政區(qū)域內大數據發(fā)展應用工作。

縣級以上人民政府應當將大數據發(fā)展應用納入本行政區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,協調解決大數據發(fā)展應用的重大問題。

縣級以上人民政府信息化行政主管部門負責大數據發(fā)展應用的具體工作,縣級以上人民政府其他部門按照各自職責做好大數據發(fā)展應用相關工作。

第六條省人民政府信息化行政主管部門會同有關部門,按照適度超前、合理布局、綠色集約、資源共享的原則,編制本省大數據發(fā)展應用總體規(guī)劃,報省人民政府批準后公布實施。

市、州和縣級人民政府以及省人民政府有關行政主管部門編制本區(qū)域、本部門、本行業(yè)大數據發(fā)展應用專項規(guī)劃的,應當與省大數據發(fā)展應用總體規(guī)劃相銜接,并報省人民政府信息化行政主管部門備案。

第七條縣級以上人民政府及其部門應當加強大數據發(fā)展應用宣傳教育,提高全社會大數據發(fā)展應用意識和能力。

第二章發(fā)展應用

第八條省、市、州人民政府可以設立大數據發(fā)展應用專項資金,用于大數據發(fā)展應用研究和標準制定、產業(yè)鏈構建、重大應用示范工程建設、創(chuàng)業(yè)孵化等；縣級人民政府根據需要,可以相應設立大數據發(fā)展應用專項資金。

依法設立大數據發(fā)展基金,引導社會資本投資大數據發(fā)展應用。

鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品,完善金融服務,支持大數據發(fā)展應用；鼓勵社會資金采取風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權投資等方式,參與大數據發(fā)展應用； 鼓勵、支持符合條件的大數據企業(yè)依法進入資本市場融資。

第九條縣級以上人民政府可以確定本行政區(qū)域大數據發(fā)展應用重點領域,制定支持大數據產業(yè)發(fā)展、產品應用、購買服務等政策措施。

縣級以上人民政府應當結合本行政區(qū)域大數據發(fā)展應用重點領域,制定大數據人才引進培養(yǎng)計劃,積極引進領軍人才和高層次人才,加強本土人才培養(yǎng),并為大數據人才開展教學科研和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等活動創(chuàng)造條件。

第十條縣級以上人民政府應當根據土地利用總體規(guī)劃和大數據發(fā)展應用總體規(guī)劃、專項規(guī)劃,保障大數據項目建設用地；對新增大數據項目建設用地,優(yōu)先列入近期城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用年度計劃；年度內新增建設用地,優(yōu)先用于大數據建設項目。

第十一條符合國家稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的大數據企業(yè),享受稅收優(yōu)惠。

大數據高層次人才或者大數據企業(yè)員工年繳納個人所得稅達到規(guī)定數額的,按照有關規(guī)定給予獎勵；具體辦法由省人民政府制定。

第十二條鼓勵高等院校、教學科研機構和企事業(yè)單位以設立研發(fā)中心、技術持股、期權激勵、學術交流、服務外包、產業(yè)合作等方式,積極利用國內外大數據人才資源。

鼓勵高等院校、科研機構、職業(yè)學校與企業(yè)合作,開展大數據發(fā)展應用技術研究,建立大數據教育實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和培訓基地。

支持高等院校大數據學科建設,開設大數據相關課程。

第十三條省人民政府應當整合資源、加大投入,加快信息基礎設施建設,推動省內通信網絡互聯互通,提高城鄉(xiāng)寬帶、移動互聯網覆蓋率和接入能力,推進全省通信骨干網絡擴容升級,提升互聯網出省帶寬能力。

鼓勵、支持網絡通信運營企業(yè)加快骨干傳輸網、無線寬帶網及新一代移動互聯網建設和改造升級,優(yōu)化網絡通信基礎設施布局,提高網絡通信質量,降低網絡通信資費。

第十四條省人民政府應當組織有關部門、教學科研機構等積極開展大數據發(fā)展應用相關標準研究,推動建立地方、行業(yè)大數據發(fā)展應用標準體系。

鼓勵大數據企業(yè)研究制定大數據發(fā)展應用相關標準。

第十五條政府投資的大數據工程應當進行項目需求分析,科學確定項目建設內容和投資規(guī)模,嚴格項目審批程序,并按照國家有關規(guī)定加強項目全過程管理。

公共機構已建、在建信息平臺和信息系統(tǒng)應當依法實現互聯互通,不得新建孤立的信息平臺和信息系統(tǒng)、設置妨礙互聯互通的技術壁壘。

第十六條省人民政府信息化行政主管部門會同相關部門制定公共數據資源分級分類管理辦法,依法建立健全公共數據采集制度。

第十七條任何單位或者個人不得非法采集涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私、軍工科研生產等數據,采集數據不得損害被采集人的合法權益。

通過公共平臺可以獲得的共享數據,公共機構不得向相關單位和個人重復采集,上級部門和單位不得要求下級部門和單位重復上報,法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十八條培育數據交易市場,規(guī)范交易行為。數據資源交易應當遵循自愿、公平和誠實信用原則,遵守法律法規(guī),尊重社會公德,不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。

數據交易應當依法訂立合同,明確數據質量、交易價格、提交方式、數據用途等內容。推行數據交易合同示范文本。

第十九條鼓勵和引導數據交易當事人在依法設立的數據交易服務機構進行數據交易。

數據交易服務機構應當具備與開展數據交易服務相適應的條件,配備相關人員,制定數據交易規(guī)則、數據交易備案登記等管理制度,依法提供交易服務。

第二十條縣級以上人民政府應當加強社會治理大數據應用,推動簡政放權,提升宏觀調控、市場監(jiān)管與公共服務等決策、管理、服務能力。

實施“數據鐵籠”,規(guī)范權力行使,對公共權力、公共資源交易、公共資金等實行全過程監(jiān)督。

第二十一條縣級以上人民政府應當推進信息化與農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等產業(yè)深度融合,推動現代山地特色高效農業(yè)、大健康、旅游、新型建筑材料等領域大數據應用,提升相關產業(yè)大數據資源的分析應用能力,培育互聯網金融、大數據處理分析等新業(yè)態(tài),推動產業(yè)轉型升級。

第二十二條縣級以上人民政府應當在社會保障、公共安全、人居環(huán)境、勞動就業(yè)、文化教育、交通運輸、綜合治稅、消費維權等領域開展大數據應用,優(yōu)化公共資源配置,提高公共服務水平。

推進大數據精準扶貧,建設涉農數據交換與共享平臺,實現涉農基本數據動態(tài)化、數字化、常態(tài)化精準管理。

第二十三條縣級以上人民政府應當積極支持大數據關鍵技術、解決方案、重點產品、配套服務、商業(yè)模式創(chuàng)新和應用研究,培養(yǎng)大數據骨干企業(yè),推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

第三章共享開放

第二十四條省人民政府按照統(tǒng)一標準、依法管理,主動提供、無償服務,便捷高效、安全可靠的原則,制定全省公共數據共享開放措施,推動公共數據率先共享開放。

第二十五條數據共享開放,應當維護國家安全和社會公共安全,保守國家秘密、商業(yè)秘密,保護個人隱私,保護數據權益人的合法權益。任何單位和個人不得利用數據共享開放從事違法犯罪活動。

第二十六條全省統(tǒng)一的大數據平臺(以下簡稱“云上貴州”)匯集、存儲、共享、開放全省公共數據及其他數據。

除法律法規(guī)另有規(guī)定外,公共機構信息系統(tǒng)應當向“云上貴州”遷移,公共數據應當匯集、存儲在“云上貴州”并與其他公共機構共享。

鼓勵其他信息系統(tǒng)向“云上貴州”遷移,其他數據匯集、存儲在“云上貴州”并與他人共享、向社會開放。

“云上貴州”管理及公共數據共享開放的具體辦法,由省人民政府另行制定。

第二十七條實行公共數據開放負面清單制度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外,公共數據應當向社會開放；依法不能向社會開放的公共數據,目錄應當向社會公布。

依法不能向社會開放的公共數據,涉及特定公民、法人和其他組織重大利益關系的,經申請可以向該特定對象開放。

第二十八條公共數據共享開放,應當符合統(tǒng)一的格式標準,內容應當真實、準確、完整。

通過共享開放獲取的公共數據,與紙質文書原件具有同等效力。

第二十九條實行公共數據共享開放風險評估制度。提供公共數據的單位應當按照法律法規(guī)和保密、安全管理等規(guī)定,對公共數據進行風險評估,保證共享開放數據安全。

“云上貴州”管理機構應當對通過該平臺共享開放的公共數據進行風險審核,發(fā)現可能存在風險時,應當及時告知提供單位；提供單位應當及時處理并予以反饋。

第三十條鼓勵單位和個人對共享開放的數據進行分析、挖掘、研究,開展大數據開發(fā)和創(chuàng)新應用。

第四章安全管理

第三十一條省人民政府建立數據安全工作領導協調機制,統(tǒng)籌協調和指導本省數據安全保障和監(jiān)管工作。

省大數據安全主管部門會同有關部門制定數據安全等級保護、風險測評、應急防范等安全制度,加強對大數據安全技術、設備和服務提供商的風險評估和安全管理,建立健全大數據安全保障和安全評估體系。

第三十二條大數據采集、存儲、清洗、開發(fā)、應用、交易、服務單位應當建立數據安全防護管理制度,制定數據安全應急預案,并定期開展安全評測、風險評估和應急演練；采取安全保護技術措施,防止數據丟失、毀損、泄露和篡改,確保數據安全。發(fā)生重大數據安全事故時,應當立即啟動應急預案,及時采取補救措施,告知可能受到影響的用戶,并按照規(guī)定向有關主管部門報告。

第三十三條鼓勵大數據保護關鍵技術和大數據安全監(jiān)管支撐技術創(chuàng)新和研究,支持科研機構、高等院校和企業(yè)開展數據安全關鍵技術攻關,推動政府、行業(yè)、企業(yè)間數據風險信息共享。

第五章法律責任

第三十四條公共機構及其工作人員違反本條例第十五條第二款、第十七條第二款、第二十五條、第二十六條第二款、第二十七條第一款、第二十八條第一款、第二十九條第一款規(guī)定的,由其上級主管部門或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第三十五條國家機關及其工作人員違反本條例規(guī)定,或者玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊,妨礙大數據發(fā)展應用工作,尚不構成犯罪的,由其上級主管部門或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第三十六條違反本條例規(guī)定,非法采集、銷售涉及國家利益、公共安全和軍工科研生產等數據的,按照有關法律法規(guī)的規(guī)定處罰。

非法采集、銷售涉及商業(yè)秘密或者個人隱私數據,尚不構成犯罪的,由縣級以上人民政府有關行政主管部門沒收違法所得,并可處以違法所得1倍以上10倍以下罰款；沒有違法所得的,處以1萬元以上10萬元以下罰款。

第三十七條違反本條例規(guī)定的其他行為,有關法律法規(guī)有處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。

第六章附 則

第三十八條本條例下列用語的含義為:

(一)公共數據,是指公共機構、公共服務企業(yè)為履行職責收集、制作、使用的數據。

(二)公共機構,是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關、事業(yè)單位和團體組織。

(三)公共服務企業(yè),是指提供公共服務的供水、供電、燃氣、通信、民航、鐵路、道路客運等企業(yè)。

第三十九條本條例自2016年3月1日起施行。