記者近日在上海市檢察院采訪時(shí)看到,該院的每個(gè)檢察干警只要打開工作電腦(內(nèi)網(wǎng)),就能查到由該院案管部門發(fā)出的全市檢察機(jī)關(guān)當(dāng)月案件辦理、管理情況通報(bào),內(nèi)容既有對(duì)上一月份通報(bào)的反饋,也有當(dāng)月全市檢察機(jī)關(guān)辦理的各類案件的數(shù)量、質(zhì)量、效率等各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析。據(jù)該院案管處處長(zhǎng)曹蘇明介紹,每月公布一次已是他們工作的“新常態(tài)”。

上海檢察機(jī)關(guān)把案件管理部門打造成辦案業(yè)務(wù)管理與監(jiān)督制約的重要職能部門,以辦案流程全程留痕監(jiān)控、案件質(zhì)量評(píng)查以及依托信息化技術(shù)透明檢察權(quán),落實(shí)司法責(zé)任制“誰辦案誰負(fù)責(zé),誰決定誰負(fù)責(zé)”的要求,使得檢察權(quán)運(yùn)行的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制正在得到強(qiáng)化。

流程監(jiān)控全程留痕

前不久,奉賢區(qū)檢察院在辦理錢某詐騙案時(shí),辦案檢察官認(rèn)為,錢某案發(fā)前經(jīng)營(yíng)水果店,經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)虧損,其犯罪故意的證據(jù)不足,依照辦案權(quán)限擬作出存疑不捕決定。

經(jīng)案管流程監(jiān)控,該院檢察長(zhǎng)孫靜的電腦上出現(xiàn)了該案預(yù)警。孫靜綜合全案發(fā)現(xiàn),錢某隱瞞實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況,大量賒欠貨款達(dá)1000萬余元,不符合正常經(jīng)營(yíng)規(guī)律,并有證據(jù)證明其有套錢、逃跑的跡象,遂直接改變了原承辦檢察官的決定,對(duì)犯罪嫌疑人錢某附條件逮捕,并留下辦案記錄。

孫靜告訴記者,此案如果她不審核,過了時(shí)限,原承辦人的決定即生效,她改變?cè)瓫Q定后,將對(duì)此案承擔(dān)責(zé)任,整個(gè)辦案過程都受到流程監(jiān)控,并留下痕跡可供倒查。

全流程監(jiān)管是上海檢察機(jī)關(guān)案管部門對(duì)辦案內(nèi)部監(jiān)督的重要抓手,按照辦案流程監(jiān)管“全程留痕”的要求,該市檢察院制定《上海市檢察機(jī)關(guān)辦案流程監(jiān)控工作辦法(試行)》,對(duì)案管部門開展流程監(jiān)控工作的職責(zé)、途徑、對(duì)象、程序,以及監(jiān)控結(jié)果的運(yùn)用等進(jìn)行了明確,確保辦案“全程留痕”并計(jì)入司法檔案,形成了全市統(tǒng)一的案件流程監(jiān)控工作規(guī)范。

去年以來,全市各級(jí)檢察院依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)以及上海增加的流程監(jiān)管點(diǎn),對(duì)6060件案件進(jìn)行了流程監(jiān)控,同比上升164%,發(fā)出流程監(jiān)控通知書69份,對(duì)流程監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的突出問題、普遍性問題開展專項(xiàng)通報(bào)。

質(zhì)量評(píng)查科學(xué)評(píng)價(jià)

案管部門對(duì)辦案監(jiān)督的另一個(gè)抓手是案件質(zhì)量評(píng)查。上海市檢察院案管部門結(jié)合司法改革,修訂了《上海檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量評(píng)查工作辦法》。

記者從案管部門看到,這套辦法將案件質(zhì)量評(píng)查與個(gè)案評(píng)鑒、檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)、錯(cuò)案責(zé)任追究、檢察官司法檔案、司法規(guī)范化建設(shè)等有機(jī)結(jié)合,對(duì)案件質(zhì)量評(píng)查的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)查組織、評(píng)查方式、評(píng)查范圍等內(nèi)容進(jìn)行了明確,通過發(fā)現(xiàn)和評(píng)析案件質(zhì)量問題,形成客觀、明確的案件質(zhì)量評(píng)查報(bào)告,提出評(píng)查意見和建議,切實(shí)發(fā)揮案件質(zhì)量評(píng)查的“糾錯(cuò)、問責(zé)、規(guī)范”作用。

為此,該市檢察機(jī)關(guān)的案管部門設(shè)有專職流程監(jiān)控員、評(píng)查員,還在各辦案業(yè)務(wù)部門選拔人員,納入本院“流程監(jiān)控員庫”“評(píng)查人員庫”,共同參與全院性的案件流程監(jiān)控、評(píng)查活動(dòng)。

去年以來,全市各級(jí)檢察院共評(píng)查案件9725件,其中隨機(jī)評(píng)查7684件、專項(xiàng)評(píng)查1649件、重點(diǎn)評(píng)查392件,包括對(duì)2014年全市反貪偵查后作出撤銷案件或不起訴案件、辯護(hù)律師會(huì)見在押犯罪嫌疑人許可情況的專項(xiàng)評(píng)查案件107件。

依托大數(shù)據(jù)透明檢察權(quán)

44項(xiàng)核心指標(biāo),31項(xiàng)輔助指標(biāo),從案件、時(shí)間、人員、績(jī)效四個(gè)維度對(duì)檢察官辦案進(jìn)行實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、分析和管理,能自動(dòng)抓取、自動(dòng)分析、直接展示,從海量數(shù)據(jù)資源的“大數(shù)據(jù)”中可以觀察到全院109名主任檢察官、獨(dú)任檢察官和授權(quán)檢察官助理手中的檢察權(quán)運(yùn)行狀況。這就是浦東新區(qū)檢察院以現(xiàn)代信息化技術(shù)為依托,研發(fā)案件監(jiān)控管理系統(tǒng)平臺(tái),即“綜合管理信息平臺(tái)”。

這一平臺(tái)將檢察職權(quán)分為刑事檢察權(quán)、職務(wù)犯罪偵查權(quán)和訴訟監(jiān)督權(quán)三種類型,并分成10個(gè)項(xiàng)目,實(shí)時(shí)分析各職權(quán)在行使中的主要辦案數(shù)據(jù),并對(duì)開展流程監(jiān)控、評(píng)查評(píng)鑒、執(zhí)法監(jiān)察、社會(huì)評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合,還將檢察長(zhǎng)直接辦理案件情況進(jìn)行單列,分為直接辦理、參與辦理、審批決定和指導(dǎo)研判等4種履職情況統(tǒng)計(jì)公布,從而完整展現(xiàn)每個(gè)檢察官手中的檢察權(quán)運(yùn)行全貌。

據(jù)上海市檢察院案管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,目前該市檢察機(jī)關(guān)信息化案件管理還在相關(guān)基層院試點(diǎn)、推進(jìn),已經(jīng)有了比較成熟的經(jīng)驗(yàn),在此基礎(chǔ)上繼續(xù)完善,將優(yōu)化統(tǒng)一系統(tǒng)平臺(tái)的分案規(guī)則,建立“隨機(jī)分案為主、指定分案為輔”機(jī)制;還將完善“綜合管理信息平臺(tái)”中的流程監(jiān)控模塊,使系統(tǒng)具有關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵問題預(yù)警提示,并在流程監(jiān)控員和辦案人員間建立起實(shí)時(shí)的雙向溝通渠道,提高智能程度,并加快全市三級(jí)檢察院聯(lián)網(wǎng)。