近些年，各行各業(yè)都在熱情擁抱互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)，各種信息化項(xiàng)目也被冠以“大數(shù)據(jù)”的名頭，那么，大數(shù)據(jù)時(shí)代尤其是政府大數(shù)據(jù)時(shí)代真的來了嗎?環(huán)保大數(shù)據(jù)時(shí)代來了嗎?

筆者認(rèn)為，目前政府大數(shù)據(jù)時(shí)代還沒有真正到來，這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。對于大數(shù)據(jù)來說，現(xiàn)代的數(shù)字技術(shù)、計(jì)算技術(shù)、存儲技術(shù)、傳輸技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等確實(shí)為大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨奠定了基礎(chǔ)，但相比于技術(shù)問題，更重要的是與大數(shù)據(jù)時(shí)代相應(yīng)的機(jī)制體制問題。

國家層面上雖然已經(jīng)印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，但這并不意味著政府大數(shù)據(jù)時(shí)代來了，而是旨在提升政府?dāng)?shù)據(jù)意識，構(gòu)建數(shù)據(jù)文化，迎接和擁抱大數(shù)據(jù)的來臨。政府的大數(shù)據(jù)目前來源于各部門數(shù)據(jù)整合，要整合數(shù)據(jù)就要觸及系統(tǒng)，也要觸及業(yè)務(wù)及其業(yè)務(wù)部門，由于觸及相關(guān)部門的利益以及話語權(quán)等，客觀上就需要進(jìn)行機(jī)制體制的改革，建立新的利益共同體。

正如 “十三五”規(guī)劃所提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，要治理環(huán)境污染，基于大數(shù)據(jù)思維的創(chuàng)新必不可少，而在環(huán)境管理創(chuàng)新方面，筆者認(rèn)為應(yīng)該注意以下關(guān)鍵點(diǎn)，即“開放、共享、標(biāo)準(zhǔn)、融合”。

開放

——開放的態(tài)度實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新思維

大數(shù)據(jù)是一種技術(shù)，更是一種思想上的革命。要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用和價(jià)值，就必須要用更開放的思維來擁抱大數(shù)據(jù)。在大氣污染防治方面，一方面加大監(jiān)測力度，把監(jiān)測的數(shù)據(jù)開放給社會，增加公眾知情權(quán)，同時(shí)也要海納百川，可以考慮把更多的數(shù)據(jù)引入環(huán)保。

政府投入的力度再大，人力、物力和財(cái)力都是有限的。因此，除政府部門搭建公共空氣質(zhì)量監(jiān)測平臺外，可以通過建立適當(dāng)?shù)臋C(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人監(jiān)測的設(shè)備加入環(huán)保監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，作為官方監(jiān)測的有力補(bǔ)充，在符合一定條件下，向公眾發(fā)布?？梢韵胂螅磥砣绻写罅康目纱┐魇窖b備和車載空氣監(jiān)測設(shè)備接入到“泛空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”中，可以大大緩解現(xiàn)在空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)密度不夠的問題，也能解決如移動(dòng)源難以監(jiān)測的問題。

當(dāng)然，這些監(jiān)測數(shù)據(jù)在準(zhǔn)確度上可能有較大的差距，這可以通過大數(shù)據(jù)的手段進(jìn)行處理、提升或校正。問題的關(guān)鍵在于如何在大數(shù)據(jù)時(shí)代，用更加開放的態(tài)度來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新思維。

共享

——共享的模式激發(fā)創(chuàng)新活力

污染防治不是一個(gè)區(qū)域、一個(gè)部門所能完成的，尤其是大氣污染防治，其區(qū)域性、復(fù)合型特征日益明顯，這對數(shù)據(jù)共享的要求日益迫切。而數(shù)據(jù)資產(chǎn)的獨(dú)特美就在于，一份數(shù)據(jù)可以以非常低的成本為多方所分享、使用，而且不減少數(shù)據(jù)擁有者的價(jià)值。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)是“石油”一樣的資源，一方面是因?yàn)槠鋵氋F，另一方面數(shù)據(jù)的流動(dòng)才會產(chǎn)生巨大的價(jià)值。在“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮下，通過數(shù)據(jù)共享可以迅速創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會價(jià)值。但現(xiàn)在很多環(huán)保數(shù)據(jù)雖然開放，但獲取的成本很大，還沒有形成長期共享、合作的機(jī)制。

因此，首先應(yīng)該在環(huán)保部門內(nèi)部打破業(yè)務(wù)、區(qū)域條線的限制，打破部門存在的“數(shù)據(jù)保護(hù)主義”，消除數(shù)據(jù)共享后對本部門、本區(qū)域的地位、利益、聲譽(yù)等影響的顧慮，打破數(shù)據(jù)“割據(jù)”局面，創(chuàng)新機(jī)制和管理模式。只有數(shù)據(jù)共享，真正形成大數(shù)據(jù)，才能最大程度釋放大數(shù)據(jù)的作用。

此外，社會、企業(yè)也是環(huán)保創(chuàng)新的主體，在環(huán)保部門之外，更應(yīng)建立與社會、企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享的保障機(jī)制。由于大氣污染成因的特殊性和專業(yè)性，社會或企業(yè)難以承擔(dān)大范圍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集的成本(尤其是氣象、遙感、地形及大范圍高分辨率空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)等)，從而一定程度上抑制社會和企業(yè)創(chuàng)新的活力。如美國政府就不遺余力地將大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)向社會免費(fèi)共享，并且都要求數(shù)據(jù)是機(jī)器可讀的，這無疑大大降低了企業(yè)和個(gè)人獲取這些數(shù)據(jù)的成本，同時(shí)要求很多政府支持的科研項(xiàng)目成果以機(jī)器可讀的方式向社會公布，形成了“政府搭臺，社會、企業(yè)唱戲”的布局，極大地釋放了社會和企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力。

標(biāo)準(zhǔn)

——標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范打破創(chuàng)新壁壘

環(huán)境污染防治是一種典型的跨行業(yè)、多類型的大數(shù)據(jù)綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的不統(tǒng)一，使得系統(tǒng)和系統(tǒng)之間難以“對話”或“對話”的成本很高(要開發(fā)很多轉(zhuǎn)換接口)，數(shù)據(jù)難以真正流動(dòng)起來。

目前，在環(huán)境保護(hù)部的組織下，業(yè)務(wù)方面已經(jīng)出臺了多個(gè)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如《環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測規(guī)范(試行)》、《環(huán)境空氣質(zhì)量評價(jià)技術(shù)規(guī)范(試行)》、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定》、《環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警方法技術(shù)指南》、《大氣顆粒物來源解析技術(shù)指南》等，這在一定程度上使業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化。

但環(huán)保數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化還面臨著較大挑戰(zhàn)，如當(dāng)前環(huán)保業(yè)務(wù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)類型就高達(dá)幾十種，來源于不同的數(shù)據(jù)生產(chǎn)部門，其組織管理方式、標(biāo)準(zhǔn)、參考體系也各不相同，給環(huán)境大數(shù)據(jù)的快速形成與綜合應(yīng)用提出了挑戰(zhàn)。

因此，很多地方存在這樣一種情況，雖然很多數(shù)據(jù)已經(jīng)集中到了“數(shù)據(jù)中心”，但還是難以快速形成應(yīng)用和分析，原因就在于這些數(shù)據(jù)來自于不同部門，遵循了不同的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)在各部門內(nèi)部數(shù)據(jù)組織管理上發(fā)揮了積極作用，但它們往往劃分方式不統(tǒng)一，尺度不統(tǒng)一，編碼不統(tǒng)一，給環(huán)境大數(shù)據(jù)的跨部門檢索、整合與共享帶來了困難。要使得數(shù)據(jù)真正能夠相互關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)多源異構(gòu)環(huán)境大數(shù)據(jù)的一體化組織方法，打破創(chuàng)新壁壘，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模型和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)必不可少，也是現(xiàn)階段環(huán)保大數(shù)據(jù)要迫切解決的瓶頸之一。

融合

——認(rèn)知計(jì)算提升創(chuàng)新價(jià)值

大數(shù)據(jù)不等于大量數(shù)據(jù)，也不等于很多種數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)的魅力在于數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)、融合，從而找出新的洞察，為決策提供科學(xué)依據(jù)。大氣污染防治過程中，每天會遇到大量的數(shù)據(jù)，以空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警為例，就要綜合氣象背景場數(shù)據(jù)、地面氣象觀測數(shù)據(jù)、空氣質(zhì)量實(shí)測數(shù)據(jù)、衛(wèi)星數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)等。這些數(shù)據(jù)簡單放在一起，并不能給出一個(gè)科學(xué)合理的預(yù)報(bào)結(jié)果，只有通過模型(無論是數(shù)值預(yù)報(bào)模型還是統(tǒng)計(jì)預(yù)報(bào)模型)將這些數(shù)據(jù)融合在一起，才能得到真正預(yù)期的結(jié)果。因此，數(shù)據(jù)簡單堆在一起不會創(chuàng)造更多價(jià)值，必須將數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)進(jìn)行融合，才會達(dá)到1+1>2的效果，創(chuàng)造更大的價(jià)值。

以衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的融合為例，區(qū)別于現(xiàn)有基于專業(yè)人員主觀判斷的“看圖說話”式的衛(wèi)星數(shù)據(jù)分析方式，它可以自動(dòng)識別海量的衛(wèi)星數(shù)據(jù)，以機(jī)器學(xué)習(xí)的方式，將數(shù)據(jù)自動(dòng)融入到模型的大數(shù)據(jù)客觀分析中，對地面站點(diǎn)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)交叉驗(yàn)證，填補(bǔ)或修正地面數(shù)據(jù)在空間連續(xù)性、穩(wěn)定性和準(zhǔn)確度上的不足;另一方面，它可以動(dòng)態(tài)監(jiān)測各類污染源的實(shí)時(shí)變化，從而動(dòng)態(tài)更新排放清單，獲得更加準(zhǔn)確的空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果。

大數(shù)據(jù)是一種新的思維方式，在環(huán)境保護(hù)尤其是在環(huán)境污染防治中，大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的重要性也日益突出?？茖W(xué)認(rèn)識大數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)意識、發(fā)展數(shù)據(jù)精神、理解數(shù)據(jù)實(shí)質(zhì)，從環(huán)境大數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價(jià)值、提升新能力、形成新業(yè)態(tài)。用開放的態(tài)度實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新思維，用共享的模式激發(fā)創(chuàng)新活力，用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范打破創(chuàng)新壁壘，用認(rèn)知融合提升創(chuàng)新價(jià)值，促進(jìn)環(huán)境管理創(chuàng)新。