導讀：3月5日，《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》正式出爐，“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”被寫進了備受關注的“十三五”規(guī)劃綱要（草案）。對此，全國人大代表汪宏坤，盤古智庫學術委員、優(yōu)客工場創(chuàng)始人、中國科協(xié)全委委員毛大慶在今年全國兩會上提出了“啟動數(shù)據(jù)立法，使大數(shù)據(jù)資產促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的建議。毛大慶表示，“當前，大數(shù)據(jù)已成為國家基礎性戰(zhàn)略資源，是未來的核心競爭力，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展離不開可靠的數(shù)據(jù)系統(tǒng)的支撐”。

啟動數(shù)據(jù)立法的必要性

基礎數(shù)據(jù)往往來源于不同的部門或機構，但由于法律法規(guī)的缺位，導致數(shù)據(jù)共享的范圍邊界仍未明晰，政府部門職能權責仍未明確，很多數(shù)據(jù)有意公開但不敢公開，從而產生‘信息孤島’和數(shù)據(jù)壁壘，致使我國很多數(shù)據(jù)資源往往以“保密”為由被束之高閣。信息缺乏共享、系統(tǒng)缺乏整合、數(shù)據(jù)缺乏加工等問題普遍存在，導致大量重復勞動而浪費社會資源，反過來使數(shù)據(jù)可信度與準確性下降，也影響了創(chuàng)新性研究甚至決策的精確性。

共享經濟時代，大數(shù)據(jù)資源作為一種重要的戰(zhàn)略資源和信息資源，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展具有特別重要的戰(zhàn)略意義。而且我國正處于加快轉變經濟發(fā)展方式的關鍵時期，迫切需要大數(shù)據(jù)共享對加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐作用。

針對大數(shù)據(jù)立法的幾點建議

第一，加強有關大數(shù)據(jù)的各類法律法規(guī)建設，將大數(shù)據(jù)定義為知識產權的表達形式。共享的前提是保護。大數(shù)據(jù)立法的要旨，是要在技術利用與價值保護之間取得一個合理的平衡點。一方面，需要保障數(shù)據(jù)的主權。目前我們已有較為完善的針對國家秘密的國家保密法以及一些針對政府信息公開的政府信息公開條例和一些部門的法規(guī)，但缺少保護個人隱私和商業(yè)秘密的專門法律，但尚沒有涉及個人隱私保護和商業(yè)秘密保護專門的法律，因而總體來說，約束力不足。這些在宏觀層面上直接關系到大數(shù)據(jù)應用以及大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)安全。因此需要制定專項條款，保護涉及國家秘密、個人信息和商業(yè)秘密的數(shù)據(jù)資源。還應彌補關于數(shù)據(jù)所有、數(shù)據(jù)采集、存儲、使用權責方面法律的空白，一方面為政府開放數(shù)據(jù)掃清政策障礙，另一方面還可推動商業(yè)數(shù)據(jù)交易走向規(guī)范。

第二，在立法的同時，嘗試大數(shù)據(jù)的分階段、分類別共享。保護的目的是共享。對于公共數(shù)據(jù)，建立不能公開的負面清單以及開放標準，從數(shù)據(jù)源頭上劃出底線，從而形成開放的數(shù)據(jù)共享文化，并使其制度化，引導各部門制定自身的數(shù)據(jù)開放計劃。并由政府牽頭大數(shù)據(jù)專家建立專項小組，確定數(shù)據(jù)公開的優(yōu)先級，評估數(shù)據(jù)開放工作的指標，建立定期反饋機制，并對民眾的數(shù)據(jù)共享訴求及時回應。

第三，充分利用“互聯(lián)網+”手段，建立、完善數(shù)據(jù)開放門戶網站與云服務平臺。這方面美國政府的”一站式數(shù)據(jù)下載網站“Data.gov”和“一站式云計算服務門戶“Apps.gov”給了我們很好的啟示。之前美國聯(lián)邦政府各機構大多設有各自的網站（總數(shù)約2.4萬個），使用者為了找到所需信息，首先要了解政府機構的職能，然后再逐個尋找，最終找到所需信息非常困難，而且信息支離破碎，內容不完整。此外，不同機構、網站發(fā)布的數(shù)據(jù)格式各異，使用極其不便。為解決上述難題，美國政府于2009年5月21日宣布實施“開放政府計劃“（Open Government Initiative），同時開通了旗艦級項目——”一站式“政府數(shù)據(jù)下載網站Data.gov以及“一站式云計算服務門戶“Apps.gov”。只要不涉及隱私和國家安全的相關數(shù)據(jù)，均需全部在該網站公開發(fā)布。Data.gov的上線意味著美國政府數(shù)據(jù)倉庫的正式建立，通過幾年的運營，目前之兩個平臺已成為運行穩(wěn)定、更新及時的整體開放網絡平臺，在公開政府信息、工作程序和決策過程的同時，積極鼓勵公眾交流和評估。在增進政府信息的可及性、強化政府責任的同時，也增進企業(yè)與各級政府間的合作，最終推動政府大數(shù)據(jù)管理向開放、協(xié)同、合作邁進。

綜合，我們應針對各類領域的大數(shù)據(jù)，加大政府支撐力度，完善各方法律體系，加強國內國際交流合作，逐步形成一套系統(tǒng)的科學的理論體系，在完善立法的前提下實現(xiàn)大數(shù)據(jù)資源共享，最終實現(xiàn)促進我國創(chuàng)新資源共享發(fā)展的目的。