“百度攜手國家工商總局開啟多方協(xié)作社會治理新模式”，在網(wǎng)上看到了這么一個標(biāo)題。因為最近一直在研究互聯(lián)網(wǎng)+社會治理這個問題，也和上海一些地方管理機構(gòu)有過探討和學(xué)習(xí)，所以看到這個合作，有些想法倒是不吐不快。

互聯(lián)網(wǎng)+政府的三個境界

這些年，“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念大行其道，其中很重要的一個方向就是“互聯(lián)網(wǎng)+政府”，許多的政府職能都通過互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)手段來做到更美好的實現(xiàn)——這不僅是商機，也是政績，最著名的當(dāng)屬貴州要打造大數(shù)據(jù)樣板，甚至計劃出臺全國首部大數(shù)據(jù)地方法規(guī)《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例（草案）》。

當(dāng)然，在這波浪潮中，政府和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有很多不同的合作，但細(xì)細(xì)看來，大體包括三個層次：互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+社會預(yù)測、互聯(lián)網(wǎng)+社會治理。

先來說互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)這塊。其實這個不是新鮮玩意兒，很早就有“電子政務(wù)”這個說法。只不過這兩年阿里和騰訊都在全力啟動“智慧城市”項目，讓這個概念家喻戶曉，你可以在支付寶或者微信中查違章、婚姻登記等等，這個一站式入口的體驗比傳統(tǒng)分散在各個委辦局官網(wǎng)的業(yè)務(wù)的確要好很多。

在這塊業(yè)務(wù)上，雖然阿里和騰訊風(fēng)頭正勁，但我要說：這是政府主導(dǎo)推動的領(lǐng)域——而且核心是簡政放權(quán)，“互聯(lián)網(wǎng)+”只是表現(xiàn)形式。

因為你看到的入口和相關(guān)技術(shù)應(yīng)用不過是最表層的東西，后臺最關(guān)鍵的是當(dāng)?shù)卣敢忾_放，同時愿意通過改變內(nèi)部管理方式，打通橫向縱向緩解，減少不必要的審批，從而實現(xiàn)“省時省力省錢”。在這一塊，可以參考《經(jīng)濟參考報》此前對貴州這塊領(lǐng)域報道的基調(diào)，大體反應(yīng)了實質(zhì)：

相比于其他省級公共服務(wù)中心，貴州最大的亮點是運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)＋公共服務(wù)這樣的技術(shù)創(chuàng)新，既實現(xiàn)公共服務(wù)從各自為政、相互封閉的動作方式，向跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同互動和數(shù)據(jù)資源共享互認(rèn)轉(zhuǎn)變。記者采訪了解到，中心不僅提高了政府公共服務(wù)效能，而且“省時省力省錢”效果明顯，切實將權(quán)力運行裝進了“數(shù)據(jù)鐵籠”，群眾滿意度高。

再來說互聯(lián)網(wǎng)+社會預(yù)測這塊，也是近年大熱——最著名的案例莫過于多地政府搞的交通擁堵預(yù)測。

比如比較典型的案例是去年浙江省交通運輸廳公布了一項新的試點項目：將高速歷史數(shù)據(jù)、實時數(shù)據(jù)與路網(wǎng)狀況結(jié)合，基于阿里云大數(shù)據(jù)平臺，預(yù)測未來一小時內(nèi)的路況。根據(jù)報道，這項目還不錯，實時路況監(jiān)測成本下降了90%，未來路況預(yù)測準(zhǔn)確率在91%以上。

不過，這塊其實更多是看著比較美，因為這一方面依賴政府對數(shù)據(jù)的大面積和深度開放，同時也依賴于應(yīng)用者的深度挖掘。而根據(jù)復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實驗室在其2015年公布的《中國開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺研究框架、現(xiàn)狀與建議》中的分析：

中國開放政府?dāng)?shù)據(jù)實踐存在六個方面的主要問題：數(shù)據(jù)量少、價值低、可機讀比例低，開放的多為靜態(tài)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)授權(quán)協(xié)議條款含糊，缺乏便捷的數(shù)據(jù)獲取渠道，缺乏高質(zhì)量的數(shù)據(jù)應(yīng)用，缺乏便捷、及時、有效、公開的互動交流。

當(dāng)然，在我看來這其實并不奇怪，如果說互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)有電子政務(wù)有簡政放權(quán)的鞭子抽著推動政府行動，那么在互聯(lián)網(wǎng)+社會預(yù)測這塊，其實動力有限。這也是為何我最看好第三塊，互聯(lián)網(wǎng)+社會治理的原因，因為在這塊上政府有著極大的主動性。

從上海自貿(mào)區(qū)模式看互聯(lián)網(wǎng)+社會治理

要談互聯(lián)網(wǎng)+社會治理，我建議各位要高度關(guān)心上海自貿(mào)區(qū)關(guān)心上海浦東的相關(guān)試點。

去年下半年，曾經(jīng)聽過上海浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明交流上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，他津津樂道的一條就是浦東新區(qū)市場監(jiān)管局率先運用“大數(shù)據(jù)”理念，嘗試在網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)實施“互聯(lián)網(wǎng)＋信用監(jiān)管”模式。

這個模式怎么操作？其實很早政府監(jiān)管部門就有對餐飲企業(yè)食品安全量化分級監(jiān)管信息（俗稱笑臉、平臉、哭臉）的舉措，還會頒發(fā)“笑臉”、“哭臉”這樣的評級牌。不過因為這東西店家往往會選擇不起眼的地方懸掛，再加上食客到店后也相信眼見為實，并不太在意這塊。

但是，浦東新區(qū)在去年8月于轄下陸家嘴的試點中將信息開放給外賣APP，這樣訂餐用戶對于商戶衛(wèi)生情況一目了然。

其實，上述聯(lián)動的價值，遠(yuǎn)不僅于“笑臉”、“哭臉”這樣的衛(wèi)生檢查。某地的一位街道主任告訴過筆者，其轄區(qū)內(nèi)大量無證經(jīng)營的商店尤其是餐飲店，雖然當(dāng)?shù)毓ど滩块T知道這些店鋪無證經(jīng)營，但因為法不責(zé)眾、拉動就業(yè)等種種因素，這些無證店鋪只能聽之任之。而他作為管理者，很歡迎將相關(guān)信息與市場企業(yè)打通，一旦無證店鋪無法登陸外賣網(wǎng)站或者其它網(wǎng)上經(jīng)營行為受限，那么可能就會謀求有證經(jīng)營，將長期的老大難給解決。

是的，互聯(lián)網(wǎng)+社會治理，本質(zhì)上是各級地方政府有動力去推動的一個項目。

為什么互聯(lián)網(wǎng)+治理核心是IT巨頭們

互聯(lián)網(wǎng)+社會治理，各級政府有意愿推動，這是從政府層面；而從企業(yè)角度，對類似BAT這樣的IT巨頭們，也是切入互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的最佳試驗場。

為什么這么說？回看此前提到的三個境界，第一個是政府為主導(dǎo)；第二個可以政府為主導(dǎo)，配合方固然可以是商業(yè)企業(yè)，但也可以是高校，企業(yè)在大數(shù)據(jù)應(yīng)用上未必是不可或缺的；但惟獨在大數(shù)據(jù)+社會治理上，商業(yè)企業(yè)卻是不可或缺的一環(huán)。

這個問題，就要回到去年7月的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》，里面明確提出了：

有利于加強社會監(jiān)督，發(fā)揮公眾對規(guī)范市場主體行為的積極作用；

“公眾對規(guī)范市場主體行為的積極作用”，這句話請結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)的例子反復(fù)咀嚼。這意味著未來“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”的一個重要思路就是發(fā)揮市場在資源配置上的作用，通過政府公開信息→商業(yè)主體利用數(shù)據(jù)影響公眾消費決策→最終來規(guī)范市場主體的行為。

這就意味著，一個商業(yè)主體針對公眾的影響力越大，在這個互聯(lián)網(wǎng)+社會治理的蛋糕中可能分到的蛋糕越大。而BAT等巨頭們有著先天優(yōu)勢。且讓我們看看各家可能和已經(jīng)做的。

先來看騰訊，拼接QQ和微信，騰訊無疑是眼下社交類互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的頭把金交椅，但在我看來，這反而限制了其在互聯(lián)網(wǎng)+社會治理上的價值。無論QQ還是微信，絕大多數(shù)是熟人社交，當(dāng)一個熟人給你推薦某件商品的時候，你基于信賴，往往不太需要政府信息參考，大量政府監(jiān)管部門公布的數(shù)據(jù)并無太大的用武之地。

再來看阿里系，淘寶、天貓、螞蟻金服，陣地廣泛，可干的事兒的確不少。最近阿里系比較漂亮的一個案例就是螞蟻金服對“老賴”的限制：

最高人民法院通過專線將“老賴”名單(即失信人執(zhí)行名單)共享給芝麻信用，“老賴”們的失信違約記錄實時同步到其個人芝麻信用。……“老賴”們將無法通過淘寶、天貓平臺購買旅游、度假產(chǎn)品、保險理財產(chǎn)品，也無法在螞蟻小貸等公司申請個人貸款。

當(dāng)然，作為電商巨頭，其實如果淘寶天貓能夠和質(zhì)檢部門進行數(shù)據(jù)共享，一旦質(zhì)檢發(fā)現(xiàn)有問題的商品，淘寶天貓上相關(guān)商品自動被搜索降權(quán)或者出現(xiàn)質(zhì)檢問題提醒，那么對于避免消費者上當(dāng)大有好處。不過暫時，似乎沒有看到天貓?zhí)詫氂性陬愃茊栴}上探索的計劃，不如螞蟻金服來得積極。

BAT三巨頭中，本文開首就提及的新聞源頭百度，也許可算是互聯(lián)網(wǎng)+社會治理的急先鋒了。記得早在去年10月，百度就和北京市工商局宣布就企業(yè)信用社會共治簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，未來將全面推動企業(yè)監(jiān)督工作的變革和發(fā)展。

而隨后百度就上線了“百度信譽”的新產(chǎn)品，百度搜索中出現(xiàn)的企業(yè)，點擊后可以查看V1到V3的信譽檔案，而在檔案中即時呈現(xiàn)工商行政處罰、司法監(jiān)管、稅務(wù)監(jiān)管、財務(wù)監(jiān)管各方面信息——要知道，在很長一段時間內(nèi)，上述部門的監(jiān)管信息除了極少部分通過媒體進行一次性傳播外，絕大多數(shù)時間內(nèi)是到達不了普通受眾的——但百度的這個工具至少讓政府機關(guān)的數(shù)據(jù)可以直接到達最終用戶，而這意味著相關(guān)數(shù)據(jù)的殺傷力也因此驟增，如果一個網(wǎng)站因為工商行政處罰曝光而使得搜索引擎用戶敬而遠(yuǎn)之，你還認(rèn)為他們會對工商行政處罰敬而遠(yuǎn)之？這就是“公眾對規(guī)范市場主體行為的積極作用”的實現(xiàn)啊。

至于這次，顯然是百度和工商系統(tǒng)合作的升級，從北京一地升級到全國，具體內(nèi)容則是“全國電子商務(wù)網(wǎng)站監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)”，以訂制化的“工商行政管理垂直搜索引擎”為核心技術(shù)基礎(chǔ)，主要包括“全國電子商務(wù)網(wǎng)站主體監(jiān)管服務(wù)子系統(tǒng)”、“全國電子商務(wù)網(wǎng)站客體（商品、服務(wù)）監(jiān)管服務(wù)子系統(tǒng)”、“全國電子商務(wù)網(wǎng)站行為（違法經(jīng)營線索）監(jiān)管服務(wù)子系統(tǒng)”三大子系統(tǒng)以及相配套的應(yīng)用管理功能。

其實從業(yè)務(wù)定位來看，百度的搜索引擎提供的信息，往往是搜索者對信息最陌生的情況下，也是政府公開數(shù)據(jù)輔導(dǎo)指引價值最大的場合，如果百度能夠接入更多的政府?dāng)?shù)據(jù)讓網(wǎng)站資質(zhì)、信譽明朗化，這對中國的政府治理和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，倒是真的雙贏了。