一是為了提高政府的監(jiān)管水平，因?yàn)榉?wù)型的政府很重要一項(xiàng)職能便是政府監(jiān)管。

二是為了提升公共服務(wù)水平，政府要為整個(gè)社會(huì)的公共服務(wù)提供支撐。

三是為了拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。

上述三方面是政府構(gòu)建大數(shù)據(jù)，建立信息化電子政務(wù)核心的目的。

政務(wù)大數(shù)據(jù)的兩大挑戰(zhàn)

政務(wù)數(shù)據(jù)的使用以前是一個(gè)豎井式，表現(xiàn)部公安系統(tǒng)是公安系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，稅務(wù)系統(tǒng)是稅務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)不能提供公共服務(wù)，不能為產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)產(chǎn)生作用，不能幫助政府進(jìn)行監(jiān)管。隨著政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值的呈現(xiàn)，現(xiàn)在的電子政務(wù)更多的向生態(tài)化模式發(fā)展，形成了一個(gè)網(wǎng)狀交織的共享過程，比如政府行業(yè)在建的四大數(shù)據(jù)庫(kù)，如人口庫(kù)、法人庫(kù)，就是共享的思路。

政府做大數(shù)據(jù)平臺(tái)面臨著很大的挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為兩方面：第一、業(yè)務(wù)管理;第二、技術(shù)瓶頸。

但信息共享真正實(shí)現(xiàn)起來比較困難，比如信息共享的標(biāo)準(zhǔn)需要統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一會(huì)讓數(shù)據(jù)共享無法落地;此外，數(shù)據(jù)該怎樣開放?希望數(shù)據(jù)開放但又不希望隱私暴露?數(shù)據(jù)應(yīng)做成什么樣的應(yīng)用?才能既實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，又便于政府監(jiān)管。政府大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的大數(shù)據(jù)并不相同，比如淘寶、京東、百度的大數(shù)據(jù)分析側(cè)重于圍繞人的行為，更多研究人們的消費(fèi)習(xí)慣、位置信息，以便于商品推介。而對(duì)于政府來說，監(jiān)管維度將比互聯(lián)網(wǎng)要多，互聯(lián)網(wǎng)只關(guān)注人就夠了，但政府除了關(guān)注人，還要關(guān)注組織，關(guān)注政策等等。所以，政府大數(shù)據(jù)的維度特別多。

另外，政府管理的事情，其目標(biāo)并不清晰。而互聯(lián)網(wǎng)相對(duì)政府來講，目標(biāo)更加清晰，就是進(jìn)行商品推介或者銷售，只需完成對(duì)人的信用評(píng)級(jí)、消費(fèi)習(xí)慣跟蹤等，政府對(duì)于大數(shù)據(jù)建設(shè)的目標(biāo)未必很清晰，甚至是模糊的，尤其在政府監(jiān)管的力度方面。比如海關(guān)，隨著政府政策的調(diào)整，其監(jiān)管的要求是不一樣的。政府的信息來源遠(yuǎn)遠(yuǎn)比互聯(lián)網(wǎng)的信息來源要多，中國(guó)委辦局較多，也形成了眾多數(shù)據(jù)交織的局面。

政務(wù)大數(shù)據(jù)的三段規(guī)劃

因此，政務(wù)大數(shù)據(jù)絕不是簡(jiǎn)單的技術(shù)+數(shù)據(jù)，光有技術(shù)是不夠的，還需要將傳統(tǒng)的應(yīng)用跟數(shù)據(jù)的處理結(jié)合起來，從傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的處理變成非結(jié)構(gòu)化的。

政府做大數(shù)據(jù)，需要有以下三階段規(guī)劃：

第一， 要做融合。數(shù)據(jù)來源眾多，如何把這些數(shù)據(jù)匯集到一起?如何制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)?數(shù)據(jù)匯集以后，是不是有沖突?因此，必須制定方法將上述數(shù)據(jù)進(jìn)行融合。

第二， 開放數(shù)據(jù)。所有的數(shù)據(jù)必須開放，一城一地，一部一委的數(shù)據(jù)，必須實(shí)現(xiàn)大家的共同開放。

第三， 實(shí)現(xiàn)共享。只有共享，才能幫助政府提升監(jiān)管水平，更好地提供公共服務(wù)。

政務(wù)大數(shù)據(jù)三階段的關(guān)鍵點(diǎn)

按照上述政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)里的三個(gè)階段的規(guī)劃，需重點(diǎn)把握規(guī)劃中的關(guān)鍵項(xiàng)：

一，在共享共用的階段，需先解決大家有數(shù)據(jù)。其關(guān)鍵點(diǎn)以下：

1、建立并完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。如在金融體系，很多數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)并不一致，其挑戰(zhàn)是縱向行業(yè)和橫向多委辦局的協(xié)作，跨委辦局里如法人、工商、稅務(wù)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

2、注意建立起統(tǒng)一口徑的形式，形成統(tǒng)一的分析，這樣才能有效將信息落地并進(jìn)行精細(xì)化決策。

3、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集約，在新一代數(shù)據(jù)的共享和集成的過程中，存在著大量非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)的，非實(shí)時(shí)的，圖片的，視頻的，這些數(shù)據(jù)應(yīng)能有效地集約起來，統(tǒng)一監(jiān)管，保證數(shù)據(jù)可以形成一致性的監(jiān)督。建立一個(gè)有效的，能夠?qū)Χ喾N數(shù)據(jù)源，不同的數(shù)據(jù)類型，不同的協(xié)議，有效地統(tǒng)一數(shù)據(jù)的支撐能力，解決高容量、大并發(fā)、海量數(shù)據(jù)的交換。

4、擁有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的集成能力。

5、 數(shù)據(jù)的分析能力，需建立起動(dòng)態(tài)的，可視化的，可溯源的體系。

第二，開放服務(wù)階段，對(duì)政務(wù)來說，數(shù)據(jù)最好要開放出去，其關(guān)鍵點(diǎn)以下：

1、 多源數(shù)據(jù)的整合：開放給社會(huì)面臨的挑戰(zhàn)是需對(duì)多源的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，并對(duì)多個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，有效管理的核心是最終支撐高效和統(tǒng)一的開放。

2、 數(shù)據(jù)的脫敏：開放過程中，面臨最大的挑戰(zhàn)在于中國(guó)有很多數(shù)據(jù)是不能向整個(gè)社會(huì)開放的，因此，這部分?jǐn)?shù)據(jù)需要脫敏，應(yīng)清晰地知道數(shù)據(jù)能夠用什么樣的形式、用什么方法開放給社會(huì)。

第三，融合應(yīng)用階段。數(shù)據(jù)本身最大的價(jià)值是跟業(yè)務(wù)、應(yīng)用融合，能夠方便地推動(dòng)政務(wù)有效地為社會(huì)治理、社會(huì)監(jiān)管、服務(wù)好社會(huì)、為社會(huì)下一階段的角色做準(zhǔn)備。在此階段，需把握的關(guān)鍵點(diǎn)是：

做全端的數(shù)據(jù)可視化，最終形成基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的精確分析的行為。并通過數(shù)據(jù)挖掘的行為，找出大量可用的數(shù)據(jù)信息，形成新的融合應(yīng)用，用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)可視化的監(jiān)管體系。

普元信息CTO焦烈焱

普元大數(shù)據(jù)平臺(tái)的五大核心能力

基于上述對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)的研究與規(guī)劃，普元提出了五大核心能力構(gòu)建，即數(shù)據(jù)集成的能力、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)能力、數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)、治理數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)監(jiān)控。普元信息CTO焦烈焱說：“圍繞業(yè)務(wù)、技術(shù)和管理策略，政府大數(shù)據(jù)的落地需要存儲(chǔ)、質(zhì)量、共享、開放、應(yīng)用五層實(shí)施能力提供支撐。這五層能力具體是指存儲(chǔ)處理是根基，數(shù)據(jù)質(zhì)量是底線，共享共用是關(guān)鍵，數(shù)據(jù)開放是趨勢(shì)，融合應(yīng)用是目標(biāo)。通過這五大核心能力，可以充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，提升政府大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)能力，促進(jìn)大數(shù)據(jù)與各行業(yè)應(yīng)用的深度融合，以應(yīng)用帶動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，形成面向各行業(yè)的成熟的大數(shù)據(jù)解決方案，最終為政府治理提供更有效的決策支持和運(yùn)營(yíng)服務(wù)。”

據(jù)了解，普元在產(chǎn)品支撐體系上，普元圍繞五大核心能力，提供包括存儲(chǔ)與處理、大數(shù)據(jù)集成、大數(shù)據(jù)治理、大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用五部分內(nèi)容的一系列政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為政府客戶提供最為有利的技術(shù)支撐。目前，普元擁有政府、金融和電信等多行業(yè)數(shù)據(jù)治理經(jīng)驗(yàn)，能夠長(zhǎng)期為政府客戶提供專業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)，協(xié)助政務(wù)大數(shù)據(jù)可視化應(yīng)用創(chuàng)新。

在政務(wù)大數(shù)據(jù)實(shí)踐上，普元已為公安部、外交部、航空部等國(guó)家、省市100余個(gè)部委辦提供技術(shù)支撐平臺(tái)與大數(shù)據(jù)服務(wù);為民政部、海關(guān)總署等10余個(gè)政府單位，提供SOA、大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵技術(shù)支撐;為上海、蘇州、南京、臨江、寧波、貴陽等地智慧城市建設(shè)提供基礎(chǔ)技術(shù)平臺(tái);承擔(dān)多地政府公安、交通、農(nóng)業(yè)等行業(yè)數(shù)據(jù)資源中心及大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)。