根據(jù)國務院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，要“大力推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享，加快政府信息平臺整合，消除信息孤島，推進數(shù)據(jù)資源向社會開放”。

無經(jīng)驗可“效仿”，基層政府玩轉“大數(shù)據(jù)”并不是一件易事。

今年5月，崇州市成立國有獨資企業(yè)成都崇信大數(shù)據(jù)服務有限公司，率先啟動建設全市大數(shù)據(jù)服務管理平臺探索。

9月9日，記者采訪成都崇信大數(shù)據(jù)服務有限公司董事長陳剛。作為崇州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的操盤手之一，陳剛對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才“求賢若渴”。但真正能用大數(shù)據(jù)洞察民生需求，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，陳剛還有許多大山需要攀登。

倒逼出的“大數(shù)據(jù)”產(chǎn)業(yè)

“崇州最終走向搞大數(shù)據(jù)，算是一種倒逼。”據(jù)陳剛介紹，2013年，崇州成為住建部批準的第二批智慧城市試點城市，“這對于一個區(qū)縣級城市來說，推動起來難度很大，找不到有效的抓手。”

“智慧交通、智慧旅游，只是智慧城市的一種表現(xiàn)，都不是內(nèi)核。”幾番探索，崇州從繁雜的線索抓出一個關鍵點：一切都離不開數(shù)據(jù)，都離不開傳感器。2013年，崇州決定涉足大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

最“潮”方向的是做IDC(互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)存儲中心)，但考慮到氣候、電力成本沒有優(yōu)勢，崇州選擇了IPC(智慧處理中心)，意在做大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的上游：通過數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應用產(chǎn)生價值。并決定每年拿出GDP的千分之二，購買數(shù)據(jù)應用類服務。

數(shù)據(jù)采集、分析，能產(chǎn)生多大價值?聚焦到民生領域，崇州群眾最先感受的將是出行的變化。

目前，崇州市城區(qū)內(nèi)的公交車，采取的是上車投幣方式，多條線路虧損情況嚴重。今后，一張公交卡就有望改變這種虧損狀況。

“這張卡，就是數(shù)據(jù)的承載體。”陳剛說，通過這張卡，收集乘客的乘坐信息，就能分析出哪個點、哪個時間段客流量大，根據(jù)這些數(shù)據(jù)分析結果來調(diào)整公交車輛的安排，既能便利群眾出行，也能提高公交車的收益。

這張卡即將改變的不光是崇州公交。據(jù)了解，崇州市政府已經(jīng)與成都天府通金融服務股份有限公司簽約，開展“市民一卡通”合作項目，把居民健康卡、醫(yī)保卡、金融IC卡、天府通卡集為一體。

“以后，流行病趨勢分析、常用藥使用情況、醫(yī)療資源均衡程度等，均可用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、乃至用數(shù)據(jù)管理。”陳剛說。

“神秘”的數(shù)據(jù)池

從數(shù)據(jù)價值的實現(xiàn)流程看，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈由上游數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)與采集、中游數(shù)據(jù)處理與分析、下游數(shù)據(jù)應用于服務等環(huán)節(jié)構成——這條產(chǎn)業(yè)鏈說明，數(shù)據(jù)采集是一切的源頭。

政府是數(shù)據(jù)資源的最大擁有者，推動這一數(shù)據(jù)開放共享是需求，也是趨勢。崇信大數(shù)據(jù)公司成立的目的之一，就是實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)的歸集沉淀。

目前，該公司已經(jīng)獲得了崇州市政府授權，統(tǒng)一管理全市政務數(shù)據(jù)，“我們正在建立一個數(shù)據(jù)池，一旦這個池建好后，一些現(xiàn)有的政務數(shù)據(jù)就能往這里面裝了。”

入池的數(shù)據(jù)，經(jīng)過“脫敏”后，將向社會不同程度開放。屆時，居民可查詢到一些與自己生活息息相關的信息，比如小區(qū)周圍的管網(wǎng)鋪設情況。一些敏銳的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，也有望從數(shù)據(jù)中挖掘到“財富”。

崇州市還在黨政機關和事業(yè)單位推廣云桌面辦公系統(tǒng)，這將讓今后政務數(shù)據(jù)的收集變得更加便利。“凡是使用云桌面辦公，相關的辦公數(shù)據(jù)都會傳回到后端的存儲器中。”陳剛介紹，目前已完成14個單位的“云桌面”測試工作，接下來將按每年購買約2000個的方式，對全市傳統(tǒng)PC電腦進行逐步替換升級。

不光是政務數(shù)據(jù)，崇信大數(shù)據(jù)公司還負責牽頭協(xié)調(diào)社會化數(shù)據(jù)治理，“只是社會數(shù)據(jù)必然不同于政務數(shù)據(jù)，不能采取行政命令的方式。”

據(jù)介紹，崇州在其大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展5年規(guī)劃中，已對全市數(shù)據(jù)的收集有了統(tǒng)一認識：采取行政收集、設備感知、自愿提供、專業(yè)采集、互利共享、有償購買等方式，建立全面、精準、實時的數(shù)據(jù)采集體系，“我們通過這樣的體系，最大化網(wǎng)羅數(shù)據(jù)。”

阻礙前行的幾道坎

盡管已經(jīng)獲得了授權，歸集各政府部門的政務數(shù)據(jù)，但在數(shù)據(jù)正式移交前，陳剛心里始終有擔心，“雖然各部門都表態(tài)要移交數(shù)據(jù)，但會不會順利還不能肯定，有些部門總擔心，數(shù)據(jù)一旦公開后，會給他們的工作帶來很大負擔。”

因此，消除信息孤島，首先要務實推動跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)共享問題，同時促進有價值的公共信息資源和商業(yè)數(shù)據(jù)實現(xiàn)較為順暢地流動。

第二個難點是，在數(shù)據(jù)交易時，數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)隱私等如何保護?目前，適應大數(shù)據(jù)發(fā)展的個人信息保護、數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護等體系還沒有建立。

一些發(fā)生在其他地方的案例，已經(jīng)讓陳剛心里有了警覺，“國內(nèi)某個城市在推進智慧醫(yī)療時，將數(shù)據(jù)交由第三方來管理，之后因為隱私問題，有患者把第三方告上了法庭。”

還有一個核心難點，是技術研發(fā)能力有待加強。

不久前，成都“創(chuàng)業(yè)天府·菁蓉匯”崇州大數(shù)據(jù)專場上，被稱為“四川大數(shù)據(jù)應用研究第一人”的周濤也對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出了需要重視的問題——建立數(shù)據(jù)定價機制，“數(shù)據(jù)的價值不好評價，一輛出租車要產(chǎn)生無數(shù)條大數(shù)據(jù)，但它值多少錢，大家都不知道。”

對于這個觀點，陳剛也十分認同，“如果定價不明確，數(shù)據(jù)的交易就會產(chǎn)生障礙。”