8月19日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過了《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》(以下簡稱綱要)。《中國電子報(bào)》記者第一時(shí)間采訪了北京大學(xué)計(jì)算機(jī)系教授陳鐘、工信部賽迪智庫軟件所所長安暉、中關(guān)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長趙國棟、曙光高級副總裁聶華、阿里云總裁胡曉明等6位專家對綱要進(jìn)行了詳細(xì)解讀，看看他們都說了啥。

北京大學(xué)計(jì)算機(jī)系教授陳鐘：

我國在大數(shù)據(jù)應(yīng)用上長期欠賬，讓真正懂大數(shù)據(jù)的人去做應(yīng)用

積極發(fā)展大數(shù)據(jù)符合現(xiàn)在全球信息化深入發(fā)展和國家現(xiàn)實(shí)需求，但是我國在大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面長期欠賬：一方面是數(shù)據(jù)公開問題，另一方面是數(shù)據(jù)應(yīng)用的跳躍問題。

現(xiàn)在對于小數(shù)據(jù)利用還沒有做好，現(xiàn)在開始做大數(shù)據(jù)應(yīng)用，在技術(shù)、意識(shí)觀念上都有欠缺，需要一步一步夯實(shí)，尤其是在數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性上，需要將基礎(chǔ)應(yīng)用做好，讓真正懂大數(shù)據(jù)的人去做應(yīng)用。美國相當(dāng)一些數(shù)據(jù)處理的機(jī)構(gòu)和企業(yè)都是在數(shù)據(jù)處理分析上持續(xù)了幾十年，不是今天或是一兩個(gè)專家做出來的，所以對于大數(shù)據(jù)，需要做好長期發(fā)展的準(zhǔn)備。

大數(shù)據(jù)涉及個(gè)人隱私，也涉及一些敏感性數(shù)據(jù)，需要分類治理公共的、敏感性的或是有隱私的數(shù)據(jù)。中國對于數(shù)據(jù)保護(hù)的法律法規(guī)還需要完善，購買公共數(shù)據(jù)做大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，也需要法律支撐。

國家對安全問題高度重視，但是大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的安全不僅僅是網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全或是基礎(chǔ)安全，還有大數(shù)據(jù)的延伸應(yīng)用以及它帶來的行業(yè)影響、輿論整治等方方面面。要想真正建立一個(gè)可信任的保障體系，在找到安全威脅的同時(shí)又能做出好的應(yīng)用，需要做大量工作。

工信部賽迪智庫軟件所所長安暉：

綱要出臺(tái)標(biāo)志著我國大數(shù)據(jù)規(guī)劃政策體系進(jìn)一步健全完善

綱要的通過和即將發(fā)布，對我國大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用是重大推動(dòng)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展也有著值得期待的促進(jìn)作用。

綱要的出臺(tái)，標(biāo)志著我國大數(shù)據(jù)規(guī)劃政策體系進(jìn)一步健全完善。大數(shù)據(jù)的發(fā)展需要做好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。國家層面發(fā)展戰(zhàn)略的缺失一直被視為制約我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。今年以來，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》等文件的出臺(tái)，都可以視為國家在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的總體發(fā)展思路的部分體現(xiàn)。

綱要的發(fā)布，則提供了更加全面的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。這些文件和已啟動(dòng)制定的《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等文件一起，將有望組成較為完備的規(guī)劃政策體系，統(tǒng)一和深化各方面認(rèn)識(shí)與理解，形成合力，推動(dòng)我國大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展。

綱要的出臺(tái)，為大數(shù)據(jù)發(fā)展重點(diǎn)方向的確立和相關(guān)瓶頸問題的解決指明了方向。很多人都感覺大數(shù)據(jù)的發(fā)展是知易行難，知道其有巨大價(jià)值，但不清晰具體可行的發(fā)展路徑，也面臨很多不知道如何解決的問題。許多地方的大數(shù)據(jù)文件所以難以落地也緣于此。

綱要在制定過程中，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需求以及數(shù)據(jù)資源的積累建設(shè)不足、公共數(shù)據(jù)開放共享不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、應(yīng)用模式不成熟、體制機(jī)制與法規(guī)政策不適應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展等關(guān)鍵核心問題，提出了大數(shù)據(jù)發(fā)展的若干重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)乃至具體的重點(diǎn)工作。這種全面分析、整體考慮、系統(tǒng)解決的方法，有助于統(tǒng)一各方面意愿與行動(dòng)，集中合力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，加速我國大數(shù)據(jù)發(fā)展與應(yīng)用步伐。

綱要的出臺(tái)，能夠給各行業(yè)領(lǐng)域帶來新的發(fā)展動(dòng)力。大數(shù)據(jù)不僅在于形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，而是能夠給各行業(yè)、各領(lǐng)域發(fā)展帶來積極的促進(jìn)作用。前期，《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》中很多地方都明確提出了發(fā)展和應(yīng)用大數(shù)據(jù)，原因即在于此。

綱要圍繞各方面應(yīng)用需求，特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)民生、提升政府治理能力、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等當(dāng)前我國發(fā)展的重點(diǎn)焦點(diǎn)，提出有指導(dǎo)性的內(nèi)容，使利用大數(shù)據(jù)助力經(jīng)濟(jì)升級、服務(wù)改善民生、釋放萬眾創(chuàng)新潛力成為可能，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新能夠獲得新的基礎(chǔ)和工具支撐。在此基礎(chǔ)上，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的完善，也將擁有堅(jiān)實(shí)的應(yīng)用支撐。

中關(guān)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長趙國棟：

做好數(shù)據(jù)治理問題就是解決政府治理的難題

政府?dāng)?shù)據(jù)共享是政府深化治理的重要抓手。數(shù)據(jù)治理和政府治理緊密相關(guān)。如果政府想提高治理水平，就需要提高數(shù)據(jù)治理水平。

數(shù)據(jù)治理包含數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)割據(jù)和數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。數(shù)據(jù)割據(jù)簡單說是政府部門之間將數(shù)據(jù)看作自己的資產(chǎn)，而不是看作社會(huì)資源和公共資源，這主要是由部門割據(jù)造成，以及制度、法規(guī)不完善導(dǎo)致;數(shù)據(jù)孤島表現(xiàn)是數(shù)據(jù)不互聯(lián)互通，由技術(shù)、系統(tǒng)等問題產(chǎn)生;數(shù)據(jù)質(zhì)量問題簡單說是數(shù)據(jù)不能反映真實(shí)情況。李克強(qiáng)總理也著重強(qiáng)調(diào)解決數(shù)據(jù)治理問題，提出數(shù)據(jù)共享，就是要破除數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)割據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。著重解決數(shù)據(jù)治理問題也就是著重解決政府治理面臨的難題。

如果數(shù)據(jù)不被大家所用，不應(yīng)用到行業(yè)，效果就會(huì)打折扣。但是我們也不能狹義地看待大數(shù)據(jù)。有些人將做數(shù)據(jù)采集、挖掘、分析的企業(yè)歸類為大數(shù)據(jù)行業(yè)，這是狹義的看法。因?yàn)槿魏涡袠I(yè)都會(huì)產(chǎn)生大數(shù)據(jù)，例如物流、電信、金融、交易、旅游等等，有大數(shù)據(jù)的地方就能產(chǎn)生行業(yè)應(yīng)用，也能服務(wù)于該行業(yè)，所以大數(shù)據(jù)是各行各業(yè)的一個(gè)抓手，抓好這個(gè)行業(yè)其實(shí)對傳統(tǒng)行業(yè)的帶動(dòng)作用非常明顯。

很多企業(yè)在決定戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時(shí)，一個(gè)典型的選擇是以數(shù)據(jù)資產(chǎn)為核心的相關(guān)產(chǎn)業(yè)多元化，所以大數(shù)據(jù)也是影響企業(yè)決策的一部分。另外，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)對推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的價(jià)值作用正在顯現(xiàn)，大數(shù)據(jù)涉及的廣泛的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以形成一個(gè)有機(jī)的整合，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的抓手。

在大數(shù)據(jù)安全方面，我們需要倡導(dǎo)數(shù)據(jù)倫理。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，必須要像保護(hù)我們每一寸國土一樣保護(hù)我們的每一類比特。

曙光高級副總裁聶華：

政府大數(shù)據(jù)開放在操作層面上還存在困難與障礙

綱要的核心是政府信息的共享和開放，問題的核心也來自于此。無論是智慧城市建設(shè)還是政務(wù)信息化，開放政府?dāng)?shù)據(jù)已經(jīng)講了很久，大家也公認(rèn)這個(gè)方向。但是政府開放數(shù)據(jù)也面臨問題，例如，當(dāng)開放的數(shù)據(jù)被發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤時(shí)，那么第一輪開放數(shù)據(jù)的部門就承擔(dān)了責(zé)任，給該部門造成負(fù)面影響，往往會(huì)影響它的業(yè)績評價(jià)和考核。政府部門開放數(shù)據(jù)的時(shí)候就有顧忌。

另外，數(shù)據(jù)開放的相關(guān)措施和規(guī)范沒有建立起來。如果開放的數(shù)據(jù)引起泄密事件、社會(huì)波動(dòng)或其他政治事件，數(shù)據(jù)所有方需要承擔(dān)責(zé)任。而不開放數(shù)據(jù)的一方，也沒有對他們的懲罰機(jī)制。這就導(dǎo)致數(shù)據(jù)開放方產(chǎn)生顧慮，不開放或是晚點(diǎn)開放，也不會(huì)主動(dòng)去開放，所以在具體操作層面上還存在困難與障礙。

在數(shù)據(jù)利用上，鼓勵(lì)以企業(yè)為主體、由企業(yè)牽頭塑造大數(shù)據(jù)氣氛，但其實(shí)隨著數(shù)據(jù)量的增多，敏感性、安全性都會(huì)隨之而來，由量變產(chǎn)生質(zhì)變，會(huì)帶來隱私問題、安全問題。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，通過大數(shù)據(jù)比對，往往能看到一些不應(yīng)該公開的信息。例如谷歌地圖、百度地圖拍下的信息，都有可能侵犯個(gè)人隱私、帶來政府安全隱患。尤其是政府?dāng)?shù)據(jù)的權(quán)威性、價(jià)值密度都很高，如果貿(mào)然鼓勵(lì)企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，如果產(chǎn)生安全隱私問題，又沒有相關(guān)法律法規(guī)保障，那么無論對于企業(yè)還是數(shù)據(jù)所有方，都是傷害。

數(shù)據(jù)安全是個(gè)大問題。雖然國家部門出臺(tái)了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，做了一定保障，但是安全是個(gè)永恒的話題，包括服務(wù)商的背景、技術(shù)實(shí)力、產(chǎn)品實(shí)力、營銷市場體系等等，都會(huì)影響到整個(gè)數(shù)據(jù)的開放和應(yīng)用。保障信息安全，需要完善法律法規(guī)，需要國家在技術(shù)上有更多的投入。

從另一個(gè)角度說，開放大數(shù)據(jù)對企業(yè)是很好的消息。雖然綱要沒有提出具體如何解決規(guī)章制度、規(guī)范問題，但是明確了方向，對政府行政體制改革、對企業(yè)利用大數(shù)據(jù)提供服務(wù)和應(yīng)用于生產(chǎn)、對民眾利用大數(shù)據(jù)改善生活都有促進(jìn)作用。

阿里云總裁胡曉明：

“計(jì)算 數(shù)據(jù)”將會(huì)成為接下來五年的關(guān)鍵詞

綱要提到推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，消除信息孤島，同時(shí)提出，使開放的大數(shù)據(jù)成為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新動(dòng)力，這將極大推動(dòng)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在DT時(shí)代，數(shù)據(jù)就是生產(chǎn)力。數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)會(huì)在明年全面爆發(fā)，會(huì)有更多的人參與到為政府、企業(yè)提供數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)能力、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)撮合中來。計(jì)算數(shù)據(jù)，會(huì)成為接下來五年的關(guān)鍵詞。

阿里云正在積極將自身的云計(jì)算和大數(shù)據(jù)能力開放給政府和企業(yè)。以阿里云同貴州省政府合作的“云上貴州”為例，阿里云幫助政府把IT系統(tǒng)從原來的封閉系統(tǒng)中慢慢集中起來，搭建了一個(gè)云計(jì)算平臺(tái)，形成對數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。這樣政府不但節(jié)省了IT成本，還實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的集中，為未來政府開放數(shù)據(jù)奠定了基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)是最有價(jià)值的資產(chǎn)，如何保護(hù)數(shù)據(jù)安全成為發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)必須面對問題。阿里云發(fā)布的《數(shù)據(jù)保護(hù)倡議》或可借鑒?！冻h》明確指出“數(shù)據(jù)是客戶資產(chǎn)，云計(jì)算平臺(tái)不得移作它用，并有責(zé)任和義務(wù)幫助客戶保障其數(shù)據(jù)的私密性、完整性和可用性。”