核心摘要

當(dāng)大部分人還沒(méi)弄清楚大數(shù)據(jù)是什么，一部分?jǐn)?shù)據(jù)商人已在琢磨如何利用它盈利，還有一部分企業(yè)正在大膽嘗試和快速野蠻生長(zhǎng)，并嘗試制定和引導(dǎo)正在擬定的行業(yè)規(guī)則。

“未來(lái)的石油”、“萬(wàn)億產(chǎn)值”，和大數(shù)據(jù)捆綁出現(xiàn)的高頻詞，也難以描繪這個(gè)行業(yè)有多火爆。

2014年以來(lái)，資本市場(chǎng)對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)展開(kāi)了狂熱的追逐，中央高層亦多次在重要場(chǎng)合提及鼓勵(lì)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，地方政府更是積極布局大數(shù)據(jù)園區(qū)和交易所。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)一次次被推到風(fēng)口，這個(gè)被充分曝光的行業(yè)，或許自己也有些眩暈。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)大部分人還沒(méi)弄清楚大數(shù)據(jù)是什么，一部分?jǐn)?shù)據(jù)商人已在琢磨如何利用它盈利，還有一部分企業(yè)正在大膽嘗試和快速野蠻生長(zhǎng)，并嘗試制定和引導(dǎo)正在擬定的行業(yè)規(guī)則。

從事大數(shù)據(jù)行業(yè)的企業(yè)，包括學(xué)界和地方政府，都在憧憬著人類從IT進(jìn)入DT（Data Technology）時(shí)代的未來(lái)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者通過(guò)采訪北京和部分二線城市的大數(shù)據(jù)商人，剖析正在快速生長(zhǎng)的新興企業(yè)。參與國(guó)內(nèi)首個(gè)大數(shù)據(jù)“十三五”規(guī)劃的企業(yè)及專家，為我們解讀大數(shù)據(jù)的風(fēng)口預(yù)期、規(guī)則瓶頸以及地方政府的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)沖動(dòng)。

大數(shù)據(jù)商人的預(yù)期：政務(wù)數(shù)據(jù)——地方政府下一個(gè)“土地資源”

2014年夏天，中部二線城市一位局長(zhǎng)的辦公桌上，放著一堆“大數(shù)據(jù)是什么”的資料。“這是給高層的學(xué)習(xí)資料。”該局長(zhǎng)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“別人都在做大數(shù)據(jù)，我們領(lǐng)導(dǎo)不能不懂。”

2015年，地方大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基金、大數(shù)據(jù)交易所如雨后春筍涌出。

“把大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比做十公里的長(zhǎng)跑，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)還在1.5公里的地方，未來(lái)完全有可能成為萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)。”8月11日，數(shù)據(jù)堂創(chuàng)始人齊紅威告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。在數(shù)據(jù)堂新搬入的中關(guān)村辦公室里，幾個(gè)小會(huì)議室坐滿了面試者和合作洽談人。

齊紅威剛接待完一位來(lái)談合作的互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)業(yè)者，對(duì)方希望他們以“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”入股。他表示，如果說(shuō)2014年是大數(shù)據(jù)元年，那么2015年將是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)落地的元年，特別是政務(wù)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域。

迎著風(fēng)口，他的企業(yè)在2014年獲得1300萬(wàn)元的Pre-A輪融資；12月在新三板掛牌，成為新三板第一家大數(shù)據(jù)企業(yè)；2015年5月完成了由達(dá)晨創(chuàng)投領(lǐng)投的A輪融資，當(dāng)下第三輪融資已基本敲定。

中關(guān)村的另一家大數(shù)據(jù)企業(yè)——九次方大數(shù)據(jù)公司，也在這兩年發(fā)展迅速。其創(chuàng)始人王叁壽還有另一個(gè)身份，貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所執(zhí)行總裁。2015年，在貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所成立后的4個(gè)月時(shí)間，王叁壽已先后接待了國(guó)務(wù)院副總理馬凱以及一些部委官員，還有數(shù)十個(gè)省市領(lǐng)導(dǎo)的帶隊(duì)考察。

和齊紅威、王叁壽一樣，大數(shù)據(jù)商人們近期行程滿滿，除了接待各級(jí)別官員的考察，發(fā)表演講，還有對(duì)接各種合作洽談和招人。最近，王叁壽和數(shù)據(jù)堂的另一位高層，作為企業(yè)代表參加了工信部組織召開(kāi)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制第一次工作會(huì)議。

王叁壽一直認(rèn)為，一旦數(shù)據(jù)價(jià)值被完全釋放出來(lái)，將會(huì)形成巨大的產(chǎn)值。“特別是政務(wù)數(shù)據(jù)，完全可以成為地方政府繼土地資源之后的第二大資源。”他說(shuō)。

他們的信心并非憑空而來(lái)。2015年初，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見(jiàn)》，提出要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和利用，充分發(fā)揮云計(jì)算、大數(shù)據(jù)在智慧城市建設(shè)中的服務(wù)支撐作用，加強(qiáng)推廣應(yīng)用，挖掘市場(chǎng)潛力，服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

重點(diǎn)在公共安全、電子商務(wù)等領(lǐng)域，開(kāi)展基于云計(jì)算的大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，支持政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)服務(wù)模式。

7月1日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》，明確了運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高市場(chǎng)主體服務(wù)水平；運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管等五個(gè)方面的工作重點(diǎn)，并發(fā)布了加快建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度等26項(xiàng)具體任務(wù)。

7月31日，工信部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司組織召開(kāi)了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制第一次工作會(huì)議。會(huì)議提出，要在工業(yè)大數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享、大數(shù)據(jù)交易、大數(shù)據(jù)安全、大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、大數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用等領(lǐng)域開(kāi)展專題研究。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要以創(chuàng)新應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)，圍繞大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育這一核心，抓好大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵能力培養(yǎng)、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用培育、大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享環(huán)境建設(shè)等方面工作，做好與國(guó)家各項(xiàng)規(guī)劃部署的銜接和支撐。

在這期間，各地也紛紛出臺(tái)當(dāng)?shù)匕l(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)規(guī)劃。其中，貴陽(yáng)市于2014年5月印發(fā)《貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，提出到2016年底，貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模要達(dá)到540億元，并已于2015年4月正式掛牌運(yùn)營(yíng)貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所。

大數(shù)據(jù)平臺(tái)跑馬圈地：迅速擴(kuò)張以引領(lǐng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

7月上旬，在武漢的一個(gè)大數(shù)據(jù)企業(yè)總裁沙龍上，參會(huì)企業(yè)負(fù)責(zé)人每人拿到一張調(diào)查問(wèn)卷，內(nèi)容包括如何定義大數(shù)據(jù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的建議。

參與的企業(yè)包括電子信息服務(wù)企業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)的信息服務(wù)公司，還包括智能馬桶蓋、無(wú)人機(jī)制造企業(yè)等等，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者現(xiàn)場(chǎng)采訪多家企業(yè)，大多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，目前對(duì)大數(shù)據(jù)企業(yè)的定義比較模糊。

關(guān)于大數(shù)據(jù)的定義，業(yè)界尚未有統(tǒng)一說(shuō)法。按照工業(yè)和信息化部電信研究院的定義，目前大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)中，主要包括大數(shù)據(jù)解決方案提供商、大數(shù)據(jù)處理服務(wù)提供商和數(shù)據(jù)資源提供商，分別向大數(shù)據(jù)的應(yīng)用者提供大數(shù)據(jù)服務(wù)、解決方案和數(shù)據(jù)資源。

“大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，各個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)互相依存，而不是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的單向依存。所以叫生態(tài)鏈，而不是產(chǎn)業(yè)鏈。”齊紅威表示。在大數(shù)據(jù)行業(yè)內(nèi)，市場(chǎng)主體的供求關(guān)系比較復(fù)雜，數(shù)據(jù)的供給方往往也是需求方，難以形成具有簡(jiǎn)單上下游關(guān)系的簡(jiǎn)單產(chǎn)業(yè)鏈條。

同時(shí)他特別提到，行業(yè)規(guī)則的缺失，是當(dāng)下大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最主要瓶頸之一。大數(shù)據(jù)企業(yè)對(duì)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的渴望可見(jiàn)一斑。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪發(fā)現(xiàn)，不少先行的企業(yè)，已經(jīng)在嘗試制定包括數(shù)據(jù)權(quán)屬、估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。不止一位企業(yè)人士表達(dá)了“希望迅速擴(kuò)張發(fā)展，并引導(dǎo)或引領(lǐng)數(shù)據(jù)交易行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”的野心。

由北京數(shù)?？萍加邢薰緺款^，于2014年2月20日發(fā)起建立的中關(guān)村數(shù)海大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，是國(guó)內(nèi)首個(gè)面向大數(shù)據(jù)交易的產(chǎn)業(yè)組織。在該平臺(tái)官網(wǎng)的法律法規(guī)頁(yè)面下，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者只發(fā)現(xiàn)了該平臺(tái)從去年6月起開(kāi)始實(shí)施的《中關(guān)村數(shù)海大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)規(guī)則》，“本規(guī)則是由中關(guān)村大數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟指導(dǎo)，聯(lián)合工信部電信研究院等科研機(jī)構(gòu)，共同制定的關(guān)于平臺(tái)相關(guān)交易活動(dòng)的指導(dǎo)性文件。”

在貴陽(yáng)，大數(shù)據(jù)從業(yè)者們也在做著相似的工作。2015年5月26日，貴陽(yáng)交易所在貴陽(yáng)舉行的數(shù)博會(huì)上發(fā)布了《貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所702公約》。公約總則里寫道，“……該公約由貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所聚合了相關(guān)大數(shù)據(jù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、投資機(jī)構(gòu)、科研院所、政府部門等共同制定，希望通過(guò)該公約推動(dòng)制定與推行大數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)、交易安全、監(jiān)管監(jiān)察等規(guī)則，從而推進(jìn)大數(shù)據(jù)交易的發(fā)展……”

王叁壽表示，貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所是全國(guó)首個(gè)大數(shù)據(jù)交易所，未來(lái)中國(guó)應(yīng)該只有一個(gè)統(tǒng)一的交易所。“天下武功，唯快不破。”他再次向記者強(qiáng)調(diào)了他的觀點(diǎn)，貴陽(yáng)已搶占先機(jī)。

企業(yè)方面，除了數(shù)據(jù)堂、數(shù)海、貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所，還有億贊普科技集團(tuán)公司也正在構(gòu)筑“世界級(jí)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)”。

國(guó)內(nèi)已有多地政府正在籌備大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，今年7月武漢集中揭牌了長(zhǎng)江大數(shù)據(jù)交易所（籌）和東湖大數(shù)據(jù)交易中心；江蘇方面稱，江蘇省大數(shù)據(jù)交易中心也即將獲批；重慶正在打造重慶大數(shù)據(jù)跨境電子商務(wù)平臺(tái)。

與企業(yè)不同，研究界對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)則的制定則抱有更謹(jǐn)慎的態(tài)度。一位參與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃制定的專家向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)作為大數(shù)據(jù)交易的第三方，在交易過(guò)程中應(yīng)該起到制定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的作用，具體職責(zé)主要是撮合交易和數(shù)據(jù)審查，對(duì)于數(shù)據(jù)內(nèi)容本身不應(yīng)該有更多的干預(yù)和參與。

他還表示，也不能完全反對(duì)將大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)交給行內(nèi)人士操作，“把這樣一個(gè)新興事物交給政府或第三方都很難成功，但這需要制定更明確的職責(zé)界定，平臺(tái)只能有平臺(tái)的功能。”

大數(shù)據(jù)權(quán)屬和安全：不觸碰和銷售個(gè)人數(shù)據(jù)為底線

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，目前影響大數(shù)據(jù)交易和商業(yè)化的瓶頸是，大數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)界定、交易規(guī)則以及一些法律規(guī)范等。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)田杰棠表示，大數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的界定是大數(shù)據(jù)交易和商業(yè)化的前提。

從國(guó)家層面密集出臺(tái)的政策，到“十三五”規(guī)劃的編制，圍繞這個(gè)行業(yè)的規(guī)范正在建立。參與規(guī)劃制定的專家和企業(yè)均對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，即使在“十三五”規(guī)劃完整出臺(tái)后，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的法律規(guī)范也很難在短時(shí)間內(nèi)完成，特別是在立法上。

參與規(guī)劃編制會(huì)議的王叁壽透露，由于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)需要與其他行業(yè)緊密結(jié)合的特性，不同行業(yè)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用需要的標(biāo)準(zhǔn)都有不同。工信部編制規(guī)劃，首次提出了將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)分為金融大數(shù)據(jù)、能源大數(shù)據(jù)、醫(yī)療大數(shù)據(jù)等三十多個(gè)分支行業(yè)，并將針對(duì)不同行業(yè)分別進(jìn)行大數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享、大數(shù)據(jù)交易、大數(shù)據(jù)安全、大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、大數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用等方面的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與課題研究。

在調(diào)查中21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者逐漸發(fā)現(xiàn)，如果說(shuō)制定完善的行業(yè)規(guī)則體系是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的外部條件，在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，還存在一個(gè)內(nèi)生的、亟待解決的博弈焦點(diǎn)——數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)問(wèn)題，特別是在政務(wù)數(shù)據(jù)方面。

按照獲取方式的不同，大數(shù)據(jù)可以分為線上數(shù)據(jù)和線下數(shù)據(jù)。在線下數(shù)據(jù)中，政府所掌握的大量政務(wù)數(shù)據(jù)由于涉及個(gè)人隱私和國(guó)家安全，其使用和權(quán)屬一直是大數(shù)據(jù)行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。

長(zhǎng)期研究大數(shù)據(jù)的田杰棠告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，其實(shí)數(shù)據(jù)交易很早就存在，只是以前需求沒(méi)有現(xiàn)在這么大，也沒(méi)有公共的交易平臺(tái)，很多交易處于灰色地帶。

目前國(guó)內(nèi)已有不少個(gè)人信息被買賣的案例。比如，報(bào)考公務(wù)員考試后，就開(kāi)始收到考試培訓(xùn)推銷電話；訂車后就開(kāi)始收到車險(xiǎn)推銷電話。據(jù)媒體報(bào)道，這類數(shù)據(jù)交易，通常屬于黑市交易，依據(jù)詳細(xì)程度、時(shí)間、地區(qū)等被賦予不同的價(jià)位。

當(dāng)下國(guó)內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)一批大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和數(shù)據(jù)服務(wù)公司，但是圍繞數(shù)據(jù)獲取與收集的紅線在哪里，數(shù)據(jù)的權(quán)屬是誰(shuí)，如何獲取數(shù)據(jù)，尤其是涉及大量個(gè)人隱私的政府政務(wù)數(shù)據(jù)，仍存諸多灰色地帶。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪多家大數(shù)據(jù)企業(yè)，其對(duì)數(shù)據(jù)獲取，特別是非公開(kāi)的政務(wù)數(shù)據(jù)方面，獲取手段各顯神通；在規(guī)避數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題、個(gè)人隱私和信息安全方面，也有各自的規(guī)避辦法。

以數(shù)據(jù)堂為例，在獲取數(shù)據(jù)上，齊紅威強(qiáng)調(diào)目前其核心優(yōu)勢(shì)是獲取線下數(shù)據(jù)，他們利用一款眾包平臺(tái)APP，讓40余萬(wàn)兼職眾客來(lái)完成，比如人臉圖像、購(gòu)物小票、語(yǔ)音等；另一種方式則是采購(gòu)；對(duì)于政務(wù)數(shù)據(jù)則是采取與政府合作的形式。

在數(shù)據(jù)權(quán)屬方面，數(shù)據(jù)堂一再?gòu)?qiáng)調(diào)自身的“數(shù)據(jù)銀行”身份。所謂數(shù)據(jù)銀行，就是在經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)堂的交易平臺(tái)過(guò)程中，一方面吸收“存款”，獲得產(chǎn)權(quán)仍屬于數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的原始數(shù)據(jù)；一方面發(fā)放“貸款”，將整理后的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)提供給數(shù)據(jù)的需求方。

數(shù)據(jù)銀行通過(guò)將零散的數(shù)據(jù)整合成為有價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，從而避免觸碰數(shù)據(jù)的擁有權(quán)和產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。除開(kāi)數(shù)據(jù)平臺(tái)，在數(shù)據(jù)堂自身的數(shù)據(jù)定制業(yè)務(wù)中，其數(shù)據(jù)獲取方式也在盡量回避產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題。

比如，幫助互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)建立個(gè)人征信體系是數(shù)據(jù)堂的重要業(yè)務(wù)之一，在相關(guān)敏感數(shù)據(jù)的獲取上，數(shù)據(jù)堂采用的模式是將數(shù)據(jù)清洗程序直接在政府部門的機(jī)房和場(chǎng)地進(jìn)行，經(jīng)由政府部門檢查后將數(shù)據(jù)分析結(jié)果帶出，這同樣是在回避接觸和擁有底層數(shù)據(jù)。

王叁壽的判斷則更加樂(lè)觀。他認(rèn)為，隨著數(shù)據(jù)價(jià)值的不斷釋放，數(shù)據(jù)將會(huì)是政府手中的新資產(chǎn)，是可以與土地資源并稱的具有無(wú)限循環(huán)性的資源。而貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所要做的，就是推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)的資產(chǎn)化。目前，已經(jīng)有十余個(gè)地方政府在貴陽(yáng)交易所開(kāi)了賬號(hào)，其中廣東省已經(jīng)參與了實(shí)質(zhì)性數(shù)據(jù)交易。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，都有一條約定俗成的底線，“不觸碰和銷售底層數(shù)據(jù)”，即不會(huì)涉及單個(gè)人的具體數(shù)據(jù)，除非獲得個(gè)人授權(quán)。

政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放尷尬：內(nèi)部數(shù)據(jù)打通困難重重

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)野蠻生長(zhǎng)的同時(shí)，看上大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的地方政府，也開(kāi)始密集出臺(tái)相關(guān)政策。

以江蘇鹽城為代表，該市剛剛提出未來(lái)五年鹽城大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園將引進(jìn)大數(shù)據(jù)企業(yè)500家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值500億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超3000億元；鹽城市還將設(shè)立10億元的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)基金和10億元的風(fēng)投基金——“鹽創(chuàng)母基金”，并在運(yùn)行成本、人才引進(jìn)、激勵(lì)創(chuàng)新等方面提供一系列政策優(yōu)惠。

武漢市于2014年提出，到2018年，培育年?duì)I業(yè)額超過(guò)100億元的大數(shù)據(jù)企業(yè)5家，50億-100億元的大數(shù)據(jù)企業(yè)10家，新上市公司10家，全市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)2000億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)新增銷售收入過(guò)萬(wàn)億元。

根據(jù)貴州省的規(guī)劃，到2020年，貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到2000億元，相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4500億元。貴陽(yáng)市還提出，投資120億元建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。

然而，對(duì)于大多數(shù)地方政府來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)仍處在布局?jǐn)?shù)據(jù)中心的階段，相應(yīng)的大數(shù)據(jù)挖掘服務(wù)類企業(yè)布局還沒(méi)有開(kāi)始。一位多次參與地方數(shù)據(jù)行業(yè)調(diào)研的業(yè)內(nèi)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，前兩年在內(nèi)蒙古等一些地方調(diào)研過(guò)數(shù)據(jù)中心，部分地區(qū)的數(shù)據(jù)中心和園區(qū)有閑置的情況，甚至有的地方在用來(lái)放羊。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者近期參觀過(guò)華為在某地級(jí)市的大數(shù)據(jù)中心，該項(xiàng)目作為當(dāng)?shù)匦聟^(qū)的明星項(xiàng)目，被視作未來(lái)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。該市一經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)人介紹，數(shù)據(jù)中心對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，相當(dāng)于數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，接下來(lái)他們將圍繞大數(shù)據(jù)的應(yīng)用挖掘等進(jìn)行招商。

上述人士表示，目前國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于起步階段，如何挖掘數(shù)據(jù)，加工數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)商品化，是他們很看好的領(lǐng)域，未來(lái)潛力很大。

對(duì)于是否擔(dān)心數(shù)據(jù)中心過(guò)剩和閑置，他表示就目前階段來(lái)看還不存在這樣的問(wèn)題；未來(lái)可能確實(shí)會(huì)有大批的數(shù)據(jù)中心出現(xiàn)，但是否過(guò)剩還要從屆時(shí)的市場(chǎng)需求判斷。

“隨著工業(yè)4.0和互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展落地，生產(chǎn)生活每一秒都會(huì)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，未來(lái)對(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的需求將是難以想象的。”他表示，目前地方大數(shù)據(jù)應(yīng)用還未激活，但各地需要做好提前布局和招商。

田杰棠建議，地方多出臺(tái)支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)，重點(diǎn)做好數(shù)據(jù)開(kāi)放，營(yíng)造大數(shù)據(jù)發(fā)展的良好環(huán)境；同時(shí)少做規(guī)劃，少提目標(biāo)，避免盲目躍進(jìn)。

同樣的，在不少大數(shù)據(jù)商人看來(lái)，地方政府發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急，就是轉(zhuǎn)變思維，逐步開(kāi)放數(shù)據(jù)。事實(shí)上，一些地方政府雖然高喊發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，但政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放一直處于雷聲大，雨點(diǎn)小的階段。

齊紅威表示，“我現(xiàn)在心里只擔(dān)心兩件事，一是政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的力度夠不夠大，速度夠不夠快；二是大數(shù)據(jù)市場(chǎng)是否會(huì)受到太多外來(lái)干預(yù)，除開(kāi)這兩點(diǎn)，我們有信心實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的商業(yè)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。”

王叁壽也多次提及希望政府加快數(shù)據(jù)開(kāi)放力度，同時(shí)他們也在積極搭建平臺(tái)，推動(dòng)政府政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，當(dāng)下不少地方政府針對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放，如何打破部門之間的信息孤島等，已經(jīng)在探索的路上。武漢市信息辦一位負(fù)責(zé)人表示，武漢將建設(shè)全市統(tǒng)一的市政務(wù)云數(shù)據(jù)中心，首先將內(nèi)部打通多個(gè)部門之間的數(shù)據(jù)，用數(shù)據(jù)代替市民跑路。

上述負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，目前該項(xiàng)工作由市委書記牽頭協(xié)調(diào)，正在全力推進(jìn)中。不過(guò)其中涉及部門利益協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一的問(wèn)題，推進(jìn)難度很大，如何打通需要逐步探索。

湖北一地市發(fā)改委負(fù)責(zé)人也表示，目前地方正在全面推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放，但僅各部門之間的內(nèi)部數(shù)據(jù)打通和開(kāi)發(fā)已經(jīng)困難重重；至于對(duì)涉及信息安全的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，則還有很遠(yuǎn)的路要走。

對(duì)此田杰棠認(rèn)為，國(guó)家在很多地方做智慧城市試點(diǎn)和改革創(chuàng)新試點(diǎn)，對(duì)于大數(shù)據(jù)開(kāi)放，完全可以擇地試點(diǎn)，在試點(diǎn)的過(guò)程中嘗試擬定規(guī)則規(guī)范。

數(shù)據(jù)商對(duì)此表現(xiàn)出非常大的積極性。一位數(shù)據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，他們的目標(biāo)是在未來(lái)和地方政府成立合資公司，以第三方機(jī)構(gòu)的名義，為政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放提供專業(yè)服務(wù)。

“未來(lái)，政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放，應(yīng)該更多地通過(guò)購(gòu)買第三方服務(wù)的方式，更多地交給市場(chǎng)來(lái)做。”一位數(shù)據(jù)商人說(shuō)，他對(duì)未來(lái)的政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放市場(chǎng)充滿期待。