7月3日，山西召開首屆互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，山西省分管農(nóng)業(yè)的副省長(zhǎng)郭迎光在大會(huì)上提出的山西要實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋扶貧”行動(dòng)計(jì)劃成為關(guān)注亮點(diǎn)。

提出概念很容易，關(guān)鍵是有無(wú)看得見摸得著的路徑去夯實(shí)這一概念，從而形成推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的新能量和新引擎。

山西是如何規(guī)劃和設(shè)計(jì)的呢？

“大致來(lái)說，有三個(gè)方向。一是實(shí)施電商扶貧，讓市場(chǎng)去改變貧困地區(qū)農(nóng)民的理念和生產(chǎn)方式；其次是以金融扶貧為依托，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，為好的扶貧開發(fā)項(xiàng)目募集社會(huì)資本；第三是以精準(zhǔn)扶貧為目標(biāo)，升級(jí)扶貧工作的信息化管理，讓大數(shù)據(jù)在扶貧工作中發(fā)揮作用。”山西省扶貧辦主任王立偉說。

電商扶貧：補(bǔ)課樹人

在互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，山西省扶貧辦分別與樂村淘、太原本草農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，主要內(nèi)容是，在合作共贏的前提下，兩家公司幫助山西貧困地區(qū)培養(yǎng)電商帶頭人，讓農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)的渠道和平臺(tái)走向消費(fèi)者，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化種植、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)創(chuàng)收。

樂村淘據(jù)稱是中國(guó)首家村鎮(zhèn)O2O電商平臺(tái)，這家落地于山西太原市高新區(qū)的電商企業(yè)，其商業(yè)規(guī)劃是將中國(guó)現(xiàn)有的村鎮(zhèn)小賣鋪進(jìn)行升級(jí)、改造成為樂村淘線下體驗(yàn)店，把優(yōu)質(zhì)工業(yè)品輸入，把優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品輸出，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)品和服務(wù)快速互通，2015年整合1萬(wàn)家村鎮(zhèn)小賣鋪進(jìn)軍全國(guó)村鎮(zhèn)市場(chǎng)。本草公司是山西省扶貧辦協(xié)調(diào)發(fā)行私募債支持過的扶貧龍頭企業(yè)，他們也在太原依托體驗(yàn)餐廳做電子商務(wù)。

“可以迅速補(bǔ)上貧困地區(qū)農(nóng)民對(duì)電商知識(shí)的匱乏這一課。”山西省扶貧辦產(chǎn)業(yè)站站長(zhǎng)趙俊超說，“千家萬(wàn)戶的農(nóng)民不可能從容應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)，貧困地區(qū)的農(nóng)戶更不可能迅速掌握電子商務(wù)的營(yíng)銷方式。政府的工作就是要給貧困地區(qū)嫁接一個(gè)農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)，培養(yǎng)一批農(nóng)村電商人才。”

山西省扶貧辦和兩家公司的合作正是基于這樣的判斷。“互聯(lián)網(wǎng)＋銷售”的電子商務(wù)已經(jīng)成為物流與信息流同步發(fā)展的一個(gè)業(yè)態(tài)，它對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的改變不僅僅停留在商品性和品牌層面，而且從產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的深處深刻地影響了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售組織方式的轉(zhuǎn)變。電商扶貧路徑的可行性，也在全國(guó)很多地區(qū)得到了印證。

“更重要的是，讓我們本土的優(yōu)秀電商用好的理念去改變我們貧困地區(qū)農(nóng)民的生活習(xí)慣、生產(chǎn)習(xí)慣、思維習(xí)慣，帶動(dòng)我們貧困地區(qū)農(nóng)民與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代同步發(fā)展。”王立偉說。

這意味著，山西即將啟動(dòng)的電商扶貧，將更加注重貧困地區(qū)的人才培養(yǎng)和農(nóng)民的理念轉(zhuǎn)變。

金融扶貧：建渠引水

2014年7月，山西率先在呂梁山片區(qū)的靜樂、神池、興縣等7個(gè)縣試水金融富民扶貧工程，希望能解決好貧困地區(qū)企業(yè)農(nóng)戶貸款難問題。

2015年，作為全省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)十項(xiàng)政策之一，山西新安排2.41億元財(cái)政扶貧資金，在58個(gè)貧困縣全面啟動(dòng)金融富民扶貧工程。具體做法是，給每縣注入500萬(wàn)元不等的財(cái)政扶貧資金作為扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，參與合作的金融機(jī)構(gòu)則按照注入扶貧資金總額8倍以上放大貸款額度，開展面向貧困戶的扶貧小額信貸“富民貸”和面向貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)及項(xiàng)目貸款的“強(qiáng)農(nóng)貸”，支持貧困地區(qū)企業(yè)、農(nóng)戶實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

同時(shí)，山西也做了不少配套工作，以利于有效解決貧困地區(qū)貸款難貸款貴的問題。如聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)建立針對(duì)建檔立卡貧困戶的信用評(píng)級(jí)授信體系、聯(lián)合保險(xiǎn)公司探索開發(fā)針對(duì)扶貧小額信貸的保險(xiǎn)產(chǎn)品。這項(xiàng)工作也取得了不小的成績(jī)，試點(diǎn)中，山西省扶貧辦與金融機(jī)構(gòu)探索了扶貧小額信貸八種帶動(dòng)模式。“但是金融機(jī)構(gòu)覺得風(fēng)險(xiǎn)還是很大，積極性不高。”趙俊超說。

2013年以來(lái)，山西省扶貧辦通過協(xié)調(diào)山西股權(quán)交易中心給幾個(gè)扶貧龍頭企業(yè)發(fā)行了幾筆私募債。幫助太行山革命老區(qū)武鄉(xiāng)的多維牧業(yè)引進(jìn)了山西高新普惠資本投資服務(wù)公司，雙方開始了股權(quán)投資合作。

今年，山西省扶貧辦實(shí)施了企業(yè)申報(bào)新三板上市培育行動(dòng)，幫助貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭企業(yè)拓寬直接融資渠道。

金融扶貧的視野雖然拓寬了，但如何可持續(xù)發(fā)展，成為他們面臨的課題。“所以利用這次互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，我們請(qǐng)來(lái)了希望金融創(chuàng)始人、CEO陳興垚，人家希望金融對(duì)接產(chǎn)業(yè)、了解農(nóng)民，他們的風(fēng)控機(jī)制很接地氣。所以我們就想知道人家線下是怎么評(píng)估貸款農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體的，看能不能帶來(lái)一把鑰匙。”趙俊超說。

“貧困地區(qū)有后發(fā)的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，多形式、多渠道的融資方式加上我們配套的機(jī)制體制政策導(dǎo)向，就能讓金融活水低成本流向貧困地區(qū)，變成幫助貧困人口脫貧致富的資本。”王立偉說。

扶貧管理：聚焦瞄準(zhǔn)

科學(xué)決策來(lái)源于大數(shù)據(jù)分析，“互聯(lián)網(wǎng)＋管理”將是精準(zhǔn)扶貧看得見用得上的扶貧管理抓手。這成為山西扶貧辦的一個(gè)共識(shí)。

新常態(tài)下，精準(zhǔn)扶貧提上議事日程。這一扶貧方式要求運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理。比如精準(zhǔn)扶貧要求做到“六個(gè)到村到戶”：基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、結(jié)對(duì)幫扶到村到戶。

由于山西省乃至全國(guó)都沒有建立統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)，因此對(duì)于“誰(shuí)是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對(duì)性幫扶”“幫扶效果又怎樣”等問題就存在許多盲點(diǎn)。

去年以來(lái)，山西省采取本人申請(qǐng)、群眾評(píng)議、張榜公示、審核確認(rèn)的辦法，逐村逐戶開展扶貧對(duì)象建檔立卡工作，共識(shí)別貧困村8060個(gè)，農(nóng)村貧困人口282萬(wàn)，厘清了貧困家底。

如何運(yùn)用這些數(shù)據(jù)去完成“六個(gè)到村到戶”等工作成為精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)有效抓手。換句話說，解決錢和政策用在誰(shuí)身上、怎么用、用得怎么樣，要用數(shù)據(jù)說話。

去年，山西1萬(wàn)余名包村領(lǐng)導(dǎo)干部、2.7萬(wàn)名干部組成9519支工作隊(duì)，迅速進(jìn)村駐點(diǎn)成為精準(zhǔn)扶貧的“管道”，逐村逐戶分析致貧原因，找脫貧致富路子，開啟了精準(zhǔn)扶貧的大幕。

今年4月，山西省扶貧開發(fā)暨干部駐村幫扶工作動(dòng)員會(huì)召開，會(huì)議的關(guān)鍵詞是“兩個(gè)高于”和“1555”任務(wù)。

“兩個(gè)高于”，即從今年開始到2020年6年間，山西省要確保做到貧困地區(qū)農(nóng)民收入增幅高于全省平均水平，高于全國(guó)貧困地區(qū)平均水平。

“1555”任務(wù)，即今年新扶持10萬(wàn)人口實(shí)施易地搬遷，培訓(xùn)5萬(wàn)名貧困勞動(dòng)力并實(shí)現(xiàn)半年以上穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)500個(gè)貧困村整體脫貧，完成50萬(wàn)人口脫貧任務(wù)。

由此，信息化管理和大數(shù)據(jù)分析成為精準(zhǔn)扶貧管理的一個(gè)新工具。