一位參與平臺建設(shè)的人士告訴記者：“只有個別的領(lǐng)域可以把數(shù)據(jù)開放出來。而且，一旦涉及到跨市區(qū)、跨機(jī)關(guān)單位、跨部門的時候，工作難協(xié)同、數(shù)據(jù)難打通。”

一個大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會，讓地處偏遠(yuǎn)的貴州突然闖入IT業(yè)界的視野焦點。人們猛然發(fā)覺，這個曾與IT毫無瓜葛的邊遠(yuǎn)省份在新一波技術(shù)浪潮下居然已經(jīng)悄無聲息地占據(jù)了一席之地。

四年前的貴州，在IT領(lǐng)域幾乎一片空白。但2012年的云計算浪潮中，貴州憑借高海拔、低氣溫、低能耗成本等優(yōu)勢脫穎而出，成為了與內(nèi)蒙古并列的數(shù)據(jù)中心集群地。三大運營商共投資150億元在貴州建設(shè)數(shù)據(jù)中心基地。

其后，貴州省政府借助云計算基礎(chǔ)啟動“7+N云工程”，力圖建立中國智慧城市的示范工程，并吸引了一批企業(yè)參與其中。2014年底，貴州省又上線“云上貴州”，開放了部分政府?dāng)?shù)據(jù)。時至今日，貴州省已逐漸擁有了培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的土壤，被視為大數(shù)據(jù)行業(yè)的“圣地”。

“相比于其他省份，貴州省政府在整個過程中的積極、開放，堪稱無與倫比，這也是大家來到貴州的原動力。”一位全程參與貴州省蛻變的企業(yè)人士告訴記者：“畢竟，BAT已經(jīng)包攬了線上的商業(yè)數(shù)據(jù)，別人很難進(jìn)入。而政府、行業(yè)數(shù)據(jù)的開放卻還是空白，價值也更大。積極的政府，可以讓大家的嘗試事半功倍。”

數(shù)據(jù)開放生態(tài)未成

2015年兩會，包括浪潮集團(tuán)董事長孫丕恕、神州數(shù)碼董事長郭為等代表提出“開放政府?dāng)?shù)據(jù)”的提案，希望政府開放社會數(shù)據(jù)，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變。

事實上，真正吸引企業(yè)的，在于政府?dāng)?shù)據(jù)的“高價值”。全國的居民、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會信息，幾乎全部儲存于市級的局、委、辦等機(jī)關(guān)單位，這些社會信息包括居民的可支配收入、保險、住址、聯(lián)系方式、交通等等，也包括企業(yè)的收入、業(yè)務(wù)，政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源配置等等。

對于任何一家想進(jìn)入大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的企業(yè)，這些信息的價值無可估量。而且，對于政府本身而言，政府?dāng)?shù)據(jù)的開放也可以推動政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域更好地發(fā)揮職能。

但事實上，政府?dāng)?shù)據(jù)開放遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這一程度，即便貴州，也是如此。

2014年10月，貴州省政府打造全國首個省級政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺——“云上貴州”，目前“云上貴州”網(wǎng)站日均訪問量近2億次，最高峰值達(dá)10億次以上。但據(jù)記者查閱其官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，云上貴州被訪問最多的數(shù)據(jù)是貴州省環(huán)保部門提供的環(huán)保數(shù)據(jù)。除此之外，貴陽交通部門開放了實時路況信息，但其余市并未開放該信息。

“貴州搭建了數(shù)據(jù)開放的平臺，但是，這個臺子上現(xiàn)在只開了幾朵花。”一位參與平臺建設(shè)的人士告訴記者，“只有個別的領(lǐng)域可以把數(shù)據(jù)開放出來。而且，一旦涉及到跨市區(qū)、跨機(jī)關(guān)單位、跨部門的時候，工作難協(xié)同、數(shù)據(jù)難打通。”

以城市路況信息為例，全國幾乎所有城市在城市智能化的過程中都開放了公共攝像頭資源，但公共攝像頭資源卻隸屬于政府不同部門，“現(xiàn)在開放的結(jié)果是形成一張張小網(wǎng)，不同部門的數(shù)據(jù)很難打通。如果跨越市區(qū)，可能會因為產(chǎn)品、技術(shù)形態(tài)的不同，更難形成一張大網(wǎng)。”

這一現(xiàn)象不僅存在于交通領(lǐng)域。教育、醫(yī)療、金融、房產(chǎn)等行業(yè)，分散在政府各個部門中的數(shù)據(jù)因為不成體系，且部門壁壘森嚴(yán)，均存在數(shù)據(jù)打通難、數(shù)據(jù)開放不足等問題。

此前，數(shù)位在教育、醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)業(yè)者曾告訴記者：“缺少關(guān)鍵數(shù)據(jù)，遏制了創(chuàng)新能力。數(shù)據(jù)擁有量，也成為創(chuàng)業(yè)的最大門檻。”

政府?dāng)?shù)據(jù)開放難題

5月26日貴陽數(shù)博會期間，國務(wù)院副總理馬凱作重要講話，他指出：“要加快建立政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，優(yōu)先開放高價值數(shù)據(jù)，鼓勵基于開放數(shù)據(jù)開展應(yīng)用創(chuàng)新，讓大數(shù)據(jù)惠及更多民眾，要制定鼓勵政策，引導(dǎo)更多非公共數(shù)據(jù)向社會開放。”

“但是，政府?dāng)?shù)據(jù)開放涉及到20多個政府部門。”易華錄公司智慧城市BG副總裁王云峰在接受記者采訪時介紹，“過去多年間，這些部門都有自己的IT架構(gòu)，并不互通，完全不適應(yīng)現(xiàn)在的開放要求。”易華錄系央企華錄集團(tuán)的控股上市公司，目前在全國參與25個智慧城市項目，這些項目覆蓋人口超過5000萬人。

王云峰介紹，在此前的數(shù)字化城市建設(shè)中，各市級單位均按照自己職能要求建設(shè)了垂直化的IT設(shè)施，各部門都擁有自己的基礎(chǔ)設(shè)施、IT系統(tǒng)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。王云峰指出：“這種垂直的IT架構(gòu)與‘以省市縣三級為管理單元’的政府管理結(jié)構(gòu)不對等。所以，即便省政府力推數(shù)據(jù)開放，也很難短時間打破這種矛盾。”

“大家都在呼吁數(shù)據(jù)開放，卻很少有人看到這種政府IT管理工具與體系之間的矛盾。”王云峰指出，“而且，整個產(chǎn)業(yè)界都無法給出一個統(tǒng)一的、能夠從目前的IT架構(gòu)向未來平滑演進(jìn)的方案。”

而這一矛盾引出的另一個問題則是，“每一個機(jī)關(guān)單位都有自己的職能要求、監(jiān)管責(zé)任，如何在符合部門要求、符合法律法規(guī)的條件下，提取部門數(shù)據(jù)，然后對數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、存儲、加密，并且把其中可開放與不可開放的數(shù)據(jù)區(qū)分開來，然后對接到不同的平臺之上?”王云峰表示：“各單位自己做不了、互聯(lián)網(wǎng)公司也沒有這一能力。幾乎沒有既懂大數(shù)據(jù)，又了解部門職能的人才。”

雖然業(yè)內(nèi)都在呼吁國家制定數(shù)據(jù)開放的標(biāo)準(zhǔn)，但沒有人知道標(biāo)準(zhǔn)該如何制定，這是政府?dāng)?shù)據(jù)開放最大的難題。

除此之外，“政府?dāng)?shù)據(jù)都是居民、企業(yè)填報的樣本數(shù)據(jù)，缺少政府部門與用戶互動的行為數(shù)據(jù)。”在國家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會副主任羅建中看來，“政府其實沒有‘大數(shù)據(jù)’，這些都是‘小數(shù)據(jù)’，并不足以支撐政府職能轉(zhuǎn)型。”而且，羅建中認(rèn)為，當(dāng)前也缺少有效分析政府?dāng)?shù)據(jù)的分析模型，“百度阿里，騰訊，京東確實有一些用戶行為數(shù)據(jù)，但這些用戶行為都很簡單，不能全面支撐政府轉(zhuǎn)型的全領(lǐng)域大數(shù)據(jù)。”

數(shù)據(jù)市場的“混沌”

數(shù)據(jù)開放困難重重。而數(shù)據(jù)開放之后的環(huán)境，更是處于“原始”狀態(tài)。

2015年4月14日，國內(nèi)首個大數(shù)據(jù)交易所——貴陽大數(shù)據(jù)交易所正式掛牌運營并完成首批大數(shù)據(jù)交易。貴陽大數(shù)據(jù)交易所注冊資金5000萬，定位于面向全國提供數(shù)據(jù)交易服務(wù)，旨在促進(jìn)數(shù)據(jù)流通，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，維護(hù)數(shù)據(jù)交易市場秩序，保護(hù)數(shù)據(jù)交易各方合法權(quán)益，向社會提供完善的數(shù)據(jù)交易、結(jié)算、交付、安全保障、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和融資等綜合配套服務(wù)。

在此之前，國內(nèi)其實一直存在數(shù)據(jù)交易市場，其中就包括非法交易用戶信息的“數(shù)據(jù)黑市”，垃圾短信、騷擾電話大多源起于此。當(dāng)然，部分領(lǐng)域也存在為數(shù)不少的公開數(shù)據(jù)交易，比如廣告行業(yè)。

但是，所有領(lǐng)域均存在“數(shù)據(jù)所有權(quán)存疑”、“交易規(guī)則不明”、“數(shù)據(jù)難以定價”、“數(shù)據(jù)描述不清”、“沒有商業(yè)模式”、“缺少法律保護(hù)”、“用戶數(shù)據(jù)隱私”等問題。小米科技董事長兼CEO雷軍也在大會發(fā)言時指出：“探索數(shù)據(jù)價值、挖掘商業(yè)模式，是今天的當(dāng)務(wù)之急。”

“貴州交易所成立之后，大家逐漸嘗試把一些公開的數(shù)據(jù)交易都拿到這個平臺上來，希望通過交易行為推動市場秩序逐漸成型。”一位參與數(shù)據(jù)交易的人士告訴記者，“但很難推動，現(xiàn)在平臺的交易規(guī)則并不適合交易需求。”

該人士表示：“真正有價值的數(shù)據(jù)，往往指向性很強(qiáng)，跟企業(yè)、用戶關(guān)聯(lián)度很高。這種數(shù)據(jù)交易時需要‘加工’，以保證用戶隱私，但交易所要求‘加工’得太狠，會失去數(shù)據(jù)原有價值。所以，不少人還是放棄了在交易所交易。”

除此之外，數(shù)據(jù)交易也很難得到保護(hù)。“電子數(shù)據(jù)具有易變性、易改無痕、不易固化呈現(xiàn)和歸檔的特征，無論是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的公證，還是交易糾紛問題，都不適用于現(xiàn)有法律法規(guī)下的市場環(huán)境。”杭州安存網(wǎng)絡(luò)科技有限公司副總裁單勇忠認(rèn)為，“應(yīng)該在數(shù)據(jù)的生成、存儲、傳輸、交易的所有過程中建立公證取證通道，使數(shù)據(jù)實現(xiàn)直觀呈現(xiàn)和形式固定。”

安存網(wǎng)絡(luò)科技是一家大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)公司，致力于把法治生態(tài)復(fù)制到數(shù)據(jù)世界。目前，安存科技正在建議貴州政府建設(shè)“全數(shù)據(jù)生命周期電子數(shù)據(jù)存管與證明系統(tǒng)”。

當(dāng)然，除了安存網(wǎng)絡(luò)科技之外，還有很多參與貴州大數(shù)據(jù)建設(shè)的創(chuàng)業(yè)公司，為貴州政府的數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)交易市場環(huán)境、未來發(fā)展等規(guī)劃領(lǐng)域建言。

無論是人才、產(chǎn)業(yè)、資本，貴州都沒有優(yōu)勢。但如果貴州政府能夠把所有的配套做好，依然能成為中國大數(shù)據(jù)的樣本。畢竟，在當(dāng)前的創(chuàng)業(yè)潮中，人才、資本的流動已經(jīng)沒有太多地域?qū)傩?，但大?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的種種制約，必須靠一個積極的政府去持續(xù)推動。