當(dāng)今世界，信息革命日新月異，網(wǎng)絡(luò)融入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)進(jìn)入“大智移云”（即大數(shù)據(jù)、智能化、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的統(tǒng)稱）的新時(shí)代。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)是網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的客觀結(jié)果，必將使得信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的所謂“虛擬性”進(jìn)一步還原和強(qiáng)化為信息處理的計(jì)算機(jī)本質(zhì)。云計(jì)算和大數(shù)據(jù)散發(fā)的魅力使得整個(gè)社會(huì)運(yùn)行對(duì)科學(xué)的依賴程度越來越深。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，依托于大數(shù)據(jù)的“云治理”就成為社會(huì)治理的一種新模式。

一、大數(shù)據(jù)對(duì)“社會(huì)治理”的新挑戰(zhàn)

縱觀全球，美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施了“大數(shù)據(jù)”的戰(zhàn)略部署。“云計(jì)算”在美國(guó)政府的政策和戰(zhàn)略中扮演越來越重要的角色。2011年發(fā)布的“聯(lián)邦云計(jì)算戰(zhàn)略”，明確提出“云優(yōu)先”策略，旨在推動(dòng)聯(lián)邦政府服務(wù)向大數(shù)據(jù)、云計(jì)算遷移。歐盟已將研發(fā)和推廣大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)列入“歐洲2020戰(zhàn)略”，使之成為“歐洲數(shù)字化議程”的重要組成部分。日本內(nèi)務(wù)部和通信監(jiān)管機(jī)構(gòu)計(jì)劃建立一個(gè)名為“霞關(guān)云”的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施，預(yù)計(jì)在2015年完工，以支持政府運(yùn)作所需的所有信息系統(tǒng)。韓國(guó)則計(jì)劃將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大到現(xiàn)有的四倍，并積極爭(zhēng)取相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)。

可以說，面對(duì)大數(shù)據(jù)的時(shí)代挑戰(zhàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略更為明確和強(qiáng)勢(shì)，目標(biāo)在于處理紛至沓來的海量信息。僅以歐盟為例，每一分鐘都在制造多達(dá)1700萬億字節(jié)的信息，這些信息如果儲(chǔ)存在DVD光盤上，則需要36萬張光盤。而大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力則相對(duì)較弱，問題的重點(diǎn)在于缺乏或沒有使用當(dāng)?shù)卣Z言并符合當(dāng)?shù)匦枰膬?nèi)容。生產(chǎn)不出立足當(dāng)?shù)氐母哔|(zhì)量的內(nèi)容，不僅阻礙了“大數(shù)據(jù)”的增長(zhǎng)，而且還會(huì)破壞“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”，并進(jìn)而影響興起中的信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展?？梢哉f，大數(shù)據(jù)正在對(duì)我國(guó)社會(huì)治理模式提出一系列的挑戰(zhàn)。

1.社會(huì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)及其治理模式的新挑戰(zhàn)。

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算日益進(jìn)入公眾視野，我們對(duì)其的關(guān)注也從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，拓展到更多的領(lǐng)域。在政治方面，大數(shù)據(jù)的發(fā)展程度和利用方式改變傳統(tǒng)的政治生態(tài)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治、網(wǎng)絡(luò)民主的全面升級(jí)，并直接導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)政治的轉(zhuǎn)型；在經(jīng)濟(jì)方面，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)資源，備受企業(yè)界關(guān)注，也催生出了新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)；在社會(huì)方面，大數(shù)據(jù)促進(jìn)了社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，改變了社會(huì)成員的生活方式，對(duì)于社會(huì)階層和結(jié)構(gòu)的流動(dòng)起著重要的推動(dòng)作用；在文化方面，大數(shù)據(jù)越來越成為文化發(fā)展的承載系統(tǒng)，促使文化生產(chǎn)、傳播方式的徹底變革，促進(jìn)文化資源的產(chǎn)業(yè)化和事業(yè)性發(fā)展；在軍事方面，現(xiàn)代軍事發(fā)展越來越依賴大數(shù)據(jù)的開發(fā)和運(yùn)用，大數(shù)據(jù)成為衡量一個(gè)國(guó)家軍事國(guó)防能力的關(guān)鍵要素；在科技方面，大數(shù)據(jù)的發(fā)掘和運(yùn)用成為現(xiàn)代科技水平的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，也成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。

大數(shù)據(jù)帶來的變化日新月異。今天，我們利用大數(shù)據(jù)，分析不同買家的信息和行為，就可以方便地找到買家，賦予那些準(zhǔn)備花錢的人以優(yōu)先權(quán)。這些問題，以后將不再是一個(gè)“技術(shù)或經(jīng)濟(jì)或社會(huì)”現(xiàn)象。對(duì)行為進(jìn)行“為什么”的分析和比較，會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)研究成果，進(jìn)而對(duì)整個(gè)社會(huì)建構(gòu)及其運(yùn)行模式產(chǎn)生直接的深遠(yuǎn)影響。

2.“社會(huì)治理思維”的新挑戰(zhàn)。

長(zhǎng)期以來，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)行研究的“實(shí)證數(shù)據(jù)”，主要源于抽樣數(shù)據(jù)、局部數(shù)據(jù)、片面數(shù)據(jù)。在無法獲得“實(shí)證數(shù)據(jù)”的時(shí)候甚至純粹依賴經(jīng)驗(yàn)、理論、假設(shè)和價(jià)值觀去探索未知領(lǐng)域的規(guī)律。許多研究認(rèn)為，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行的傳統(tǒng)方法提出了挑戰(zhàn)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)所運(yùn)用的許多方法，往往只有在“穩(wěn)定”的條件下，才能夠發(fā)揮最大的作用。當(dāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，尤其是出現(xiàn)越來越多的流動(dòng)性和碎片化問題時(shí)，傳統(tǒng)的測(cè)量和控制工具、軟件也就失靈了。例如，在消費(fèi)者、參與者越來越“碎片化”的情況下，市場(chǎng)營(yíng)銷、社會(huì)抽樣方法的誤差率會(huì)越來越高，越來越無法保持應(yīng)有的真實(shí)性、可靠性。社會(huì)結(jié)構(gòu)模式的流動(dòng)性、弱結(jié)構(gòu)性、碎片化，使得抽樣設(shè)計(jì)難免產(chǎn)生誤差。只有不斷擴(kuò)大樣本數(shù)量，才可能控制誤差。因此，大數(shù)據(jù)、大樣本逐漸成為社會(huì)統(tǒng)計(jì)、調(diào)查方法不斷適應(yīng)時(shí)代變革的一項(xiàng)新要求。

顯然，這不僅僅是對(duì)研究方法、測(cè)量方法的挑戰(zhàn)，更是對(duì)人類思維方式、認(rèn)識(shí)方式、行為方式的深刻變革，最終將引發(fā)社會(huì)實(shí)踐方式的變革。大數(shù)據(jù)的來臨使得“數(shù)據(jù)”之于社會(huì)發(fā)展的意義更加重大。大數(shù)據(jù)使人類第一次有機(jī)會(huì)和條件，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化等領(lǐng)域，獲得和使用更全面、更系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，從而能夠深入探索現(xiàn)實(shí)世界的規(guī)律，獲取過去不可能獲取的知識(shí)，得到過去無法企及的創(chuàng)新和發(fā)展機(jī)會(huì)。

3.“社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)”的新挑戰(zhàn)。

“大數(shù)據(jù)”帶來無所不在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，哪些方面需要規(guī)制，哪些方面不需要規(guī)制？不同技術(shù)發(fā)展水平和不同思想觀念的國(guó)家會(huì)采取截然不同的行為。21世紀(jì)初，伊朗發(fā)生“震網(wǎng)”病毒事件，其基礎(chǔ)核設(shè)施受到大面積破壞。這說明“關(guān)鍵基礎(chǔ)領(lǐng)域”已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)武器的專門攻擊目標(biāo)。斯諾登事件的發(fā)生揭示出，美國(guó)利用高新技術(shù)，大規(guī)模地實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，大量竊取其他國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事秘密，以及企業(yè)、個(gè)人的敏感信息，甚至遠(yuǎn)程控制其他國(guó)家、組織和個(gè)人的重要網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。

在現(xiàn)實(shí)生活中，無論是環(huán)境保護(hù)、天氣預(yù)報(bào)，還是社會(huì)治安、海外反恐，大數(shù)據(jù)幾乎無所不能。但是，“大數(shù)據(jù)”之“大”，并非“完全理性”所能預(yù)知、判斷和決定，其中內(nèi)涵了各種復(fù)雜、偶然現(xiàn)象和風(fēng)險(xiǎn)。大量數(shù)據(jù)泄漏風(fēng)險(xiǎn)和網(wǎng)絡(luò)安全事件的處置難度增加，已有的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用在各種常見弱點(diǎn)及其防護(hù)方面應(yīng)該積累更為豐富的知識(shí)，只有這樣才可能真正適應(yīng)新技術(shù)擴(kuò)展和應(yīng)用所產(chǎn)生的新需求。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)運(yùn)行（控制、管理）的復(fù)雜性、艱難性，要求我們對(duì)社會(huì)（包括網(wǎng)絡(luò)社會(huì)）變化發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)預(yù)測(cè)和分析，建立監(jiān)測(cè)靈敏的社會(huì)反應(yīng)和治理體系。這對(duì)于當(dāng)前處于全球化、大數(shù)據(jù)化以及轉(zhuǎn)型過程中的中國(guó)社會(huì)治理、和諧社會(huì)的建構(gòu)來說，具有十分重要的意義。就重點(diǎn)內(nèi)容而言，有針對(duì)性地基于“大數(shù)據(jù)時(shí)代”的客觀現(xiàn)象、嶄新特征，構(gòu)建社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，是當(dāng)下中國(guó)社會(huì)治理的必要內(nèi)容。

在許多情況下，我們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)及其懲戒機(jī)制的構(gòu)建，僅僅是一種事后的管控和處理。“事前”的預(yù)判和解析則較為缺乏，而這無疑是更為重要的。大數(shù)據(jù)時(shí)代開創(chuàng)了一個(gè)基于“數(shù)據(jù)計(jì)算”的現(xiàn)實(shí)世界和虛擬世界相互融合的新時(shí)代，“大數(shù)據(jù)”的各種行為評(píng)價(jià)直接反映并影響現(xiàn)實(shí)生活的各個(gè)領(lǐng)域。就此而言，基于現(xiàn)實(shí)生活的各種觀察和判斷，從現(xiàn)實(shí)生活入手，在整個(gè)反應(yīng)體系下，解析大數(shù)據(jù)時(shí)代可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)問題，是我們更為現(xiàn)實(shí)的“風(fēng)控”思路。當(dāng)然，這一思路的真正實(shí)施，還必須尋求大數(shù)據(jù)的各種證據(jù)進(jìn)行證明和支持。

4.“社會(huì)治理主體”的新挑戰(zhàn)。

“大數(shù)據(jù)”時(shí)代使得數(shù)據(jù)更為自由地流動(dòng)和共享。這對(duì)傳統(tǒng)的治理主體產(chǎn)生直接的挑戰(zhàn)。社會(huì)治理最權(quán)威、最主要的主體就是政府。但是，隨著信息資源、信息權(quán)力的共享化和普遍化，這種“治理主體”的權(quán)威性受到越來越強(qiáng)烈的質(zhì)疑，反映出人們對(duì)于“云治理”模式的新訴求。“電子自由主義者”聲稱，網(wǎng)絡(luò)以及相關(guān)技術(shù)將增強(qiáng)個(gè)人的力量，從而使得政府無足輕重，數(shù)字貨幣和電子商務(wù)將使政府收稅和對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制變得越來越困難，無法分割的因特網(wǎng)將使得政府無法防止許多非法的行為，包括逃稅、幼兒色情、竊取商業(yè)秘密、竊取私人信息（如病歷）等。其結(jié)果必然促使政府接受挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變職能。

縱觀當(dāng)下的“云治理”現(xiàn)實(shí)，政府職能的轉(zhuǎn)變是一個(gè)過程，在不同地區(qū)這一過程的完成又是不一致的，轉(zhuǎn)變過程中政府的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”與“公共服務(wù)”職能、角色常常會(huì)有矛盾和沖突。其中，社會(huì)治理主體也不再完全通過“行政控制”的手段來解決社會(huì)問題，而是通過服務(wù)的手段來營(yíng)造良好的社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境；在治理行為模式上也不再是一個(gè)“權(quán)力支配”過程，而是努力塑造一種治理主體之間、治理主體與治理客體之間普遍合作的行為模式。

在創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)成為全國(guó)各地政府共識(shí)和行動(dòng)邏輯的背景下，我們必須直面大數(shù)據(jù)對(duì)“社會(huì)治理”帶來的挑戰(zhàn)，變壓力為動(dòng)力，借助“大數(shù)據(jù)”、“云計(jì)算”的力量，創(chuàng)新社會(huì)治理。　

二、大數(shù)據(jù)條件下 “云治理”模式的價(jià)值

“大數(shù)據(jù)時(shí)代”的來臨，無疑是伴隨著“數(shù)據(jù)”向“大數(shù)據(jù)”的轉(zhuǎn)化進(jìn)行的。雖然對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的理解不能局限于概念和技術(shù)，而應(yīng)該引申至文化、哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等諸多領(lǐng)域，但是無論如何引申和擴(kuò)展，其本身所具有的“云技術(shù)”特征，依然是最穩(wěn)固、最鮮明的核心根據(jù)。

1.“云治理”概念成立的前提。

大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨非同小可，“大數(shù)據(jù)”將改變商業(yè)運(yùn)作、政府管理、生活方式和信息的積累，促使整個(gè)社會(huì)發(fā)生偉大的變革。政論家認(rèn)為，“大數(shù)據(jù)的民意和政治”將開啟網(wǎng)絡(luò)民主的新時(shí)代，執(zhí)政者應(yīng)該適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的要求，積極應(yīng)對(duì)“快速自由”的民意，善于應(yīng)對(duì)各種“民意事件”；媒體專家認(rèn)為，大數(shù)據(jù)時(shí)代使得任何有關(guān)“民生問題”的信息傳播，都有可能引發(fā)公共危機(jī)事件；信息技術(shù)專家認(rèn)為，新的“移動(dòng)革命”將產(chǎn)生“移動(dòng)形態(tài)的大數(shù)據(jù)”，最終產(chǎn)生“移動(dòng)性質(zhì)的信息爆炸”。與傳統(tǒng)的固定居所、固定空間的信息傳播形式不同，真正的“流動(dòng)性大浪”將把世界淹沒，社交媒體公司的傳統(tǒng)模式將出現(xiàn)衰退趨勢(shì)；哲學(xué)家認(rèn)為，大數(shù)據(jù)開啟了一個(gè)新的流動(dòng)性“時(shí)間坐標(biāo)”，開啟了一個(gè)“信息時(shí)間”無所不在、到處侵?jǐn)_的新型的現(xiàn)代性存在形態(tài)。

表面上，“大數(shù)據(jù)”僅僅是對(duì)社會(huì)存在的“數(shù)據(jù)狀態(tài)”的一種描述而已，本身談不上什么更深刻的含義。如果使“大數(shù)據(jù)”真正得以應(yīng)用，還必須與“云計(jì)算”相聯(lián)系。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理方式已經(jīng)不能適應(yīng)大數(shù)據(jù)的收集、整理、儲(chǔ)存、檢索、共享、分析等多重功能。倘若不加整理，所謂的大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)空間就會(huì)成為“塞滿垃圾信息的曠野”。顯然，“大數(shù)據(jù)”的存在依據(jù)是技術(shù)信息的飛速膨脹。但是，這里的技術(shù)信息并非純粹的技術(shù)性范疇，而是已經(jīng)與全球化的生活、生產(chǎn)緊密地融為一體。從經(jīng)濟(jì)到文化、從意識(shí)形態(tài)到社會(huì)治理、從政治到國(guó)際關(guān)系，“大數(shù)據(jù)”之所以能夠在其中發(fā)揮著越來越重要的作用，關(guān)鍵就在于大數(shù)據(jù)背后所隱含的“云計(jì)算”。對(duì)海量的、多樣化的“大數(shù)據(jù)”現(xiàn)象進(jìn)行“云計(jì)算”，可以快速獲得各自所需的有價(jià)值信息。在這個(gè)意義上，擁有“大數(shù)據(jù)”是一種“資料前提”，更是一種“資源前提”。顯然，“云治理”概念成立的前提，是網(wǎng)絡(luò)化資源、服務(wù)的不斷增加。其中，“計(jì)算機(jī)化”則是促使“云治理”走向社會(huì)、走近民間的一個(gè)關(guān)鍵性的技術(shù)應(yīng)用和操作概念。“計(jì)算機(jī)化”、“數(shù)字化”是網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)前提與基本保證。

“大數(shù)據(jù)”的真實(shí)價(jià)值隱藏于各種各樣、毫無規(guī)則的數(shù)據(jù)之下，要發(fā)掘數(shù)據(jù)價(jià)值、征服“數(shù)據(jù)海洋”，關(guān)鍵性動(dòng)力就在于“云”的邏輯計(jì)算能力。隨著數(shù)據(jù)總量呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，處理數(shù)據(jù)的技術(shù)將跨越式提升，“算法”會(huì)更加簡(jiǎn)明、高效，不僅軟硬件升級(jí)，人類對(duì)數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)也不斷深化。數(shù)據(jù)量擴(kuò)展并不等于一個(gè)公司或機(jī)構(gòu)具備擁有和利用大數(shù)據(jù)的前景，能夠進(jìn)行數(shù)據(jù)的深度發(fā)掘與關(guān)聯(lián)性建構(gòu)才能稱得上擁有大數(shù)據(jù)。也就是說，在20世紀(jì)末，我們討論互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的社會(huì)現(xiàn)象時(shí)，最大的關(guān)注點(diǎn)就是對(duì)世界各種各樣的信息化、網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)象的判斷與反思。而今天，我們討論的問題是，社交網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)與移動(dòng)通信把人類社會(huì)帶入了一個(gè)以PB（即1024TB，1TB＝1024GB）為單位的“結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化”的各類“數(shù)據(jù)事實(shí)”的新時(shí)代。從“數(shù)字”到“數(shù)據(jù)”，再到“大數(shù)據(jù)”，本身已經(jīng)不再專屬于“技術(shù)發(fā)展”的范疇，而是能夠反映社會(huì)發(fā)展（尤其是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行）方式變化的重要線索。通過“大數(shù)據(jù)”，我們可以看到個(gè)體化存在、群體運(yùn)動(dòng)和社會(huì)運(yùn)行諸多嶄新的特征。

2.“云治理”新模式的價(jià)值選擇。

“云治理”作為社會(huì)治理新模式價(jià)值選擇的邏輯依據(jù)在于：以超越社會(huì)傳統(tǒng)治理的邏輯形式，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)治理主體”的社會(huì)化，通過互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)更為高效地分享公共信息、公共服務(wù)的社會(huì)職能，促進(jìn)解決社會(huì)資源閑置和無效的社會(huì)難題。在傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式中，“主控性的社會(huì)治理”成為最突出的特點(diǎn)，而大數(shù)據(jù)促進(jìn)了公共信息、公共資源乃至私人閑置資源的分享與流動(dòng)，這對(duì)社會(huì)治理提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這意味著，純粹的“公私界限”分立的“治理模式”，盡管在邏輯上成立，但在“云治理”的視野下，將遭遇共治、共享的新價(jià)值觀念和龐大社會(huì)需求的沖擊。