如今,一提到大數(shù)據(jù),很多人的第一反應,是數(shù)據(jù)在商業(yè)領域中的作用,所津津樂道的,也是精準營銷,即通過數(shù)據(jù)洞察用戶的需要、擴大營銷收入。其實,數(shù)據(jù)的作用遠不局限于此,數(shù)據(jù)不僅可以治國,還可以強國。
數(shù)據(jù)治國,是指要憑借對數(shù)據(jù)的有效收集、處理和分析來治理國家,決定國家的大政方針和具體政策。
從定義看,數(shù)據(jù)是對客觀世界進行量化和記錄的結(jié)果。量化,是人類進行科學研究最根本的手段,就此而言,數(shù)據(jù)治國也可以理解為“用定量分析、實證研究的科學方法來治理國家”。此外,數(shù)據(jù)表示的是過去,表達的卻是未來。數(shù)據(jù)之中蘊藏著社會發(fā)展的規(guī)律,“數(shù)據(jù)治國”的提法,也暗含著“人類可以更好的把握未來”之意。
回顧人類的歷史,任何一個國家的治理,都需要參照數(shù)據(jù),但由于信息技術(shù)的進步、記錄手段的普及,物理世界的狀態(tài)、個人的社會行為得到了前所未有的記錄,這種記錄的粒度越來越細、維度越來越多、頻度越來越密,形成了“大數(shù)據(jù)”。今天的數(shù)據(jù)治國,含義遠遠超出了“參照數(shù)據(jù)”。
例如,當前國人關(guān)心的頭號問題,莫過于空氣質(zhì)量。要解決好這個問題,從環(huán)境的監(jiān)測、傳感器的安裝,到空氣標準的設立、污染原因的分析,再到高污染、高能耗產(chǎn) 業(yè)的轉(zhuǎn)型、智能電網(wǎng)、智能電表的使用和普及,整個治理鏈條都貫穿了數(shù)據(jù)。又例如交通擁堵,如今很多城市,立交橋高達三四層、地鐵線也在快速擴張,卻趕不上 車輛增加的速度,在資源增長空間有限的情況下,唯一的出路,是用好大數(shù)據(jù),對城市的狀態(tài)進行實時的分析和預測,不斷優(yōu)化現(xiàn)有資源的使用情況。還有當下智慧 城市的建設,大數(shù)據(jù)的作用可謂重中之重。
無論是東方、西方,今天都有政府在不斷嘗試,試圖把 “憑借數(shù)據(jù)來治理社會”的模式推到極致。大概2000起,美國國防部高級項目研究所(DARPA)就在嘗試建立一個超級數(shù)據(jù)庫,把全社會每一個人的基本資 料、信用卡交易信息、醫(yī)療保險記錄、出入境記錄、航空和酒店信息、電子郵件、電話記錄、網(wǎng)絡搜索記錄等等數(shù)據(jù)都整合到一起,然后通過數(shù)據(jù)挖掘和監(jiān)控,在大 量的信息當中發(fā)現(xiàn)“信號”,實現(xiàn)有效的社會治理和管控。這個計劃被稱為“萬維信息觸角”,因為可能侵犯公民的隱私,在美國國會不斷受阻,但美國國防部卻屢次變換名目、暗中推動項目進展。最終因為后來大面積曝光,引發(fā)了震驚世界的“斯諾登事件”。
西邊不亮東邊亮。2002年,新加坡的國防部長在美國訪問,他獲知萬維信息觸角計劃之后,大為贊賞。新加坡于是重金引進、聘請美國國防部的工作人員,在他們的幫助下,新加坡快速建立了一套萬維信息觸角,命名為“風險評估和全景掃瞄”(RAHS)。
RAHS最初的目的,是通過全社會的數(shù)據(jù)聯(lián)通和挖掘,在錯綜復雜的社會現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)恐怖襲擊、流行病疫情等突發(fā)事件的“信號”,達到未雨綢繆、有效治理的目的。 這之后,因為行之有效,新加坡政府將系統(tǒng)不斷擴大,推廣到經(jīng)濟、文化、社會管理的種種領域。房屋管理局用它來了解人們對于住房體系的批評和期待、人口部門 通過它掌握大眾的生育態(tài)度變化、旅游部門用它來預測各地游客數(shù)量的周期、食品部門通過它決策是否應該減少對進口食品的依賴等等,從這個角度說,新加坡是數(shù) 據(jù)治國的一個實驗室,它不僅將大數(shù)據(jù)用于情報和反恐,還用于構(gòu)建和諧社會。
在中國,特別要強調(diào)的是,數(shù)據(jù)治國不是“數(shù)字治國”。 一些官員一談起轄區(qū)人口面積、GDP增長幅度、項目投資多少、惠及領域若干、利稅增加幾何都有“數(shù)”在胸,還特別喜歡用“三項原則、五個重點、八項規(guī)定” 等等數(shù)字范式對工作進行總結(jié),各項工作的考核也都與數(shù)據(jù)掛鉤,大有唯“數(shù)據(jù)”盛行之勢,這不是不好,但這些都是孤立的、靜態(tài)的數(shù)字,并不是“數(shù)據(jù)治國”的 真義。大數(shù)據(jù)時代,數(shù)據(jù)治國更關(guān)注的是動態(tài)的數(shù)據(jù)、系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)、以不間斷“流”的形式存在的、成片的、活的數(shù)據(jù),它們應該成為公共決策的資源為政府和社會廣泛使用。
D1Net評論:
其實,歸根結(jié)底,公共決策最重要的依據(jù)將是系統(tǒng)的、成片的、動態(tài)的數(shù)據(jù)流,而不是個人經(jīng)驗和長官意志,過去深入群眾、實地考察的工作方法雖然仍然有效,但對社會治理而言,系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)、科學分析的結(jié)果更為重要。
(原文作者:涂子沛)