摘要 : 從根本上降低發(fā)生公共危機(jī)的幾率和破壞程度的方法，就是充分將可下放的管理權(quán)限下放，把這些事情交給專業(yè)的機(jī)構(gòu)來(lái)打理。

發(fā)生在昨夜今晨的上海外灘踩踏事故，傷亡人數(shù)正在不斷上升，事件的進(jìn)展無(wú)時(shí)無(wú)刻不在撕扯著每一位看到消息的人的心。

類似踩踏事故在中國(guó)歷史上絕對(duì)不是第一次發(fā)生，并且也很難樂(lè)觀地估計(jì)這就是最后一次。之前的事故，有的發(fā)生在學(xué)校當(dāng)中，有的發(fā)生在類似的場(chǎng)合。10年前，北京密云元宵燈會(huì)發(fā)生踩踏事故，死亡30余人，第二年同一地點(diǎn)繼續(xù)舉辦大型活動(dòng)。

我覺(jué)得看到事故發(fā)生就批評(píng)政府是很容易的，但是，如果說(shuō)到以后該怎么辦，始終也沒(méi)有一個(gè)答案讓所有人都滿意。現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)上同時(shí)充斥著兩種聲音：一種是質(zhì)疑政府以及警方為什么明明知道跨年屬于高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)依然動(dòng)作遲緩，另一種聲音則是害怕當(dāng)局借著這起事件，直接取消跨年和春節(jié)慶典了事，甚至可能展開(kāi)不知道針對(duì)什么領(lǐng)域的更嚴(yán)格管制。多種聲音之間似乎是難以調(diào)和的。

作為科技從業(yè)者，我的朋友們?cè)噲D通過(guò)科技的手段，來(lái)為日后這類問(wèn)題的解決提供一些參考。比如有人提出，在人流密集場(chǎng)所可以使用大數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)測(cè)，物聯(lián)網(wǎng)等等功能的綜合運(yùn)用，來(lái)進(jìn)行人流的監(jiān)測(cè)和管控。但是我想指出的是，盡管這是站在了我們本職工作的立場(chǎng)上，但這的確不是重點(diǎn)。

早在完全沒(méi)有這些技術(shù)的時(shí)候，中國(guó)也已經(jīng)建立了行之有效的預(yù)案來(lái)進(jìn)行危機(jī)干預(yù)。2008年是不會(huì)存在什么智能硬件，物聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)這些東西的，當(dāng)時(shí)甚至連微博都沒(méi)有。但是我們國(guó)家依然辦了一屆“無(wú)與倫比”的奧運(yùn)會(huì)，包括安保方面也是樹(shù)立了一個(gè)新的標(biāo)桿。

在需要的時(shí)間和地點(diǎn)，中國(guó)有能力處置任何形式的危機(jī)事態(tài)。如果重大活動(dòng)是有預(yù)案的，那么處理起來(lái)就會(huì)更加得心應(yīng)手。在北京奧運(yùn)之后，中國(guó)又辦了一系列的大型展會(huì)活動(dòng)，這些活動(dòng)無(wú)一例外地平安結(jié)束。

過(guò)去的一年，中國(guó)多地的確發(fā)生了由暴恐分子策劃和實(shí)施的恐怖襲擊。但是在這些襲擊行動(dòng)過(guò)后，受到波及的城市都加強(qiáng)了安保級(jí)別，當(dāng)?shù)孛癖娨仓饾u從陰影當(dāng)中走出來(lái)，不再把襲擊陰影當(dāng)回事。這能夠說(shuō)明的問(wèn)題就是，不管是跨年夜的踩踏事故，還是更嚴(yán)重的恐怖襲擊，中國(guó)都是完全有能力預(yù)防和處置的。而危機(jī)的發(fā)生，只能說(shuō)是當(dāng)局沒(méi)有足夠重視起來(lái)的結(jié)果。

今天早上，我曾經(jīng)試著比較過(guò)在上海、紐約和香港這三個(gè)比較典型的都市，人們過(guò)大型活動(dòng)的時(shí)候，安保方面是否有值得注意的不同。

在上海外灘，紐約時(shí)報(bào)廣場(chǎng)，香港的蘭桂坊，這些地區(qū)的面積，高峰時(shí)的人數(shù)，以及具體安防力量和手段都各不相同，但非常明顯的一點(diǎn)是，沒(méi)有哪一個(gè)地方是明顯落后于另兩個(gè)地方的。跟世界其他任何地方比起來(lái)，中國(guó)在安保方面的努力和積累的經(jīng)驗(yàn)都毫不遜色。

但上面這句話的前提是——中國(guó)一定要“認(rèn)真”起來(lái)才行。如果因?yàn)橐艿臇|西太多，根本就疏忽了，或者沒(méi)有提高到應(yīng)有的高度，只當(dāng)做一般的公眾活動(dòng)處理，那就不行。從不同媒體的報(bào)道和親歷記錄看，在悲劇發(fā)生前半個(gè)小時(shí)甚至更久，危險(xiǎn)局面就已經(jīng)出現(xiàn)。在其中的人們已經(jīng)本能地意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)，然而此時(shí)的安保力量，跟幾個(gè)月前的亞信峰會(huì)鐵桶一般的警衛(wèi)相比，卻是如此孱弱。

在危機(jī)管控方面，有人非常準(zhǔn)確地總結(jié)了長(zhǎng)期以來(lái)的狀況：“一抓就死，一放就亂”。在平時(shí)可能不太注意的場(chǎng)合，安保力量不會(huì)對(duì)局面有完全控制力，可能也沒(méi)有分派足夠的保安力量。但一旦局勢(shì)失控，出了大問(wèn)題，上升到特別重大的公共安全事件，事情就會(huì)完全不一樣。一輪又一輪的責(zé)任追查下來(lái)之后，會(huì)在起碼半年到一年的時(shí)間之內(nèi)，讓社會(huì)各界都繃緊安全這根弦，所有跟安全有關(guān)的部門如臨大敵，直到危機(jī)遲遲不重演，人們?cè)俣人尚赶聛?lái)為止。

我們的政府在安保方面，就像進(jìn)行其他關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的工作一樣，總是想要舉全國(guó)之力，動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量。這樣做當(dāng)然時(shí)間短收效快，但是其負(fù)面作用是要“舉國(guó)”的東西實(shí)在太多了，應(yīng)接不暇，總有那么一些領(lǐng)域會(huì)被忽視，一直到出了不能視而不見(jiàn)的大問(wèn)題，然后再次成為新的“舉國(guó)”重點(diǎn)。

從根本上讓安保“常抓不懈”，“警鐘長(zhǎng)鳴”，降低發(fā)生公共危機(jī)的幾率和破壞程度的方法，就是充分將可下放的管理權(quán)限下放，把這些事情交給專業(yè)的機(jī)構(gòu)來(lái)打理，讓社會(huì)上真正有志于，也比較有能力解決公共安全問(wèn)題的專業(yè)人士來(lái)處理。在按照訂單保質(zhì)保量的完成工作的同時(shí)，專業(yè)機(jī)構(gòu)也應(yīng)如同在政府內(nèi)部一般，獲得各種資源的使用權(quán)限。

去年，全球各地都有推動(dòng)用民間力量助力政府進(jìn)行公共管理的“開(kāi)放政府”活動(dòng)。在印尼雅加達(dá)，當(dāng)?shù)厥姓_(kāi)了一些不涉密的動(dòng)態(tài)信息API，如交管部門測(cè)得的車流量，氣象局的詳細(xì)天氣數(shù)據(jù)等，鼓勵(lì)民間開(kāi)展編程比賽，創(chuàng)建第三方應(yīng)用，改善政府網(wǎng)站的設(shè)置。香港有專門的非政府組織推動(dòng)了香港天文臺(tái)等政府部門的數(shù)據(jù)開(kāi)放。

在中國(guó)大陸，由政府主導(dǎo)的“智慧城市”計(jì)劃和企業(yè)聯(lián)姻，一些企業(yè)貢獻(xiàn)了云存儲(chǔ)空間和技術(shù)手段，幫助政府升級(jí)辦公平臺(tái)。這樣的經(jīng)驗(yàn)，完全可以復(fù)制于包括安保在內(nèi)的更多政府目前“大包大攬”的事務(wù)上。

等政府不像現(xiàn)在這么“日理萬(wàn)機(jī)”的時(shí)候，讓專業(yè)的人來(lái)做需要專業(yè)能力的事，也許對(duì)安全真正“永不懈怠”的追求，就有達(dá)到的一天。而在此之前，我們每一個(gè)人能做到的最簡(jiǎn)單的行動(dòng)就是——別去人多的地方。