智慧城市遭遇信息孤島 大數(shù)據(jù)“失聯(lián)”

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2014-11-25 13:44:15

摘自:經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)

導(dǎo)語(yǔ):在大數(shù)據(jù)的海洋中由于信息無(wú)法聯(lián)通造成的“信息孤島”現(xiàn)象,正成為“智慧城市”落地的重重阻礙?!薄 菨h元指出,建設(shè)智慧城市難點(diǎn)不在技術(shù),而在部門(mén)利益壁壘,“他們不會(huì)輕易把數(shù)據(jù)放出來(lái)”。

導(dǎo)語(yǔ):在大數(shù)據(jù)的海洋中由于信息無(wú)法聯(lián)通造成的“信息孤島”現(xiàn)象,正成為“智慧城市”落地的重重阻礙。

用“辛酸苦辣”來(lái)形容自己近一年的工作。他是浙江省寧波市海曙區(qū)經(jīng)信局局長(zhǎng)。一年多的時(shí)間里,他聯(lián)絡(luò)了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到區(qū)縣及至國(guó)家的部門(mén),為的就是獲得更多的和海曙相關(guān)的數(shù)據(jù)。“他們的數(shù)據(jù)單獨(dú)放在自己?jiǎn)挝?,不?huì)有什么用,但是匯聚在一起則不同了。”吳漢元干的是時(shí)下最潮的工作,建設(shè)“智慧城市”,也是時(shí)下最難的工作,他主要負(fù)責(zé)各個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)的收集以實(shí)現(xiàn)海曙區(qū)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的搭建,該平臺(tái)于今年11月開(kāi)始試運(yùn)行。

試點(diǎn)增加、政府出臺(tái)扶持政策、標(biāo)準(zhǔn)體系開(kāi)始健全……2014年,智慧城市發(fā)展看似迎來(lái)了春天。目前,有超過(guò)400個(gè)城市公開(kāi)宣布建設(shè)智慧城市,在地理范圍上覆蓋了東中西部地區(qū)。然而,在大數(shù)據(jù)的海洋中由于信息無(wú)法聯(lián)通造成的“信息孤島”現(xiàn)象,正成為“智慧城市”落地的重重阻礙。

記者采訪(fǎng)了解到,目前一些政府部門(mén)、社會(huì)組織、企業(yè)都有自己的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),但是流通十分困難。就政府信息而言,部門(mén)之間壁壘森嚴(yán),不僅企業(yè)得不到,政府研究機(jī)構(gòu)得不到,各級(jí)政府之間無(wú)法互通,連同級(jí)政府部門(mén)之間都更像是一種利益交換。

不能一口氣吃成胖子

在智慧城市中,大數(shù)據(jù)正扮演越來(lái)越重要的角色。如何有效挖掘、分析大數(shù)據(jù),是高效解決城市運(yùn)營(yíng)問(wèn)題的關(guān)鍵。“在實(shí)際智慧城市建設(shè)的基本操作層面,必須要十分強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的共享共用。”海曙區(qū)區(qū)長(zhǎng)吳勝武指出,當(dāng)前,由于受多種利益驅(qū)動(dòng)等因素的影響,數(shù)據(jù)共享共用的瓶頸制約在很大程度上尚未真正突破。

以現(xiàn)在各地各級(jí)政府各個(gè)部門(mén)都在大力建立和應(yīng)用各自專(zhuān)屬的信息系統(tǒng),一個(gè)人口數(shù)據(jù)庫(kù),公安部門(mén)、計(jì)生部門(mén)、民政部門(mén)都有各自的信息平臺(tái),甚至省、市、區(qū)各有不同的平臺(tái),平臺(tái)間、系統(tǒng)間缺乏融合的載體,數(shù)據(jù)不能共享共用,形成了很多信息孤島。要解決這個(gè)問(wèn)題,就要打破信息壁壘,進(jìn)行信息系統(tǒng)的整合,讓已有的數(shù)據(jù)通起來(lái)。

2010年9月寧波市政府出臺(tái)全國(guó)第一份官方文件《關(guān)于建設(shè)智慧城市的決定》,寧波由此成為國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)的先驅(qū)。海曙區(qū)作為寧波的中心城區(qū),一直走在寧波智慧城市建設(shè)的前沿。寧波市海曙區(qū)目前著重在做的就是數(shù)據(jù)整合利用工作,建立海曙區(qū)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。該數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)目前整合了35個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù),擁有17個(gè)大類(lèi)目錄,179個(gè)分類(lèi)目錄,超過(guò)20萬(wàn)條數(shù)據(jù)。

相比起一些大企業(yè)動(dòng)輒上億條的數(shù)據(jù),這并非一個(gè)大體量的數(shù)據(jù)庫(kù)。但據(jù)吳漢元介紹,光是匯聚這些數(shù)據(jù)就花了近一年的時(shí)間,可謂充滿(mǎn)辛酸苦辣。目前愿意提供數(shù)據(jù)的這35個(gè)部門(mén)主要集中在區(qū)級(jí)部門(mén)和少數(shù)市級(jí)部門(mén),暫時(shí)還沒(méi)有省級(jí)、國(guó)家級(jí)部門(mén)的數(shù)據(jù)。“目前,是采取先易后難的方式,并不想一口氣吃成胖子,所采集的數(shù)據(jù)并不涉及銀行、稅務(wù)等部門(mén)。現(xiàn)在最難的就是公安數(shù)據(jù)開(kāi)放、社保數(shù)據(jù)開(kāi)放、稅務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放。”吳漢元介紹。

這個(gè)被吳漢元稱(chēng)為全國(guó)領(lǐng)先的數(shù)據(jù)交互平臺(tái)還在試運(yùn)營(yíng)階段并沒(méi)有完全對(duì)外開(kāi)放。不過(guò),已經(jīng)有很多企業(yè)前來(lái)咨詢(xún)相關(guān)事宜。吳漢元強(qiáng)調(diào),“數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)要有序開(kāi)放,不能亂開(kāi)放。這個(gè)平臺(tái)是免費(fèi)的數(shù)據(jù)信息共享,但是我們要求企業(yè)先提出申請(qǐng),然后進(jìn)行身份審核,再根據(jù)其需要,經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)擁有部門(mén)的授權(quán),再給他們提供一些數(shù)據(jù)。另外,使用企業(yè)需和我們簽訂協(xié)議,將二次開(kāi)發(fā)利用的數(shù)據(jù)反饋給我們。下一步,我們自己也會(huì)建立數(shù)據(jù)研發(fā)體系。”

吳漢元指出,建設(shè)智慧城市難點(diǎn)不在技術(shù),而在部門(mén)利益壁壘,“他們不會(huì)輕易把數(shù)據(jù)放出來(lái)”。中國(guó)智慧城市建設(shè)恰恰極其缺乏跨部門(mén)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的工作機(jī)制,使智慧應(yīng)用的推廣難度非常大。

這尚且是政府內(nèi)部的信息流通,對(duì)于一些研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)則是難上加難。住建部的中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字工程中心曾在湖北省宜昌市開(kāi)展有關(guān)智慧城市的數(shù)字工程試點(diǎn)工作。由于建設(shè)城市信息存儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),還需要公安、教育、民政、房產(chǎn)等多個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)支持。讓研究會(huì)頗感意外的是,各個(gè)職能機(jī)關(guān)都有完備的數(shù)據(jù)信息,但就是不愿分享。

為了協(xié)調(diào)這些部門(mén)利益,研究會(huì)一度找到市領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)通氣會(huì),效果仍不明顯。他們不得不自己采集人口流動(dòng)信息,并主動(dòng)向當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)請(qǐng)求數(shù)據(jù)交換,卻仍被拒絕。研究會(huì)只好提出雙方不妨比較一下。果然,公安部門(mén)的數(shù)據(jù)雖然在全面性上有優(yōu)勢(shì),但在新鮮度方面,隨機(jī)提取的三條信息竟然有兩條已經(jīng)過(guò)時(shí)。公安部門(mén)最終愿意同研究會(huì)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。用同樣的方式,他們?cè)谝瞬龑?shí)現(xiàn)了與民政局、教育局、房產(chǎn)局等20多個(gè)部門(mén)的交換。

不僅如此,還存在很多重復(fù)建設(shè)。全國(guó)政協(xié)常委提案委員會(huì)副主任、九三學(xué)社中央副主席賴(lài)明介紹,“以某地級(jí)市為例,相關(guān)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的信息采集重疊率達(dá)到82%,信息不一致率達(dá)到27%,信息不完整率達(dá)到43%,存在大量的重復(fù)投入和信息盲點(diǎn)。”

誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)4萬(wàn)億蛋糕

工業(yè)和信息化部軟件服務(wù)業(yè)司司長(zhǎng)李穎曾公開(kāi)表示,隨著政策紅利的釋放,智慧城市將迎來(lái)新一輪快速發(fā)展的機(jī)遇,并輻射整個(gè)智慧城市的產(chǎn)業(yè)鏈。他預(yù)計(jì),未來(lái)建設(shè)智慧城市全球市場(chǎng)規(guī)模約有40萬(wàn)億美元,中國(guó)市場(chǎng)也將超過(guò)4萬(wàn)億人民幣。

面對(duì)4萬(wàn)億的大蛋糕,如何切割?不少?gòu)氖轮腔鄢鞘械钠髽I(yè)家認(rèn)為,當(dāng)前人口、地理信息、交通、環(huán)境、醫(yī)療等城市的各項(xiàng)數(shù)據(jù)大都掌握在政府手里,只有政府率先開(kāi)放數(shù)據(jù),才能帶動(dòng)企業(yè)乃至全社會(huì)開(kāi)放數(shù)據(jù)。

神州數(shù)碼智慧城市研究院院長(zhǎng)李繼剛指出,“這是一條比較合乎邏輯的道路,但如果信息流通不起來(lái),這條路看上去反而更遠(yuǎn)。”吳漢元介紹,在海曙區(qū)則是傾向于“市場(chǎng)能做的就由市場(chǎng)去做。政府的邊界到底在哪里需要嚴(yán)格界定”。

事實(shí)上,在所有能夠成為智慧城市的樣板中,政府都起到了中流砥柱的作用。早在2003年,韓國(guó)政府就推出“U-Korea”發(fā)展戰(zhàn)略,以政府力量推動(dòng)所有資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。日本也由政府主導(dǎo)推出了“I-JAPAN智慧日本戰(zhàn)略2015”,將目標(biāo)聚焦在電子政務(wù)、醫(yī)療健康服務(wù)、教育和人才培養(yǎng)三大公共事業(yè)。

然而,一個(gè)在智慧城市市場(chǎng)浸淫數(shù)年的廣東女企業(yè)家談到,自己曾經(jīng)到北方不少城市考察,和不同的領(lǐng)導(dǎo)、包括市長(zhǎng)或者廳長(zhǎng)接洽過(guò),發(fā)現(xiàn)他們關(guān)于智慧城市的概念比較落后,現(xiàn)在我們談的都是云技術(shù),而他們還停留在移動(dòng)生活和移動(dòng)辦公層面。

在這位女企業(yè)家看來(lái),智慧城市的最大價(jià)值,是在相應(yīng)系統(tǒng)收集的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)。但目前的智慧城市系統(tǒng)的大數(shù)據(jù),基本上還停留在相關(guān)智慧城市系統(tǒng)管理的各個(gè)政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)們的電腦里。導(dǎo)致在智慧城市的概念號(hào)召下,安裝了相應(yīng)的智慧設(shè)備,卻干著傳統(tǒng)設(shè)備的活,因?yàn)楹诵牡拇髷?shù)據(jù)并未得到充分的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)。

不過(guò)地方政府也有其擔(dān)心,江蘇某市市長(zhǎng)在與一家大型外企洽談智慧城市業(yè)務(wù)時(shí),在表示支持推進(jìn)智慧城市發(fā)展的同時(shí)也指出,“現(xiàn)在公司忽悠的不少,一是希望業(yè)務(wù)拓展,二是忽悠地方政府有的官員一點(diǎn)都不懂,就追時(shí)髦。”

另一條路是完全依靠市場(chǎng)開(kāi)拓局面。“這種方式看上去不太合理,因?yàn)檎Y源閑置,商業(yè)機(jī)構(gòu)卻要獨(dú)立再做一遍,但只要堅(jiān)持足夠的時(shí)間,就會(huì)顯現(xiàn)出非常大的活力。”李繼剛介紹,比如,像百度或者阿里巴巴這樣的廠商自身具有海量的數(shù)據(jù),可以加工出一些公用的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

中國(guó)工程院院士北京郵電大學(xué)原校長(zhǎng)方濱興就建議,能不能先別講政府,先從企業(yè)做起,銀行的排號(hào)器、醫(yī)院的排號(hào)器總能拿出來(lái)共享吧?——所有希望吸引人來(lái)的行業(yè)都會(huì)把數(shù)據(jù)放出來(lái)。就像微博開(kāi)放數(shù)據(jù)接口一樣,任何研究者都能在微博上查數(shù)據(jù)。像阿里巴巴這樣的企業(yè)很有錢(qián),可以花錢(qián)跟醫(yī)院、銀行買(mǎi)數(shù)據(jù)。政府再看到這個(gè)市場(chǎng)是可以管得好好的,就開(kāi)始有新的做法了。

國(guó)家發(fā)改委城市和小城市發(fā)展中心主任李鐵也認(rèn)為,應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)的方式來(lái)推動(dòng)智慧城市的發(fā)展。據(jù)他介紹,在過(guò)去,中國(guó)智慧城市建設(shè)被普遍認(rèn)為是要通過(guò)政府提供一些資源,來(lái)進(jìn)行一些大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè),因此存在很大爭(zhēng)議。智慧城市發(fā)展全面由政府主導(dǎo),很多專(zhuān)家擔(dān)心會(huì)因此搞成一種政績(jī)工程。

一個(gè)值得思考的問(wèn)題是,如果政府的資源向企業(yè)開(kāi)放,是向一家企業(yè)開(kāi)放還是可以向所有企業(yè)開(kāi)放?既然是市場(chǎng)化,是公平的市場(chǎng)化還是部分的市場(chǎng)化?另外,在只有唯一的壟斷性地位服務(wù)提供的時(shí)候,怎么保證盡量的市場(chǎng)化?

李繼剛認(rèn)為至少要引入消費(fèi)者的參與。淘寶上,店家最怕什么?差評(píng)!現(xiàn)在一些政府或者一些大的企業(yè)提供服務(wù)的時(shí)候,應(yīng)該把老百姓的反饋、評(píng)價(jià)或者修改意見(jiàn)放在一個(gè)很重要的位置,應(yīng)當(dāng)成為這個(gè)服務(wù)的業(yè)績(jī)考核,或者說(shuō)官員升遷的很重要的因素。

必須要有強(qiáng)制性

北京郵電大學(xué)信息與通訊工程學(xué)院院長(zhǎng)劉韻潔教授介紹,目前在大數(shù)據(jù)開(kāi)放方面,美國(guó)已制定完整的數(shù)據(jù)開(kāi)放計(jì)劃,歐盟、澳大利亞、新加坡等國(guó)家也都制定了相應(yīng)的開(kāi)放計(jì)劃。而中國(guó)進(jìn)度比較緩慢,也相對(duì)比較落后。

目前一些城市數(shù)據(jù)不開(kāi)放有兩方面原因,一方面是信息安全問(wèn)題,擔(dān)心數(shù)據(jù)泄密;另一方面是管理問(wèn)題,需要打破政府行政管理的條塊分割。賴(lài)明指出,支撐中國(guó)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的軟硬件仍然受制于人,即使國(guó)產(chǎn)的計(jì)算機(jī),網(wǎng)絡(luò)設(shè)備也大量采用國(guó)外芯片,短期內(nèi)仍不具備完全國(guó)產(chǎn)化能力。國(guó)內(nèi)信息安全命脈幾乎全部掌握在外國(guó)企業(yè)手里。“大數(shù)據(jù)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估、分析等技術(shù)研發(fā)有待推進(jìn),現(xiàn)有的信息安全手段難以滿(mǎn)足大數(shù)據(jù)應(yīng)用的安全要求。”賴(lài)明是在住建部近日主辦的第九屆中國(guó)智慧城市建設(shè)技術(shù)研討會(huì)暨設(shè)備博覽會(huì)上做出上述表態(tài)的,這也是智慧城市領(lǐng)域規(guī)格最高的年度盛會(huì)。此外,他表示有關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)公開(kāi)、數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)安全等方面也存在法律法規(guī)缺失等問(wèn)題。

賴(lài)明建議,在《政府信息公開(kāi)條例》基礎(chǔ)上,可以制定《政府信息數(shù)據(jù)公開(kāi)法》,保證政府?dāng)?shù)據(jù)在風(fēng)險(xiǎn)可控原則下最大限度公開(kāi),明確公開(kāi)數(shù)據(jù)的條件、規(guī)范和保障。

此外,李繼剛指出智慧城市建設(shè)存在不容忽視的“兩多兩少”的問(wèn)題,第一,說(shuō)得多,干得少。很多城市申報(bào)智慧城市的目的是因?yàn)樯陥?bào)下來(lái)項(xiàng)目后可能會(huì)有錢(qián),就能做出政績(jī)。對(duì)于智慧城市的考評(píng)機(jī)制,應(yīng)該改變當(dāng)前寫(xiě)文檔、專(zhuān)家評(píng)審、上級(jí)檢查的機(jī)制,而是應(yīng)該利用第三方的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)調(diào)查,看是否真的為百姓提供了方便。第二,說(shuō)別人的事多,干自己的事少。政府要推行市場(chǎng)化,希望企業(yè)多干事,而企業(yè)又提出政府應(yīng)該把自己的事情干好。解決方式其實(shí)就是需要政府打造一個(gè)公平、開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境,要把規(guī)則制定清楚。政府在提供服務(wù)的時(shí)候,需要把百姓的反饋、評(píng)價(jià)或者修改意見(jiàn)放在重要位置。對(duì)于城市規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì),必須要有強(qiáng)制性,否則在操作當(dāng)中會(huì)遇到很多問(wèn)題。

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