導(dǎo)語：地鐵漲價與否、限號與否、拆遷面積等都需要通過大數(shù)據(jù)來影響執(zhí)行方向，這是住建部、國土部等8個部委正在大力推進(jìn)的工作。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 張鳳玲 “除北京、上海、廣州、深圳等外，杭州、廈門、珠海、寧波、湖北、湖南、山東、遼寧、四川、河南、安徽等已開始進(jìn)行城市大數(shù)據(jù)工作。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總規(guī)劃師唐凱告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者目前約有400個城市在進(jìn)行城市大數(shù)據(jù)工作。

這個工作的意義通俗一點(diǎn)說就是，地鐵漲價與否、限號與否、拆遷面積等都需要通過這些數(shù)據(jù)來影響執(zhí)行方向，目前是住建部、國土部等8個部委正在大力推進(jìn)的工作。

北京朝陽區(qū)基層大數(shù)據(jù)樣本

自2005年開始，北京市朝陽區(qū)城市是住建部數(shù)字化第一批試點(diǎn)城區(qū)之一，既有國際化的商貿(mào)中心，國家級體育、商貿(mào)中心都在朝陽區(qū)，也有隱患較多的五環(huán)左右的城鄉(xiāng)結(jié)合部。

在9年時間中，朝陽區(qū)正在建設(shè)大數(shù)據(jù)庫及其運(yùn)行系統(tǒng)，早前北京市朝陽區(qū)治理采取的是信息化，而不是現(xiàn)在的數(shù)據(jù)化，所謂信息化就是當(dāng)你定位發(fā)現(xiàn)一個擺地毯的，然后你把信息轉(zhuǎn)交給城管，然后城管收到信息將這個擺地?cái)偟臄f走，這個信息最多是一個“告狀”信息。

而數(shù)據(jù)化是根據(jù)擺攤?cè)说氖杖肭闆r、擺攤次數(shù)等統(tǒng)計(jì)出他的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)和發(fā)展規(guī)劃，通過這些數(shù)據(jù)找到解決辦法（比如尋找中央美術(shù)學(xué)院人士設(shè)計(jì)早餐店等辦法，經(jīng)濟(jì)條件好一點(diǎn)的擺攤?cè)丝梢宰庥茫瑢τ诮?jīng)濟(jì)條件特別差的擺攤?cè)瞬扇∑渌k法）。簡單地說，信息化就是朝陽區(qū)一個人擺攤和朝陽區(qū)1萬人擺攤的解決思路是一樣的，即“趕走”；而數(shù)據(jù)化面對朝陽區(qū)一個人擺攤和朝陽區(qū)1萬人擺攤的解決思路是區(qū)別對待。

北京市朝陽區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心主任、中國人民大學(xué)客座教授皮定鈞在接受經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者采訪的時候表示，目前城市管理的數(shù)據(jù)化已在初步執(zhí)行中。

“我們用一年左右的時間把全區(qū)4萬多村民院、單位院、出租大院全部普查，并且做在GIS系統(tǒng)上，對每一個村民院都進(jìn)行了重新的編號，在四個方面采取智能化手段開展管理、開展服務(wù)。同時十八里店鄉(xiāng)的三個村我們在進(jìn)行智能化試點(diǎn)，具體來說就是先把村里一線工作人員落實(shí)承包責(zé)任制，他這個村劃成若干個片，一個片一個人或者兩個人，比如有七百多個村民院，就存在智能手機(jī)里，每個月檢查一次，消防安全、流動人口的數(shù)據(jù)等都在里面，我們?nèi)齻€月檢查一次，形成對他的評價，目前這些還在起步階段但是個方向。”皮定鈞表示。

除了在執(zhí)法領(lǐng)域采取數(shù)據(jù)以外，在很多領(lǐng)域朝陽區(qū)也還是進(jìn)行城市數(shù)據(jù)化管理，皮定鈞再舉一個例子，有的專家說北京市有360萬套空房，有的專家說：“不是，是剛性需求”。“我們建立了朝陽區(qū)的房產(chǎn)數(shù)據(jù)庫（108萬套房），我們對140個社區(qū)的空房率進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，空房率小于10%的不存在泡沫，大于20%是嚴(yán)重泡沫，這個數(shù)據(jù)已經(jīng)出來了，因?yàn)檎Ｃ茉?，這個數(shù)據(jù)不能公開，但我們的決策在指定房產(chǎn)政策的時候，心里是有數(shù)的。”

除了通過人力采集數(shù)據(jù)之外，更主要的是通過高科技手段來采集數(shù)據(jù)，國家遙感中心副主任景貴飛在接受經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)專訪的時候，“我們擁有成功的案例，像CBD拆遷我們就是用我們的衛(wèi)星掃描一下CBD，電腦就顯示我們需要拆遷多少平方米，我們需要植樹多少平方米，修理多少道路。”

“像北京市的交通，現(xiàn)在這么多人每天乘坐公交、地鐵，每個人都刷卡，我們?nèi)绻堰@個記錄整理起來是非常寶貴的資料，對于分析大家出行規(guī)律、解決交通擁堵非常重要，哪些地段應(yīng)該多派車，對解決北京的擁堵會起很大作用。”國家信息中心專家委員會主任寧家駿在接受經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者專訪的時候說。

多部委聯(lián)合出重拳

目前城市大數(shù)據(jù)已經(jīng)運(yùn)用于政府的基礎(chǔ)服務(wù)（交通、道理等）、公益性服務(wù)和商業(yè)增值服務(wù)（社區(qū)、商場等）。

唐凱介紹道，城市大數(shù)據(jù)建設(shè)已經(jīng)從概念走向落地，目前，有超過400個城市公開宣布建設(shè)智慧城市，不過雖然智慧城市建設(shè)已經(jīng)逐漸落地，但也存在諸多問題。

全國政協(xié)常委提案委員會副主任、九三學(xué)社中央副主席賴明說，“由于技術(shù)規(guī)范不一致、準(zhǔn)確性和一致性差、安全責(zé)任不明晰、目標(biāo)利益不協(xié)調(diào)等，各地方、各部門成為信息孤島，以某地級市為例，相關(guān)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的信息采集重疊率達(dá)到82%，信息不一致率達(dá)到27%，信息不完整率達(dá)到43%，存在大量的重復(fù)投入和信息盲點(diǎn)。”

也就是說，大多數(shù)城市的數(shù)據(jù)都是放到各個委辦局信息化數(shù)據(jù)當(dāng)中，每個委辦局做自己的信息化系統(tǒng)，用自己系統(tǒng)軟件、硬件和服務(wù)，這些數(shù)據(jù)彼此之間是不能夠互聯(lián)互通的，所以北京市國土資源局可以快速得到唐家?guī)X的拆遷數(shù)據(jù)，但北京市住建委或并不擁有這些數(shù)據(jù)?；蛘撸?dāng)你在北京這個城市的時候，你在北京的一個電話都能讓你被定位，而當(dāng)你在上海的時候，卻無法被北京定位。

不過，城市管理正呈現(xiàn)出綜合化、規(guī)范化、科學(xué)化、數(shù)字化以及精細(xì)化等趨勢。國家測繪地理信息局測繪司副司長孔金輝告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者：“國家測繪地理信息局根據(jù)自身的職能和技術(shù)優(yōu)勢大力推動數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)和智慧城市時空信息云平臺建設(shè)，充分發(fā)揮地理信息在城市信息化、智能化管理中的基礎(chǔ)作用，截止到2014年底，全國333個地級以上數(shù)字城市建設(shè)工作我們已經(jīng)啟動了320個，240多個城市已經(jīng)建成在國土、規(guī)劃、安全、旅游、消防等等各個領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，顯著提升了城市的管理和公共服務(wù)水平，創(chuàng)造了良好的應(yīng)該效益和社會效益。”

孔金輝向記者表示，這樣的舉動，并不僅僅是在國家測繪地理信息局進(jìn)行，國家發(fā)改委、住建部等部門都在參加。

待解決的個人隱私保護(hù)

同時與城市大數(shù)據(jù)相關(guān)的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、軟件產(chǎn)業(yè)園、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園、云計(jì)算數(shù)據(jù)中心等也是遍地開花，那么問題來了，你的房屋、消費(fèi)、交通等習(xí)慣像被人統(tǒng)計(jì)著，而空中還有遙感技術(shù)隨時監(jiān)測著你的行動區(qū)域，對于一個合法的居民來說是不是沒有自己的隱私權(quán)？

這樣的舉動看起來非常遙遠(yuǎn)，但在政府內(nèi)部卻具有重大意義，比如在APEC期間，只要掃描一下地形，就知道哪些企業(yè)的監(jiān)控污染情況等，因?yàn)槠髽I(yè)屬于納稅人，需要公開透明化，所以并不涉及到隱私，但如果對個人呢？

國土部一位人士給記者開了一個玩笑，“年輕的時候在野外找礦碰到內(nèi)急時，就隨地解決，現(xiàn)在在野外內(nèi)急的時候，會尋找一把傘遮住在解決內(nèi)急，因?yàn)楝F(xiàn)在的遙感技術(shù)是已經(jīng)定位到每個角落，你這個土地上幾次被人搞破壞（建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房、炸山等），幾次在這個地方解決內(nèi)急等都是有具體數(shù)據(jù)的。”

中國銀行業(yè)協(xié)會系統(tǒng)服務(wù)部主任趙成剛在接受經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者專訪的時候表示，城市大數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)主要來自于金融風(fēng)險(xiǎn)，“城市大數(shù)據(jù)主要來自于是數(shù)據(jù)的公共治理和數(shù)據(jù)的應(yīng)用治理，目前銀行自身體系是按照國際上巴塞爾協(xié)議的要求來執(zhí)行任務(wù)，所以目前沒有任何風(fēng)險(xiǎn)性。”

據(jù)悉，除了個人金融領(lǐng)域的數(shù)據(jù)被保護(hù)外，其它領(lǐng)域的個人數(shù)據(jù)還沒有法律法規(guī)來保護(hù)個人隱私權(quán)。

寧家駿在接受經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者專訪的時候表示現(xiàn)在個人隱私安全尚未啟動，“只能說現(xiàn)在我們做的工作是按照國家統(tǒng)一的部署和安排，做好城市網(wǎng)絡(luò)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要加強(qiáng)安全管理、安全人才的培養(yǎng)和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全意識培養(yǎng)，但個人隱私安全問題上，除了意識之外，還需要一定是管理和技術(shù)并重的，但我們短期內(nèi)根本擺脫在信息安全基礎(chǔ)底層技術(shù)還處于跟隨狀態(tài)下。”

賴明在接受經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者采訪的時候表示，“現(xiàn)在的確要加快制定涉及個人隱私、商業(yè)秘密和政府保密數(shù)據(jù)采集、使用和保護(hù)的基礎(chǔ)性法律；制定關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、轉(zhuǎn)讓和涵蓋數(shù)據(jù)采集、存儲、加工、傳遞、檢索、授權(quán)應(yīng)用等環(huán)節(jié)的法律法規(guī)等。”