近日，上海市青浦區(qū)的詹某、楊某、劉某等6人涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪被公安機關(guān)報請批準逮捕，青浦區(qū)檢察院審查后認為，詹某、楊某涉嫌犯罪的證據(jù)不足，遂對2人作出不批準逮捕決定。

“過去對不捕之后的案件去向檢察院并不明確掌握，這類案件占到我院審查批捕案件的15%，現(xiàn)在有了訴訟監(jiān)督事務(wù)協(xié)調(diào)中心，這類監(jiān)督盲點盡在掌握之中。”上海市青浦區(qū)檢察院訴訟監(jiān)督事務(wù)協(xié)調(diào)中心胡志輝向記者介紹。

今年8月4日，青浦區(qū)檢察院宣布在該院成立訴訟監(jiān)督事務(wù)協(xié)調(diào)中心。9月25日，該院舉行整合訴訟監(jiān)督內(nèi)部資源工作推進會。至此，包含一個中心、一個平臺、一支專門隊伍及配套機制的全程、立體監(jiān)督模式形成。

法律監(jiān)督不留“盲區(qū)”

“今年1月至10月，我區(qū)公安機關(guān)收押各類違法犯罪人員2651人，其中除采取刑事拘留、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等強制措施外，尚有19.1%的人被作其他處理。這些被公安機關(guān) 另處 的人員就是檢察監(jiān)督的盲區(qū)。”青浦區(qū)檢察院偵查監(jiān)督科科長夏海東向記者分析，這僅僅是法律監(jiān)督盲區(qū)的一個點。

全國檢察業(yè)務(wù)專家、該院檢察長徐燕平說:“當前訴訟監(jiān)督的視野靜態(tài)化，監(jiān)督的力量點狀化，引發(fā)我們對訴訟監(jiān)督格局的反思。整合檢察機關(guān)內(nèi)部訴訟監(jiān)督資源，建立統(tǒng)分結(jié)合的訴訟監(jiān)督工作機制，才能逐步改變訴訟監(jiān)督信息碎片化、訴訟監(jiān)督效果不佳、訴訟監(jiān)督工作機制乏力的現(xiàn)狀。”

為此，今年3月，該院出臺了《整合內(nèi)部資源加強刑事訴訟監(jiān)督工作的實施意見》，設(shè)立了“一個中心”即訴訟監(jiān)督事務(wù)協(xié)調(diào)中心(下稱訴訟監(jiān)督中心);建立了“一個平臺”，將立案、偵查、審判、執(zhí)行信息和其他行政違法信息納入訴訟違法信息數(shù)據(jù)庫，匯集全院訴訟監(jiān)督情況，由各部門錄入訴訟監(jiān)督信息;建立了“一支專業(yè)隊伍”，由相關(guān)部門設(shè)立專職監(jiān)督員，負責向信息平臺填報有關(guān)訴訟監(jiān)督數(shù)據(jù)，配合訴訟監(jiān)督中心發(fā)現(xiàn)整理訴訟監(jiān)督線索，打造專業(yè)人才隊伍。訴訟監(jiān)督中心隸屬檢委會，負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門訴訟監(jiān)督工作，統(tǒng)籌追捕、追訴、抗訴、糾違等工作，直接處理涉及全局性的監(jiān)督事項。

在該院的訴訟監(jiān)督信息平臺上，公安機關(guān)立案、刑事拘留、取保候?qū)彽刃畔⒁荒苛巳?，?shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)比對、統(tǒng)計分析等功能齊全。數(shù)據(jù)的來源也很廣泛，最多的是來源于該院社區(qū)檢察室，他們深入到公安辦案一線，將掌握的發(fā)案、立案、破案等一手資訊數(shù)據(jù)上傳至偵查監(jiān)督部門，偵查監(jiān)督部門通過數(shù)據(jù)比對，會發(fā)現(xiàn)該立案不立案、或不該立案而立案的線索。同樣，在羈押犯罪嫌疑人的看守所，駐所檢察室負責把公安機關(guān)將刑事拘留轉(zhuǎn)行政拘留的案件、數(shù)量上傳至訴訟監(jiān)督信息平臺。

一路追蹤“帶病”證據(jù)

據(jù)了解，青浦區(qū)檢察院監(jiān)所部門對犯罪嫌疑人一進看守所，就對其體表情況進行檢查登記，發(fā)現(xiàn)有體表外傷的帶至醫(yī)院查明原因;如確實系刑訊逼供所致，在監(jiān)督信息平臺上登記，訴訟監(jiān)督中心根據(jù)訴訟流程將信息推送至相關(guān)業(yè)務(wù)部門及案件承辦人，及時跟蹤、核實，并對相關(guān)供述及時排除。今年以來，監(jiān)所科對3名體表有傷的嫌疑人進行了排查，發(fā)現(xiàn)了5起有非法證據(jù)嫌疑的案件。

“根據(jù)刑訊口供來定罪，往往是造成冤案的重要原因。對于非法證據(jù)，我們建立一套線索發(fā)現(xiàn)——跟蹤——排除工作機制，發(fā)現(xiàn)非法證據(jù)后，各訴訟環(huán)節(jié)都不放松，要按照流程一路追下去，直至非法證據(jù)被排除。”徐燕平說。

除了刑訊逼供的非法證據(jù)，社區(qū)檢察科在對基層派出所司法檢察中發(fā)現(xiàn)的一人提審、審訊錄像與筆錄記錄不一致、嫌疑人筆錄未經(jīng)核實直接簽字等瑕疵證據(jù)，也登錄上傳，由訴訟監(jiān)督中心提醒案件流轉(zhuǎn)的部門及時將證據(jù)重新補正或排除。

訴訟監(jiān)督中心檢察官魏韌思介紹:“在訴訟監(jiān)督平臺上，案件受理、批準逮捕、審查起訴等每一個訴訟環(huán)節(jié)，都可以看到非法證據(jù)流轉(zhuǎn)到哪一個環(huán)節(jié)，是否被排除，瑕疵證據(jù)在某一個環(huán)節(jié)是否被補正，避免了后續(xù)流程跟蹤工作的被動。”

不再“跟在后面催回復(fù)”

今年6月24日，該院受理犯罪嫌疑人李某醉駕案。李某系一名聾啞人，該案被移送審查起訴時，承辦人發(fā)現(xiàn)李某沒有辯護人，公安機關(guān)也沒有為李某指定辯護人，于是向訴訟監(jiān)督中心上傳信息。同樣，該院未檢科也發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)存在應(yīng)當為未成年嫌疑人指定辯護人而沒有指定的違法情況。訴訟監(jiān)督中心立即向公安機關(guān)發(fā)出糾正違法通知書。

針對過去不同的訴訟環(huán)節(jié)中同一種違法瑕疵，檢察院不同辦案部門出現(xiàn)制發(fā)文書類型不一致、重復(fù)制發(fā)、監(jiān)督“撞車”等問題，訴訟監(jiān)督中心將各部門發(fā)現(xiàn)的違法線索統(tǒng)一匯總，由訴訟監(jiān)督中心決定制發(fā)法律文書的類型，避免了多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督的現(xiàn)象，增強監(jiān)督剛性力度。

今年4月，該院監(jiān)所檢察部門發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)在辦理2件5人非法組織賣血案件時超期羈押，經(jīng)口頭預(yù)警提醒后公安機關(guān)仍未糾正。案件提請批準逮捕后，相關(guān)部門也發(fā)現(xiàn)該案存在超期羈押問題，遂向訴訟監(jiān)督中心上傳信息。經(jīng)訴訟監(jiān)督中心協(xié)調(diào)，監(jiān)所部門向公安機關(guān)制發(fā)了《糾正違法通知書》。

對一些訴訟流程結(jié)束時沒有得到糾正的問題，訴訟監(jiān)督中心繼續(xù)跟蹤直至違法問題全部得到糾正。該中心還與涉及的單位，建立協(xié)調(diào)處理機制，督促其及時回復(fù)、整改，改變了過去“跟在后面催回復(fù)”的情況。

今年以來，青浦區(qū)檢察院先后就延長偵查羈押期限不規(guī)范、逮捕回執(zhí)送達不及時、對嫌疑人隨身物品保管不規(guī)范等違法問題向公安機關(guān)發(fā)出“一類問題”通報。公安機關(guān)接到通報后，及時整改，并回復(fù)了落實情況。

6個信息庫監(jiān)控監(jiān)督數(shù)據(jù)

記者在該院看到，他們與技術(shù)單位研發(fā)的監(jiān)督信息管理平臺與檢察機關(guān)統(tǒng)一辦案軟件對接，監(jiān)督信息實時導(dǎo)入，具有信息共享、跟蹤監(jiān)督、通過統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)“一類問題”等綜合功能。這一平臺設(shè)立了“立案行為違法信息、偵查行為違法信息、審判行為違法信息、刑罰執(zhí)行行為違法信息、其他行政行為違法信息及一類問題線索等信息”六個信息庫，借助軟件中心定期對平臺信息進行階段性分析，全面掌握全院訴訟監(jiān)督的情況。

此外，該院還建立定期分析研判訴訟監(jiān)督的主要情況、問題、互相溝通訴訟監(jiān)督情況的聯(lián)席會議制度，以及對“一類問題”監(jiān)督及時向上海市檢察院報備的上下聯(lián)動機制。

自今年3月訴訟監(jiān)督事務(wù)協(xié)調(diào)中心試運行以來，該院發(fā)出一類問題通報10份、檢察建議及糾正違法通知書等14份，抗訴4件，發(fā)出再審檢察建議2份。追捕追訴42人，建議直訴18人，發(fā)現(xiàn)5起涉嫌非法證據(jù)的線索。7月，該院的做法被列為上海市檢察機關(guān)重點工作，上海市檢察院要求該院“種好試驗田”，努力催生出可復(fù)制、可推廣的“好成果”。