近年來，隨著我們社會經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展和進(jìn)步，信息技術(shù)發(fā)展進(jìn)入移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)的價值愈發(fā)凸現(xiàn)，開放數(shù)據(jù)運動在全球迅速興起。在我國政府職能轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策號召下，政府?dāng)?shù)據(jù)開放正在隨著各級政府的重視和推動，逐漸向廣度和深度上發(fā)展。與此同時，國內(nèi)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也做為新一代信息技術(shù)的重要新興領(lǐng)域，近年來得到了政府、社會和業(yè)界等各個層面的廣泛關(guān)注，以大數(shù)據(jù)分析挖掘為基礎(chǔ)的新型管理及經(jīng)營模式，已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要趨勢。

政府公開數(shù)據(jù)需要管理和整合

目前，國內(nèi)各級地方政府在政府?dāng)?shù)據(jù)管理方面，在國務(wù)院《政府信息公開條例》的基礎(chǔ)上，逐步在從日趨成熟的“政府信息公開”向蹣跚起步的“政府?dāng)?shù)據(jù)開放”探索前進(jìn)。政府?dāng)?shù)據(jù)開放與政府信息公開作為兩個近似的政策概念，實質(zhì)上有著本質(zhì)的區(qū)別。政府開放數(shù)據(jù)著重于政府主動開放大量的、實時的、結(jié)構(gòu)化的、格式標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)和信息，其核心在于政府機(jī)關(guān)在不違反現(xiàn)行法律法規(guī)之下，將其在相關(guān)業(yè)務(wù)上所收集、整理、產(chǎn)生或者保有的數(shù)據(jù)與信息，主動開放給其他對象（包括：社會組織與公眾）進(jìn)行數(shù)據(jù)創(chuàng)新增值應(yīng)用。

一方面，政府所掌握的大量的、關(guān)鍵性的數(shù)據(jù)和公共信息資源的社會經(jīng)濟(jì)屬性越來越受到社會組織，特別是企業(yè)的關(guān)注，成為一種創(chuàng)造價值的新的生產(chǎn)要素，如能向企業(yè)開放，將會極大地推動我國信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

另一方面，從政府對內(nèi)管理和對外服務(wù)這兩個層面上來看，降低行政成本、提高決策的科學(xué)化水平需要高效、實時的信息系統(tǒng)，而大數(shù)據(jù)的支持是此類信息系統(tǒng)有效發(fā)揮作用的支柱之一。政府提供公共服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的職能發(fā)揮同樣需要大數(shù)據(jù)支持。政府掌握了大量關(guān)于人口、法人和城市空間地理等數(shù)據(jù)，如果要提供滿足群眾需求、針對性的公共服務(wù)需要對所掌握數(shù)據(jù)的精細(xì)分析。憑借大數(shù)據(jù)，城市公共衛(wèi)生、教育、城市規(guī)劃、交通服務(wù)能夠得到改善，基于大數(shù)據(jù)分析結(jié)論的政府公共服務(wù)決策能夠更好的滿足市民需求。

因此，政府?dāng)?shù)據(jù)公開，不是像政府信息公開那樣，把信息定期發(fā)布、共享出來就完成了，而是需要進(jìn)行相應(yīng)的管理，需要一整套的完善規(guī)劃、頂層設(shè)計和系統(tǒng)建設(shè)。一是對政府?dāng)?shù)據(jù)信息本身的管理，即對政府?dāng)?shù)據(jù)信息的收集、加工、存儲、傳遞、反饋和利用的過程管理；二是對涉及政府?dāng)?shù)據(jù)信息活動的各種數(shù)據(jù)信息資源要素進(jìn)行管理，如對公務(wù)人員、行政組織、政府信息及其開發(fā)利用的支撐技術(shù)等結(jié)合起來進(jìn)行管理。政府?dāng)?shù)據(jù)信息管理的目的是政府?dāng)?shù)據(jù)資源得到充分開發(fā)和利用，以實現(xiàn)政府辦公業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源共享與網(wǎng)上政府向社會公眾提供政府信息服務(wù)。政府?dāng)?shù)據(jù)信息管理應(yīng)貫穿信息收集、整理、貯存、發(fā)布、服務(wù)等全過程，內(nèi)容包括信息網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用系統(tǒng)、信息的采集和發(fā)布及相關(guān)的管理體制、程序、實施模式和項目管理等。

國外基于政府公開數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用現(xiàn)狀

我們先來看看國外的一些大數(shù)據(jù)應(yīng)用案例：

1、2013年年初，英國商業(yè)、創(chuàng)新和技能部宣布，將注資6億英鎊發(fā)展8類高新技術(shù)，大數(shù)據(jù)獨攬其中的1.89億英鎊。英國首個綜合運用大數(shù)據(jù)技術(shù)的醫(yī)藥衛(wèi)生科研中心坐落在牛津大學(xué)。這一中心的成立給英國醫(yī)學(xué)研究和醫(yī)療服務(wù)帶來革命性變化，它促進(jìn)醫(yī)療數(shù)據(jù)分析方面的新進(jìn)展，幫助科學(xué)家更好地理解人類疾病及其治療方法。這個研究中心總投資達(dá)9000萬英鎊，可容納600名科研人員。中心通過搜集、存儲和分析大量醫(yī)療信息，確定新藥物的研發(fā)方向，從而減少藥物開發(fā)成本，同時為發(fā)現(xiàn)新的治療手段提供線索。

牛津大學(xué)統(tǒng)計學(xué)教授彼得·唐納利認(rèn)為目前大數(shù)據(jù)技術(shù)的一個瓶頸就是信息采集，拿牛津大學(xué)醫(yī)藥衛(wèi)生科研中心來說，首先要有足夠量的病人、藥物等相關(guān)信息，這是數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)，然而許多病人可能出于隱私考慮不愿提供這些信息，制藥企業(yè)也有可能因為商業(yè)利益不愿共享藥物成分等敏感信息。要從海量數(shù)據(jù)中得出有用結(jié)論，專業(yè)的數(shù)據(jù)分析是關(guān)鍵。牛津大學(xué)教授羅里·柯林斯認(rèn)為，采集到足夠信息后，需要由相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人士與信息技術(shù)專家一起對數(shù)據(jù)進(jìn)行有針對性的歸納和分析，而這種跨學(xué)科、跨領(lǐng)域合作能否順利實現(xiàn)，也是大數(shù)據(jù)實際應(yīng)用中的一個問題。

2、美國西雅圖市與微軟、埃森哲試點了一個大數(shù)據(jù)節(jié)能項目。此項目基于微軟的Azure云計算平臺，將手機(jī)和分析來自四個城區(qū)建筑管理系統(tǒng)的數(shù)百個數(shù)據(jù)集。通過預(yù)測分析工具，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)能找出可行的節(jié)能措施，預(yù)計目標(biāo)是將耗電量降低達(dá)到25%。

波士頓和芝加哥每到冬季就會有很厚的積雪，波士頓新城區(qū)辦公室發(fā)布了一款名為：“領(lǐng)養(yǎng)消防栓”的移動應(yīng)用，芝加哥市政府則類似的推出“領(lǐng)養(yǎng)人行道”的應(yīng)用。這兩款應(yīng)用作為大數(shù)據(jù)終端，能夠收集和傳遞大雪時道路和消防栓被積雪掩埋的信息，同時能夠在城市志愿者的幫助下，對于已經(jīng)清理積雪的人行道、消防栓，及時的上報情況。這些數(shù)據(jù)被傳遞到城市的路況監(jiān)測中心，為市民雪天出行提供了可靠的信息。

3、世界銀行：大數(shù)據(jù)提高援助效果，遏制財務(wù)腐敗

世界銀行的開放數(shù)據(jù)計劃是一個由世界銀行與其他機(jī)構(gòu)，包括聯(lián)合國發(fā)展計劃署，聯(lián)合國商業(yè)發(fā)展署，聯(lián)合國“全球脈動”計劃（UNGlobalPulse）以及卡塔爾計算研究院等共同參與的一個計劃，由世界銀行的開放財務(wù)團(tuán)隊以及非盈利組織DataKind發(fā)起的8個項目組成，旨在推動社會組織之間在數(shù)據(jù)與發(fā)展之間的合作。

比如在肯尼亞，利用糧食的價格，香蕉和大米的消費量可以快速地分析和預(yù)測當(dāng)?shù)氐耐ㄘ浥蛎浡?，從而為更合理地對?dāng)?shù)剡M(jìn)行援助提供支持。

此外，世界銀行利用“主動式的數(shù)據(jù)分析來保證企業(yè)的反腐敗合規(guī)”。針對歐美各國的企業(yè)反腐敗法規(guī)，傳統(tǒng)的企業(yè)自檢方式是企業(yè)檢查自身的規(guī)章制度是否符合法規(guī)的要求，然后對一些交易進(jìn)行抽查。不過，既然大部分企業(yè)都已經(jīng)存儲了他們的財務(wù)數(shù)據(jù)，隨著大數(shù)據(jù)分析的普及，企業(yè)的內(nèi)部審計人員就可以利用數(shù)據(jù)分析工具和技術(shù)，對那些高風(fēng)險的交易進(jìn)行“定點”檢查了。而一旦發(fā)生了違法行為，企業(yè)具有針對反腐敗的數(shù)據(jù)分析也能夠幫助企業(yè)減輕一部分法律責(zé)任。比如通過大數(shù)據(jù)分析，企業(yè)可以確定一些高風(fēng)險的交易類型，例如那些與政府部門往來的資金，分析涉及大額現(xiàn)金的交易，或者涉及招投標(biāo)方面的交易等等。內(nèi)部審計可以針對這些項目進(jìn)行專門的審查。

我國基于政府公開數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展

最近兩年，國內(nèi)已有多個省市從智慧城市建設(shè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等不同層面，將政府?dāng)?shù)據(jù)公開列入到了整體發(fā)展規(guī)劃中，這也從另一個方面說明政府?dāng)?shù)據(jù)公開需要與城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃整合起來。目前，我國的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，在社會管理、民生服務(wù)、便民利民方面較為集中，同時在商業(yè)分析方面也非常熱門。從政府開放數(shù)據(jù)的角度來看，其實有更多的應(yīng)用方向值得探索和挖掘。僅從優(yōu)化政府管理能力和水平的需求上，一些常見的公共社會問題的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理都可以通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用來實現(xiàn)和提高，如公共交通管理、節(jié)能減排、災(zāi)害防控、食品安全等等，甚至是反腐倡廉工作也有機(jī)會從社會經(jīng)濟(jì)層面上利用大數(shù)據(jù)應(yīng)用來提供數(shù)據(jù)信息支持。

1、廣東省——率先啟動大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

2012年12月廣東省率先啟動大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，根據(jù)《廣東省實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略工作方案》，廣東省將建立省大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組等，為保證大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略有效實施，廣東省還將建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)中心，并為高等院校和企業(yè)等成立大數(shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)提供支持。廣東省還將在政府各部門開展數(shù)據(jù)開放試點，并通過部門網(wǎng)站向社會開放可供下載和分析使用的數(shù)據(jù)，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開。

廣東省將采用行政收集、網(wǎng)絡(luò)搜取、自愿提供、有償購買等多種方式拓寬數(shù)據(jù)收集渠道。同時，全省網(wǎng)上辦事大廳、政府?dāng)?shù)據(jù)檔案、企業(yè)信用信息網(wǎng)等骨干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)正在建設(shè)和完善過程中。

廣東不僅是全國率先開展網(wǎng)絡(luò)問政的省份，而且政府微博數(shù)量也位居全國第一。目前，全省已初步建成集信息公開、網(wǎng)上辦理、便民服務(wù)、電子監(jiān)察于一體的網(wǎng)上辦事大廳，首批45個省級單位和21個地市已全部進(jìn)駐，并面向企業(yè)和民眾提供“一站式”辦事服務(wù)。

此外，廣東省已經(jīng)建立了一個橫向聯(lián)通112個省級單位、縱向連接21個地市和121個縣(市、區(qū))的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。同時，省級電子政務(wù)信息資源共享平臺也已建成，實現(xiàn)了35個省級部門、185類信息的網(wǎng)絡(luò)共享。

2、重慶市——發(fā)布行動計劃、明確目標(biāo)任務(wù)

重慶市政府在2013年7月發(fā)布《重慶市大數(shù)據(jù)行動計劃》，明確提出要推動企事業(yè)單位數(shù)據(jù)共享開放，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)及解決方案在公共服務(wù)、城市管理及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的廣泛應(yīng)用;并提出打造2-3個大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，培育10家核心龍頭企業(yè)、500家大數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)企業(yè)，引進(jìn)和培養(yǎng)1000名大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高端人才，形成500億元大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)在電子商務(wù)、工業(yè)制造、交通物流、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全、金融、傳媒等行業(yè)的全面應(yīng)用。

3、南京市——與智慧城市建設(shè)相結(jié)合

2013年南京市發(fā)布了《2013年全市社會信息化工作要點》，加快推進(jìn)南京市“智慧南京”建設(shè)，基本實現(xiàn)市民卡城鄉(xiāng)居民全覆蓋。此外，無線寬帶網(wǎng)絡(luò)、智慧醫(yī)療、智慧旅游、數(shù)字化節(jié)能、等領(lǐng)域的信息化建設(shè)，將直接改變廣大市民的生活。

“智慧醫(yī)療”將越來越多地體現(xiàn)在市民看病拿藥中。繼續(xù)深化市民卡在醫(yī)療行業(yè)的應(yīng)用，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)智能化、健康管理智能化，推進(jìn)預(yù)約掛號服務(wù)與his、排隊叫號系統(tǒng)深度對接。實行多種途徑掛號、分時段掛號、多種方式支付、預(yù)付費后結(jié)算;加快推進(jìn)急救車載系統(tǒng)和智能調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，向急救車輛提供實時路線導(dǎo)引，實現(xiàn)與現(xiàn)場雙向互動，提高急救資源使用效率;加快推進(jìn)南京區(qū)域衛(wèi)生信息平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)醫(yī)院電子病歷數(shù)據(jù)與市、區(qū)平臺健康檔案數(shù)據(jù)的自動歸檔、自動更新，與公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、藥品監(jiān)管、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)單位進(jìn)行信息交換與共享;進(jìn)一步加大新農(nóng)合人群市民卡發(fā)卡力度。

南京還將開展全市道路停車泊位管理智能化項目建設(shè)，構(gòu)建全市停車管理服務(wù)平臺，依托車輛智能卡和市民卡，實現(xiàn)停車泊位信息共享和誘導(dǎo)、停車費快捷支付、停車收費監(jiān)督等功能;推進(jìn)河西地區(qū)智能交通應(yīng)用試點，通過智能信號控制實現(xiàn)交通的動態(tài)管理，促進(jìn)公交優(yōu)先戰(zhàn)略實施。

再以上海為例，自2014年起，上海市政府要求各政府部門將按照《關(guān)于推進(jìn)政府信息資源向社會開放利用工作的實施意見》和《2014年度上海市政府?dāng)?shù)據(jù)資源向社會開放利用工作計劃》要求，全面推進(jìn)市級部門開展政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放，全力支撐上海政府職能轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在筆者參與的上海市數(shù)個區(qū)級政府?dāng)?shù)據(jù)公開門戶網(wǎng)站和管理平臺的建設(shè)實踐中，直觀的感受到了政府公開數(shù)據(jù)在不同部門、不同層級、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)之間的分享、交換、整合還存在很多問題。特別是一些城市發(fā)展的重點行業(yè)和領(lǐng)域仍缺乏統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺，如金融、貿(mào)易行業(yè)，氣象、交通管理、城市管理等領(lǐng)域，各個區(qū)縣都有自己的數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，但城市整體層面上，要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，還需要做很多的工作。由此可見，對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)而言，政府公開數(shù)據(jù)的管理、整合乃至挖掘，本身也是一個前景廣闊的業(yè)務(wù)發(fā)展方向。

另一方面，即使目前一些政府開放數(shù)據(jù)還存在結(jié)構(gòu)、覆蓋層面等問題，但向社會開放數(shù)據(jù)之后，仍然能夠迅速獲得社會、業(yè)界和企業(yè)的青睞，并已經(jīng)誕生了許多由企業(yè)開發(fā)的應(yīng)用產(chǎn)品。筆者就曾下載過一個基于GPS數(shù)據(jù)信息的公交車輛到站信息APP軟件，就是利用了普遍安裝在上海城市公交車輛上的GPS數(shù)據(jù)，用戶可以很輕松的查詢、掌握自己關(guān)心的公交線路最近的一班車距離自己所在的車站還有多少距離，軟件甚至還能根據(jù)路況和GPS數(shù)據(jù)估算預(yù)計到達(dá)時間。這對趕公交車的用戶來說，無疑將會是一個粘度很高的應(yīng)用。然而，這個軟件目前只能查詢到一部分浦東新區(qū)的公交路線信息，浦西地區(qū)、部分遠(yuǎn)郊區(qū)縣則無法查詢，很明顯，目前能夠獲取得GPS數(shù)據(jù)僅有浦東新區(qū)的這些公交線路。

整體而言，統(tǒng)一共享的數(shù)據(jù)平臺是實現(xiàn)政府開放數(shù)據(jù)向大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要前提，例如人口、法人和空間地理這三類數(shù)據(jù)庫是具有代表性的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫。這三大基礎(chǔ)庫收集了大量的居民、企業(yè)和城市空間地理信息，數(shù)據(jù)量龐大，這些數(shù)據(jù)如果要要有效發(fā)揮作用，需要大數(shù)據(jù)收集、存儲、管理、運用技術(shù)的支持。同時三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與各專業(yè)庫的統(tǒng)一及共享，有利于降低政府信息使用成本，提高行政效率。同時也為專業(yè)庫和應(yīng)用庫層次提供了信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

目前，政府掌握數(shù)據(jù)中大部分都是非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，現(xiàn)有的軟件和工具主要適用于以結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為主的傳統(tǒng)數(shù)據(jù)，要想及時捕捉、存儲、聚合和管理這些大數(shù)據(jù)，以及對數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析和挖掘，政府首先需要全面整合并打通三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與各專業(yè)庫的互連阻礙，建立統(tǒng)一的、共享的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。這對我國的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)來說，無疑是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，在數(shù)據(jù)整合、挖掘等層面能闖出新路、激發(fā)新理念、開發(fā)新技術(shù)的企業(yè)才有可能在行業(yè)競爭中站在潮流前沿。

而在專業(yè)庫、應(yīng)用庫層面上，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)則更加游刃有余，不僅已經(jīng)有許多成熟的發(fā)展經(jīng)驗和商業(yè)模式，在一些涉及民生服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域，已經(jīng)開始形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。這不僅有利于培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也將有力促進(jìn)城市或區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)而言，政府開放數(shù)據(jù)無疑是一個充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的舞臺，而對各級政府來說，政府開放數(shù)據(jù)不僅是一項政策任務(wù)，既是考驗管理者眼界與魄力的試金石，也是轉(zhuǎn)變管理思路，打破管理壁壘，提高管理水平、增強(qiáng)管理能力的絕佳機(jī)會。

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