全國政協(xié)12日召開的雙周協(xié)商座談會上，委員們與相關(guān)專家學(xué)者及國家發(fā)展和改革委員會、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國家統(tǒng)計(jì)局等部門的負(fù)責(zé)同志，就“利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升政府治理能力”展開熱烈討論，有建議，有擔(dān)憂，有展望，有交鋒。

頂層設(shè)計(jì)：完善體制機(jī)制

什么是大數(shù)據(jù)？

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任魯煒在發(fā)言中認(rèn)為，從內(nèi)容上說，大數(shù)據(jù)就是海量信息，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的價(jià)值從量變上升到質(zhì)變，能夠直觀地呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的規(guī)律特點(diǎn)，提升政府決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。從技術(shù)上說，大數(shù)據(jù)就是對海量數(shù)據(jù)的采集、存儲、分析、整合、控制。大數(shù)據(jù)對提高生產(chǎn)效率、降低經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行成本、提升政府治理能力以及維護(hù)國家安全具有重要作用。他提出，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善數(shù)據(jù)管理的體制機(jī)制，通過戰(zhàn)略規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)，整合政府?dāng)?shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、市政數(shù)據(jù)，建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)指揮發(fā)掘利用中心。

“要將發(fā)展大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略。”全國政協(xié)委員、商務(wù)部原副部長蔣耀平更是直截了當(dāng)：“根據(jù)我國現(xiàn)有的體制特點(diǎn)，將發(fā)展大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略，可以充分發(fā)揮我國集中力量辦大事的優(yōu)勢，還能有效地避免一些地方一哄而起的盲目發(fā)展，造成不必要的重復(fù)建設(shè)。”全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央常委馬秀珍則提出，應(yīng)把大數(shù)據(jù)當(dāng)作國家重要的戰(zhàn)略資源。國家應(yīng)出臺大數(shù)據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，整合數(shù)據(jù)資源，理順政務(wù)信息資源，推進(jìn)行政審批、紀(jì)檢監(jiān)察、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等政務(wù)、民生的云應(yīng)用建設(shè)，從而推動(dòng)各級政府治理結(jié)構(gòu)和治理能力的現(xiàn)代化。

全國政協(xié)委員、北京交通大學(xué)計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)學(xué)院院長鐘章隊(duì)建議，成立國家大數(shù)據(jù)發(fā)展和促進(jìn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建立國家大數(shù)據(jù)政策框架，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)公共領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)管理。全國政協(xié)委員、廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會副主任李心認(rèn)為，全國統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，大數(shù)據(jù)資源部門有效共建共享機(jī)制沒有建立，嚴(yán)重制約我國大數(shù)據(jù)的建立、開發(fā)和應(yīng)用，制約著電子政務(wù)深入發(fā)展和效能發(fā)揮。要加快制定數(shù)據(jù)資源開放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，比如什么數(shù)據(jù)可以開放、以什么方式開放、通過什么渠道開放以及開放這些數(shù)據(jù)是否會侵犯個(gè)人隱私等。

針對委員們提出成立大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的問題，阿里巴巴集團(tuán)董事局主席馬云表示，“把互聯(lián)網(wǎng)的生產(chǎn)力進(jìn)一步釋放出來。不過，以本人十多年的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)來看，我不能等政府大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)成立以后才發(fā)展大數(shù)據(jù)。”

數(shù)據(jù)立法：強(qiáng)化安全措施

座談會上，大數(shù)據(jù)時(shí)代的安全問題，始終是委員們關(guān)注的重點(diǎn)。

“在制定國家大數(shù)據(jù)規(guī)劃時(shí)，希望能將數(shù)據(jù)安全問題放在重要位置。”上海交通大學(xué)教授曹珍富提出，在大數(shù)據(jù)運(yùn)用中要保證個(gè)人隱私和信息安全，對涉密數(shù)據(jù)和隱私數(shù)據(jù)實(shí)施加密，這樣不僅能做到共享，還能實(shí)現(xiàn)縱向、橫向數(shù)據(jù)聚合，做數(shù)據(jù)分析。蔣耀平認(rèn)為，大數(shù)據(jù)時(shí)代的安全問題與傳統(tǒng)安全相比更為復(fù)雜，為解決當(dāng)前個(gè)人信息和數(shù)據(jù)保護(hù)的緊迫需要，可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)做法，根據(jù)我國的國情完善相關(guān)法律法規(guī)。

全國政協(xié)常委、提案委員會副主任賴明建議，盡快制定涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密和政府保密數(shù)據(jù)采集使用和保護(hù)的基礎(chǔ)性法律，明確數(shù)據(jù)擁有者、使用者、管理者等各方的職責(zé)。

“從安全的角度來看，大數(shù)據(jù)是一把雙刃劍，要平衡運(yùn)用大數(shù)據(jù)和保護(hù)個(gè)人隱私之間的度，并不容易。”全國政協(xié)委員、北京啟明星辰[0.00% 資金 研報(bào)]信息技術(shù)有限公司總裁兼首席執(zhí)行官嚴(yán)望佳建議，可以把數(shù)據(jù)看作一種資產(chǎn)，自有它完整的生命周期，包括計(jì)劃、采集、維護(hù)、使用、撤銷等環(huán)節(jié)，從技術(shù)和管理兩個(gè)維度出發(fā)，如果能夠建立大數(shù)據(jù)生命周期的管理機(jī)制，應(yīng)該有利于安全問題的解決。

全國政協(xié)委員、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)教授潘建偉在發(fā)言中說，目前國際上有一個(gè)熱門的技術(shù)——量子通訊，已經(jīng)初步具有保障大數(shù)據(jù)信息安全的能力，包括對數(shù)據(jù)的合法使用和安全高效的身份認(rèn)證和授權(quán)，以及數(shù)據(jù)安全的存儲、信息傳輸過程中的安全和對隱私的保護(hù)等。量子通訊不僅在原理上可以實(shí)現(xiàn)無條件安全量子分發(fā)，而且理論上已經(jīng)證明它也可以防黑客，可以保證數(shù)據(jù)存儲和身份認(rèn)證本身的安全性。

不過，全國政協(xié)委員、南京大學(xué)副校長呂建則認(rèn)為，安全問題永遠(yuǎn)研究不完，也永遠(yuǎn)存在，大數(shù)據(jù)的安全問題應(yīng)該在發(fā)展過程中逐步解決。

技術(shù)研發(fā)：搶占國際制高點(diǎn)

“加快技術(shù)研發(fā)，搭建政產(chǎn)學(xué)研合作平臺。集中優(yōu)勢資源，著力發(fā)展自主芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，真正把安全的‘大樓’構(gòu)筑在自家的地基上，把重要的數(shù)據(jù)存儲在自家的倉庫里。”魯煒的這一觀點(diǎn)，在會上引發(fā)共鳴，委員們在發(fā)言中對我國大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸表達(dá)了擔(dān)憂，紛紛建言獻(xiàn)策。

“搞信息化建設(shè)如果自主技術(shù)缺乏，都搭建在別人的基礎(chǔ)上，是不可靠、不安全的。”蔣耀平說，必須加大對大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)的支持力度，一是要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)方向的前瞻性和系統(tǒng)性，重點(diǎn)增加在人工智能、實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)處理、海量數(shù)據(jù)存儲管理、交互式數(shù)據(jù)可視化和應(yīng)用等前沿及共性技術(shù)基礎(chǔ)上的研發(fā)投入，從國家層面上給予支持。二是要集聚產(chǎn)學(xué)研用的力量形成合力，力爭在大數(shù)據(jù)平臺及軟件上能夠?qū)崿F(xiàn)突破，搶占國際制高點(diǎn)。

賴明建議，國家應(yīng)實(shí)施大數(shù)據(jù)重大應(yīng)用示范工程，可重點(diǎn)選取環(huán)保、醫(yī)療、教育、交通等具有大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的領(lǐng)域?qū)嵤?，探索交付共享一體化的服務(wù)模式，建設(shè)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺，促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)成果惠及民生，在全社會形成推廣示范效應(yīng)，帶動(dòng)全社會大數(shù)據(jù)的應(yīng)用不斷深化。

嚴(yán)望佳提出，政府應(yīng)督促國產(chǎn)軟件供應(yīng)商建立自身漏洞響應(yīng)和應(yīng)急處理機(jī)制，比如一旦發(fā)現(xiàn)某種漏洞，應(yīng)該迅速修補(bǔ)，并及時(shí)發(fā)布給廣大的用戶。

治理能力：提供更好社會服務(wù)

“我們應(yīng)該借助大數(shù)據(jù)，扎實(shí)地推進(jìn)信用體系、民生體系、公共服務(wù)體系、科學(xué)決策體系等建設(shè)，創(chuàng)新性地建設(shè)面向未來的現(xiàn)代化體系，現(xiàn)代化不僅是技術(shù)的應(yīng)用，更是利用技術(shù)全面提升社會的幸福指數(shù)。”全國政協(xié)委員、神州數(shù)碼（中國）有限公司總裁兼首席執(zhí)行官郭為如是說。

座談會上，委員們一致認(rèn)為，在政府治理中運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，能夠顯著提高政府科學(xué)決策、監(jiān)管市場、公共服務(wù)、社會管理和生態(tài)文明建設(shè)等能力，是建設(shè)透明、效能、服務(wù)、責(zé)任型政府的迫切需要。

賴明認(rèn)為，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升政府治理能力，既適應(yīng)了由管理型政府向透明、效能、服務(wù)、責(zé)任型政府轉(zhuǎn)變的迫切需要，也是落實(shí)全面深化改革總目標(biāo)的要求。

全國政協(xié)委員、西安未來國際軟件有限公司總裁王茜提出，提高政府治理能力，首先是讓治理者及時(shí)了解社會整個(gè)運(yùn)行狀況，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)預(yù)測出可能發(fā)生的各種問題，而不是事后處理。

“大數(shù)據(jù)利用的理念，對于政府來說，本質(zhì)上就是什么做、什么不做，也就是說有所為、有所不為。”全國政協(xié)委員、百度在線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（北京）有限公司董事長兼首席執(zhí)行官李彥宏認(rèn)為，“什么做呢？應(yīng)該是數(shù)據(jù)的收集和開放。什么不做呢？應(yīng)該是應(yīng)用，就是說基于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，不應(yīng)該由政府來做，而應(yīng)該靠市場的力量，大家相互競爭最后做出來真正有價(jià)值的大的應(yīng)用。政府在數(shù)據(jù)的開放上應(yīng)該更加堅(jiān)決、更加大膽一些。”

馬云的發(fā)言，帶著他一貫的與眾不同：“大數(shù)據(jù)不是機(jī)房，大數(shù)據(jù)不是IDC（即互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心），大數(shù)據(jù)不是硬件，大數(shù)據(jù)不是軟件，大數(shù)據(jù)是服務(wù)能力的體現(xiàn)。政府要學(xué)會去買服務(wù)，而不是自己干。”國家改革和發(fā)展委員會副主任徐憲平回應(yīng)說：“大數(shù)據(jù)技術(shù)對提升政府的治理能力、治理水平很有價(jià)值。我在這里說三句話：首要任務(wù)是推動(dòng)數(shù)據(jù)開放，關(guān)鍵一招是推動(dòng)數(shù)據(jù)應(yīng)用，根本之策是推動(dòng)數(shù)據(jù)立法。”